2020年湘西土家族苗族自治州吉首市政府工作报告

——2020年1月9日在吉首市第十届人民代表大会第五次会议上

李诗兴

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持高质量发展主线，深入推进“三个兴市”“四大工程”“五项重点”“六个第一”，加快建设“武陵山片区生态文化旅游中心城”和“美丽小康开放幸福新吉首”。全年地区生产总值增长7.5％，一般公共预算收入增长9.58％，市属固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。我市再次被评为“湖南省文明城市”，获得“中国茶业百强县”“中国县域旅游竞争力百强县市”“浙商（省外）最佳投资城市”“全省外经外贸先进县市区”“全省电商扶贫专项行动一类优秀县市区”等荣誉。

一年来主要抓好以下五个方面工作：

（一）持之以恒推进三大攻坚战

一是脱贫攻坚成效显著。坚决按照“四不摘”要求，全年累计投入财政专项扶贫资金和涉农整合资金1.38亿元用于巩固提升脱贫成效，综合贫困发生率降至0.259%。出台《关于开展“脱贫成效提升年”活动的实施意见》，以乡村振兴为抓手，扎实推进产业扶贫。新增农民专业合作社30家、家庭农场25家、农业加工企业10家，新增流转土地面积3000亩。全力推进基础设施建设，实施农村饮水安全工程项目9个，完成农村公路窄路加宽和安保工程54公里，新建标准化村卫生室10个，进一步完善易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，统筹抓好教育、医疗、金融、社会保障等扶贫政策落实。二是污染防治扎实有效。加强大气污染源治理，加大工地及道路扬尘、采石打砂场、餐饮油烟等突出问题整治。大力抓实水环境保护，全面落实“河长制”，积极开展“四乱”问题专项整治。完成乾州污水处理厂提质改造，加快吉首老城区污水处理厂、河溪污水处理厂提质建设，推进细溪河黑臭水体治理。加强土壤和固废污染防治，完成大湘西物流园锰渣转运工作，加快实施德邦锰渣库闭库工程。三是债务风险管控有力。准确把握政策导向，科学规划隐性债务化解，成功申报财政部2019年政府债券化解隐性债务试点。与国开行、农发行、华融湘江银行等金融机构深入对接，有效盘活信贷资源，降低债务成本。积极上争各类专项资金，通过土地出让、城乡建设用地增减挂钩异地交易、做大国有资本收益、开发闲置土地等渠道筹集资金，缓解化债压力。推进市属国有企业转型升级，制定《市属国有企业考核管理办法》，提高企业抗风险和市场化运作能力。

（二）凝心聚力加快产业发展

一是加快园区产业发展。积极打造承接产业转移示范区。围绕电子信息、健康医药、装配式制造、新材料、新能源等主导产业，加快创建吉首经开区“百亿园区”。上海华宝集团、御明阁医药等企业项目建成投产，瑞盈光电、创汇原科技、追风马科技等电子信息企业成功入园。推进东方红住宅产业化园区三期、鹤盛原烟异地技改、金海钢构现代智能建筑产业园等重点项目建设。全力推动园区基础设施建设，完成金坪路、金星路、文心路等“三横三纵”路网，加快启动张吉怀高铁吉首东站站场和武陵山片区综合客运交通枢纽工程建设。园区新建标准厂房12.5万平方米，新增入园企业15家，新增规上企业4家，实现技工贸收入27亿元，同比增长2.43%，上缴税收9300万元。二是加快文旅产业发展。全年接待游客1796.6万人次，实现旅游收入160.6亿元，同比增长16.8%、24.9%。加快矮寨奇观景区国家5A级旅游景区创建，推进景区建设和环境整治，完成德夯跳歌场提质项目、清风峡至德夯峡谷复绿工程、最美生态公路等设施建设。加快乾州古城景区提质改造，美术馆桥竣工验收，伟光汇通乾州古城·湘西秘境等项目落地建设。坚持旅游业态多元发展，加快花果山公园、大坡公园、峒河游步道休闲产业植入，新增星级乡村旅游区点1个、州级乡村旅游示范村2个。成功举办鼓文化节、矮寨大桥国际马拉松、公路奇观自行车赛等活动。三是加快农村产业发展。实现农业产值13.7亿元，增长4.2%。新增特色农业基地6.1万亩。湘西黄金茶新增茶园面积3.63万亩，实现综合效益6.9亿元。加强产业品牌化建设，“白云贡米”通过国家农产品地理标志登记专家评审，实现吉首农产品国家级品牌零的突破。鼓励生态化、规模化养殖，引进规模生猪养殖企业3家。勤丰现代农业园、隘口茶旅示范园、矮寨金秋梨三产融合示范园发展态势良好，湘西黄金茶博览园加紧建设。四是加快商贸产业发展。红星美凯龙家居市场建成开业，排杉村农产品电商物流基地投入使用，武陵山星兴冷链物流中心项目一期竣工投产，湘鄂渝黔现代农业产业园项目稳步实施。大力推进城市综合体开发，加快世纪山水天麓城、诚信御景园等项目建设，培育世纪广场商业城、乾城步行街等乾州商圈。积极发展会展经济，举办房交会、汽车展销会、农特产品博览会等特色节会。加快发展电子商务，新增电商企业8家，实现电商网络交易额9.2亿元。外贸进出口总额同比增长96.5%。

（三）全力以赴突破招商引资

一是突出重点招大引强。科学编制承接产业转移方案，修订完善《吉首经济开发区招商引资政策》，持续扩大产业链和靶向招商，围绕龙头企业、重大项目，瞄准现有产业链开展定向招商。伟光汇通、蓝城集团、友阿集团、华申集团、中驰控股等23个企业投资项目成功落地，先后与38家企业签约，深化与湖北郧政、福农王集团等企业对接洽谈，加强与北京网库、保利集团等25家储备企业联络。全年招商到位资金88亿元，增长14%。二是创新招商模式深度推介。拓展招商渠道，对接全经联、上海东方龙商务、深圳中金公司等机构实施代理招商。全年派出招商小分队55次，赴粤港澳大湾区、长三角、北京等地密集上门对接企业，先后在深圳、杭州、北京举办招商专场推介会活动，成功举办第八届中国养老地产与大健康项目交流大会暨2019吉首市招商引资推介会，不断扩大招商知名度。三是强化服务加快落地。坚持项目服务“六个一”工作机制，为项目立项、规划审批、土地保障、报批报建等提供一站式服务。全力突破发展要素瓶颈制约，搭建信用信息共享平台，完善融资担保机制，积极促进政企银三方对接，创业担保贷款、“两民”贴息等政策持续落实。实施“大征拆”行动，征收土地1137亩，拆迁房屋1.2万平方米，拆除“两违”建筑2.1万平方米。大力开展“春风行动”系列招聘活动、创新创业示范建设，扩大人才培育招引渠道。

（四）破题解难优化发展环境

一是优化营商环境。扎实推进“九个一”机制，全面推进“一枚章”治理、“一张图”审批改革等工作，实现社会投资工程项目60个工作日完成审批，政府投资工程建设项目65个工作日完成审批。加快启动“互联网+政务服务”一体化平台，完成事项发布率100%，保持全省政务服务电子监察系统“零挂牌”。实现525个事项“最多跑一次”，占全部涉民涉企事项的90%，缩短群众和企业办事时效60%以上。全年实施减税降费3.5亿元。全力净化工程建设环境，对强揽工程、阻工闹事、强买强卖等行为，做到露头就打、冒尖就打。二是打造平安吉首。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力抓好“一案三查”，实现黑恶线索、案件和交办问题“三个清零”，侦办涉黑涉恶典型案件19个。加强社会治安动态管控，“吉首快警”全新亮相，“一村一辅警”全面铺开。健全信访联席会议制度、市领导坐班接访制度、包案制度，开展信访突出问题攻坚，国、省、州交办件办结率100%。顺利完成巡游出租车第三轮车辆更新。扎实开展农民工工资清欠工作。民族团结进步工作开展有声有色。深入开展消防安全隐患排查整改、校园安全整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治、大型市场专项治理、建设工程质量安全巡查整治、食品安全整治等专项行动，全年无较大以上生产经营性安全事故发生。严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，全力做好应急管理、防汛抗旱等工作，守住各项安全底线。三是加强城市管理。加快制定《国土空间利用总体规划》，完善城市总体规划和片区规划，加快吉首经开区、高铁新城等规划制定和完善。加强“智慧吉首”体系运营，完善公交、城区停车场等领域移动支付系统，以“智能化”促进公共服务行业提质改造。出台《吉首市垃圾分类试点工作方案》，建设覆盖城乡的垃圾分类收运体系。深入推行城市精细化管理，坚持行业管理标准，全面落实“门前四包”管理机制，大力开展“三车”整治、“两违”整治、户外广告专项整治、违建别墅整治等专项行动。

（五）心系群众改善民生事业

一是突出为民解难题办实事。省定12件和州定20件民生实事全部完成，涉民生六项支出26.5亿元，比上年增长11.3%。坚持“小切口”着手，出台《关于深入开展为民解难题办实事六项重点整治工作的通知》，解决群众集中反映问题。制定《关于缓解中小企业融资难的工作实施方案》，全年中小企业贷款余额115.8亿元，同比增长10%。实现停车规划“一张图”，智慧停车“一张网”，新增路边停车泊位1135个。创造社区治理“吉首模式”，全面推进“五进小区”，有效促进州府城市治理、社会调节和居民自治良性互动。二是加快民生项目建设。编制通过《吉首市2019-2030年教育规划布局》，启动乾雅学校、芙蓉学校建设，全年新增学位2160个，义务教育阶段大班额全面清零。加大教育资助，全年发放资助金3600万元，惠及贫困生5.17万人次。加强群众住房保障，统筹危房改造资金1.25亿元，完成“四类重点对象”危房改造维修7866户，惠及居民1.9万余人。大力实施保障性住房建设，完成城镇棚户区改造811套。加快推进殡葬改革，殡仪馆主体工程全面完工。三是构建民生保障体系。加大群众就业帮扶力度，新增城镇就业3600人，建成就业扶贫车间14个，带动就业1135人。提升基本公共卫生服务水平，优先解决中心卫生院三大件医疗设备配置，全面消除行政村卫生室“空白村”。加大困难群众救助力度，完善城乡医疗救助制度，出台《城市居民因病致困家庭医疗救助办法》，制定《吉首市临时救助实施细则》，发放各类救助金1000余万元。大力开展“爱心拼百分”、爱心志愿者服务、爱心积分超市建设等关爱活动。各项基金运行情况安全平稳，城乡居民养老保险、企业养老保险等参保任务完成率100%以上。

一年来，我们始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育落到实处，自觉接受市人大法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，全年办理州市人大建议101件、政协提案147件，办结率、满意率均达100%。全力加强法治政府建设，落实规范性文件“三统一”制度，审查各类涉法文件425件，依法举行听证会3场。加大政府系统党风廉政建设，切实执行“三重一大”要求，大力推进行政问责制度，切实提高办事效率。不断加大重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度，行政作风持续优化。

同时，人防、消防、统计、畜牧、供销、工商联、农机、老龄、残联、民族宗教、气象、档案、史志、对台、外事等工作得到进一步加强，工会、共青团、妇联、侨联、文联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。

各位代表，过去一年成绩的取得是上级党委政府和市委正确领导的结果，也是全市人民共同努力的结果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求，还存在不足。一是产业发展存在短板。农业产业基础比较薄弱，工业经济下行压力较大，文旅产业带动力有待提高，仓储物流建设相对滞后。二是营商环境还需进一步优化。项目“落地难”、中小企业融资难、人力资源不足等问题需进一步破解。三是治理能力仍需提升。少数干部及部门不能适应新形势要求,改革精神、创新能力、法治思维、作风建设需要进一步加强。面对这些问题挑战，我们要积极应对，迎难而上，切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线加快推进高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，坚决落实省委创新引领开放崛起战略、州委“542”发展思路，在市委坚强领导下，坚持“三个兴市”发展思路，加快推进“四大工程”，开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，坚持“五个贯穿始终”，确保“十三五”规划圆满收官，加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”和“美丽小康开放幸福新吉首”。

2020年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。

为实现上述目标，我们要重点做好五个方面的工作：

（一）坚持抓改革促开放，大力优化营商环境

全力推进体制机制改革创新，打造投资兴业的优良环境，以开放发展推进高质量发展。一是全面深化改革。坚定不移实施优化营商环境“九个一”工作机制。进一步完善政府行政管理体系，提高政务中心服务水平，完善部门内部审批流转机制、规范办事流程，落实并联审批联席会议机制，优化网上并联审批和电子监察系统，加快“中介超市”建设。加强乡镇街道服务中心、村和社区服务站点建设。纵深推进“放管服”改革，落实政府权责清单管理制度，加大行政审批权限下放力度，进一步缩减承诺时限、简化办事环节、精简申报材料、减少跑动次数，实现“一件事一次办”。用好“双随机、一公开”监管工作平台，进一步完善综合执法检查人员和监管对象名录库，提高行政执法能力水平。继续加强企业帮扶工作机制，积极探索实施领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制，努力打造全州领先、片区一流的优良营商环境。二是加大招商引资。按照“构建产业链条、培育核心企业、建设重大项目、壮大产业集群”思路，围绕科技智造、健康医药、生态文旅、户外运动、农产品精深加工、农业休闲等领域，策划包装30个以上重点产业项目。深入对接粤港澳大湾区、长三角等重点区域，与各大招商平台