2020年湘西土家族苗族自治州花垣县人民政府工作报告

——2020年5月19日在花垣县第十七届人民代表大会第四次会议上

隆立新

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是花垣发展极不平凡的一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主线，克服重重困难，众志成城，砥砺奋进，扭转了经济负增长趋势，各项事业在逆境中取得新进步。全年实现生产总值72.1亿元，同比增长6.1%；财政总收入7.72亿元，同比增长6.8%；规模工业增加值8.14亿元，同比增长14.5%；社会消费品零售总额19.6亿元，同比增长8.9%；城镇居民人均可支配收入26516元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入9510元，同比增长9.4%。

（一）扎实推进精准扶贫，顺利实现脱贫摘帽。始终牢记习近平总书记殷切嘱托，聚焦脱贫摘帽目标任务，扎实开展脱贫攻坚大决战。一是减贫任务总体完成。聚焦减贫任务，2019年统筹整合财政涉农资金4.2亿元用于扶贫项目建设，实施1094个民生项目，全县142个贫困村已全部出列，80606名建档立卡贫困人口累计脱贫79178人，其中2019年13个贫困村出列、脱贫10694人，贫困发生率从2014年的28.4%下降到0.55%。脱贫攻坚成效考核第三方评估“无漏评、无错退、群众满意度达到99.1%”，顺利实现贫困县脱贫摘帽，摆脱千百年来的绝对贫困。在2019年全省脱贫攻坚考核评估中，再获先进县。2019年2月，习近平总书记等中央领导对《湖南湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托以十八洞村为样板走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子》作出重要批示。二是扶贫政策落实有力。加强教育保障，当年投入教育扶贫资金5165万元，落实“四类人员”（1）资助资金3286万元，实现贫困学生资助全覆盖。强化医疗保障，建档立卡贫困人口100%参加医保、大病保险，贫困人口住院费用补偿率达85%—90%，29种大病定点医疗机构救治率达90%以上，慢性病签约服务率达100%，县域内就诊率达85%以上，基本实现大病不出县。做好住房保障，全面完成“十三五”期间1020户4556人搬迁总任务，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”，易地扶贫搬迁户脱贫率达99.1%；当年完成农村危房改造808栋，“四类对象”（2）实现住房有保障。严格落实兜底保障政策，2019年投入3494万元，贫困人口享受兜底扶贫政策13992人，5420名残疾人享受“两项补贴”（3），实现应保尽保、应兜尽兜。加大生态扶贫力度，从建档立卡贫困户中选聘生态护林员505名，落实63.4万亩生态公益林补偿政策，惠及林农5.2万户。三是脱贫基础得到夯实。抓实产业扶贫，采取“四跟四走”（4）“农户+村经济联合社+新型农业经营主体”等产业扶贫模式，当年整合投入1.88亿元，实施361个扶贫产业项目，带动贫困群众增收3736万元，户均增收1868元。做强村集体经济，全县217个村级集体经济收入达2000多万元，全面消除了村级集体经济空白村，村集体经济收入50万元以上的村有2个，10万元以上的村有50个。狠抓就业扶贫，当年新增贫困劳动力转移就业1002人；建成“扶贫车间”28个，吸纳劳动力1300余人；提供公益性岗位1382个。推进扶贫协作，济南市槐荫区援助4208万元，实施财政援建项目13个，惠及2.9万余名建档立卡贫困人口。落实对口帮扶，衡阳市累计投入1600万元，实施援建项目24个，惠及贫困人口1.1万多人。抓好定点扶贫，中国五矿投入868万元，形成了“央企出资+合作社运营+贫困户收益+企业购买产品”这一闭环产业扶贫模式，共带动564户2326名贫困人口增收致富。四是农村面貌持续改善。2019年，投入1446万元，实施安全饮水巩固提升项目53个，为9395户农户42280人提供安全饮水保障，全县农村自来水普及率达85.6%，累计解决25.62万农村人口饮水安全问题。投入1392万元，实施11个村农网升级改造，所有贫困村完成农网升级改造，实现用电同网同价。所有村实现宽带、4G全覆盖。投入7534万元，贫困村村间道硬化284公里，全县自然寨道路硬化率100%，入户路硬化率达95%。实施“村村响”“户户通”工程，142个贫困村实现广播全覆盖、数字电视节目信号全覆盖。

（二）推进矿业综合整治，生态环境全面改善。坚持生态优先，践行绿色发展理念，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，着力解决突出环境问题。一是矿业深度整合取得决定性胜利。以湖南志弘矿业开发有限责任公司为整合主体，整合组建一家矿业集团公司，将原有35个铅锌矿山整合为6个，其中4个整合矿山已取得新的采矿许可证；将锰矿山矿权数由5个整合为4个，已全部取得采矿许可证；铅锌浮选生产线整合减少至7条，产能全部达到国家标准；铅锌尾矿库整合减少至7座；锰渣库整合减少至3座。矿产资源整合“花垣模式”在全省推介。二是矿业污染问题得到有效解决。以矿区生态修复为重点，完成矿区覆土6491亩、复绿5000余亩，完成矿区公路绿化16公里；基本完成尾矿库闭库任务，全县尾矿库重大安全环保隐患得到消除，安全总体可控，无危库、险库；16个涉矿村实施环境综合整治，3个涉矿村实施整体搬迁；全面完成铅锌矿区道路扬尘治理任务，9条村组道路重建和5条矿山专用道路新建全部完成；推进铅锌矿山道路运输秩序整治，推行铅锌矿山运输公司化管理，已购置专业运输车辆52台，实现公司化环保运输；矿区儿童血铅超标问题得到有效控制，血铅超标率下降到1.6%，矿区生态环境质量得到根本改善。三是突出环境问题整改成效明显。以环保督察交办突出环境问题整改为契机，大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，开展2019年污染攻坚“夏季攻势”。中央环保督察交办和反馈的18个问题全部办结销号，省环保督察交办和反馈的49个问题办理完成46个，3个正在办理。省政府挂牌督办矿山环境污染问题完成整改，并通过摘牌验收。扎实推进违建别墅问题清查整治行动，全县违建别墅全面整治到位。全面落实三级河长制，完成水污染物减排任务。全县水环境质量达标率91.7%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，空气质量优良天数达标率96.8%。

（三）推动产业转型升级，发展质量不断提高。坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极承接产业转移，加快推动产业转型发展。一是工业发展步伐加快。落实系列支持政策，深入开展“支帮促”，帮助企业解决实际困难。全年完成规模工业产值28.37亿元，同比增长78%。工业集中区完成投资7.18亿元，开发面积达7平方公里，新增入园企业8家，总数达63家；累计建成标准厂房18.7万平方米；丰和东路等道路设施完成建设；污水处理厂等项目加快推进。工业重点项目建设取得新进展，三立集团10万吨浸出渣回转窑综合回收利用项目建成试生产，湘西佳美新能源街景店车生产项目加快实施。工业招商取得重大突破，瑞凯达智能科技、泰耀光电、兆科动力新能源、宣腾电子等一批电子信息类项目落地花垣。二是现代农业发展动力足。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”思路，加大投入力度，完善基础设施，引进战略合作伙伴，增强现代农业发展动力。农业科技园区发展迅速，2019年完成投资5.52亿元，科创中心、农产品安全质量检测中心建成投入使用,入园企业达50家,4家省级龙头企业、7家州级龙头企业、4个国家级示范社、6个省级示范社入驻园区，获批国家农村创新创业园，获评“全国农牧渔业丰收奖”。农业特色产业规模不断壮大，全县累计发展茶叶5万亩、油茶7.3万亩、烟叶2.26万亩、桑树2.4万亩、中药材3万亩、特色果蔬10万亩、湘西黄牛2万头、乳鸽12.5万羽。农业创品夺牌成绩斐然，累计注册商标429件，十八洞黄金茶、十八洞猕猴桃、湘西黄牛等一批有花垣特色的品牌加快形成。三是旅游产业蓄势待发。以“五大旅游板块”为核心，不断加大旅游基础设施建设投入，全域旅游卓有成效。边城风情小镇旅游项目完成投资1.2亿元，三线下地、古城居民停车场等一批工程基本完成，边城AAAA级景区申报加快推进；古苗河大峡谷景区实现试营业；世界地质公园排碧金钉子初步达到联合国教科文组织验收标准；“神秘苗乡”生态文化旅游精品线路节点旅游服务设施加快完善，十八洞旅游开发项目稳步推进，十八洞村被评为首批全国乡村旅游重点村。全县全年实现接待游客325万人次、旅游收入28.44亿元。

（四）加快重点项目建设，夯实持续发展基础。牢牢抓住项目建设这一“牛鼻子”，开展“产业项目建设年”活动。全县实施重点建设项目73个，完成投资44.73亿元。全年实施招商引资项目60个，到位资金24.07亿元。一是水利建设不断加快。启动城乡供水一体化项目，五龙冲水库枢纽工程、龙潭至边城供水管网启动建设，吉辽河水库枢纽工程实现竣工。实施37处农田水利基础设施提质改造，改造渠道2.66万米、山塘除险加固7座、改善排灌面积1万余亩。二是交通路网不断完善。加大交通投入，实施交通建设项目9个，完成投资2.46亿元。G319国道花垣段改造基本完成，新建农村道路281公里，完成窄路加宽87公里、安全防护工程387公里，新修产业路171公里。启动渝湘高铁前期工作，湘西机场、机场道路等重点项目加快推进。三是电力设施不断升级。完成吉卫变电站110KV升级改造、110KV花洞Ⅰ、Ⅱ回线路升级改造等工程。四是城镇建设不断提质。浮桥至竹篙滩沿河风光带项目基本完成；建设西路改造、白岩山路、古苗河大道等一批城市基础道路建设加快推进。“气化湖南”大湘西天然气管道工程（花垣段）完成投资2.45亿元；城市天然气中压管网完成铺设8.2公里，新增天然气用户1050户。总投资1300万元的城市污水收集管网四期工程全面完工，全县生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上。五是乡村建设不断推进。实施乡村振兴战略，启动了中国传统村落第五批保护利用建设项目，完成20个村保护规划编制和项目申报，获得中央预算内资金6000万元；投入2258万元，完成特色民居改造1200栋。扎实推进“三治三种一创”（5），启动民乐镇污水处理厂、龙潭镇污水处理厂等项目，新建公厕11座，改造农村厕所3060户，创建美丽乡村10个、美丽农家1684户。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，全年完成土地指标交易2711亩，实现财政收益4.3亿元。六是商贸物流发展不断加速。依托区位和交通优势，激发商贸物流发展活力，现代商贸物流城一期10万平方米建材家居城投入使用，入驻商户达100余家，启动现代商贸物流城二期10万平方米建设项目。实现电商服务县、乡、村三级网络全覆盖，完成网上交易7.25亿元。

（五）切实改善保障民生，人民幸福感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事。加大民生投入，民生支出22.34亿元，同比增长6.57%,占年度财政总支出的68.21%。全面完成省州13项民生实事。一是社会保障不断强化。坚持就业优先，全县城镇“零就业家庭”动态援助率100%，实现城镇新增就业4785人，发放创业担保贷款4188万元，创业带动城乡就业855人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。按时足额发放养老保险等待遇3.56亿元。二是教体事业不断进步。坚持优先发展教育，芙蓉学校教学楼主体工程、县职中、华鑫学校二期建设项目基本完成，凉水井学校建设项目顺利推进；县城区新增学位1200余个，大班额总体化解；学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别达91.79%、99.83%、88.92%，进入全州先进行列。高考一本、二本以上录取人数分别达227人、538人,录取率分别达15.93%、37.75%，取得了历史性突破。全民健身运动蓬勃发展。三是卫生健康事业不断发展。积极推进“健康花垣”建设，县中医院整体搬迁、县疾控中心、县妇幼计生中心建设项目稳步推进，实现村村有卫生室、村村配备村医。全面落实优生优育，实施“全面二孩”政策，全年人口自然增长率2.11‰，出生人口性别比113.8。四是群众文化不断丰富。217个村级综合文化服务中心建设全面完成，全年组织开展苗族赶秋等各类大型群众文化活动20余场，开展“送戏下乡”惠民演出120场，农村公益电影放映4000多场。边城镇获评“中国文化百强镇”。

（六）加大社会治理力度，发展环境不断改善。加强和创新社会治理，完善社会治理体系，社会大局总体和谐稳定。全面完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，获评全州平安建设优秀县。一是牢固树立安全发展理念。认真落实安全生产责任，深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”“强执法防事故”行动、消防安全“排雷行动”，全力防范和消除安全隐患。累计实施尾矿库闭库治理88座，完成矿山地灾区治理8处，关闭非法采石场43家、砂石加工企业33家。全年无重、特大安全生产事故，无重大食品安全事故。二是狠抓社会治安综合治理。全面落实县级领导和责任单位领导包案化解工作机制，全面优化信访业务流程，全力推进网上信访，畅通群众信访新渠道，解决了一批久拖不决和重大疑难信访案件，群众赴省进京上访大幅下降。深入开展“七五”普法，法制建设水平不断提高。加大人民调解力度，帮助解决农民工工资3374万元、中小企业欠款940万元。组建城市快警，实现“一村一辅警”全覆盖。开展“缉枪治爆”“百日会战”等专项行动，打掉了一批犯罪团伙，破获了一批违法犯罪案件。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，打掉黑社会性质组织3个、涉恶集团1个，累计查封、冻结、扣押涉案财产5亿多元。开展14类城乡社会乱象专项整治，一批群众反映强烈、社会关注度高的社会乱象得到清除，经济社会发展环境明显优化,人民群众安全感不断提升。

（七）持续深化改革创新，发展活力不断增强。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，为经济社会发展注入强劲而持久的动力。一是稳步推进机构改革。27个政府组成部门完成重组、实现挂牌，37个涉改事业单位基本完成改革任务，乡镇机构改革稳步推进。通过改革，各职能部门的职责得到细化，职能更加明晰。二是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，开展依申请类政务服务事项、公共服务事项清理，完成4876项政务服务事项目录清理和实施清单填报发布，全年完成办理事项177万件。扎实推进“就近办”，全面完成“湘西e路通”综合服务平台与湖南省“互联网+政务服务”一体化平台深度融合，办理村级业务10258件。开通了“12345”政府服务热线。三是简化审批流程。大力压缩审批时限，企业开办时间缩短至5个工作日以内；不动产登记时间压缩三分之二；工程建设项目审批时间减少至100个工作日以内。四是化解政府性债务。完成年度8.33亿元化债任务，政府债务风险总体可控。五是优化营商环境。加快大数据中心建设，推动信息共享。积极落实国家减税降费政策，全年为纳税人和企业减免各项税费1.8亿元以上，为中小企业融资担保1.9亿元，有效破解民营经济“融资难”问题。

过去的一年，我们坚持党的领导，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好“基层减负年”任务落实。自觉接受各方面监督，广泛听取各界意见建议，办理代表建议87件、委员提案112件。加强公共资金、国有资产及重点领域审计，加强财政预算绩效管理，一般性支出压减10%，“三公”经费只减不增。国防教育和国防动员、人防、消防、民兵预备役、退役军人事务、工会、青年、妇女儿童、供销、老龄、残疾人等事业不断进步，审计、工商联、商会、民族事务、宗教、港澳台事务等工作取得新发展，统计、科技、物价、气象、档案等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，外部环境发生深刻变化，风险挑战明显增多，我们在高质量发展道路上保持定力、迎难而上，取得的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督和大力支持的结果，是全县各级干部和人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持花垣建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年新冠肺炎疫情发生以来，我们始终按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，团结一心、众志成城、迅速行动，全面加强组织领导，全面加强排查管控，全面开展科学防治，全力加强物资保障，采取“六个一律”（6）等断然措施，在全县人民的共同努力下，疫情防控阻击战取得了阶段性重大成果，全县无确诊病例。目前，我们正在按照中央、省、州的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，加快恢复生产生活秩序，奋力实现全年经济社会发展目标。

各位代表！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的突出问题；产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈；巩固脱贫任务重、政府债务化解任务重、资源环境约束紧仍是我们协调发展的最大制约；干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展亟待解决的问题，等等。对此，我们将负重前行，直面问题，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面。

二、2020年主要目标和工作任务

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大、影响深远。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚定信心，保持定力，担当作为，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，扎实做好“六稳”（7）工作，全面落实“六保”（8）任务，扎实开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，坚决打赢“三大攻坚战”，推动经济高质量发展迈出重大步伐，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽平安开放小康新花垣。

年初受到新冠肺炎疫情影响，在全县上下的共同努力下，抓紧复工复产，我县一季度生产总值同比增长3%,是全州唯一一个保持正增长的县。经综合分析，2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：全年生产总值增长8%，地方财政收入增长10%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上。

围绕上述目标，今年要重点抓好六个方面的工作。

（一）持续巩固脱贫成效，筑牢高质量发展基础。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，作为精准扶贫首倡地，我们必须克服新冠肺炎疫情影响，以更加有力的举措、更加精细的工作，全面提高脱贫质量，全面提升群众满意度，全面夯实基层基础，确保现行标准下1428名未脱贫人口如期脱贫，巩固提升79178名已脱贫人口脱贫成效，确保全面迈入小康。

一是持续推进稳定增收。以做好兴产业、稳就业、置家业“三业”文章为抓手，进一步优化收入结构、稳定收入来源、提高收入水平，重点抓好人均年收入低于6000元的家庭增收。坚持“四跟四走”产业扶贫模式，整合1.58亿元实施310个扶贫产业项目，力争通过产业扶贫，实现贫困户户均增收2000元以上。推动村集体经济联合社组建，加大村集体经济产业培管力度，全县217个村要实现村社合一，村集体经济年收入10万元以上村突破80个。发挥电商、龙头企业、后盾单位作用，不断拓宽协作扶贫、对口扶贫、定点扶贫领域。大力推动消费扶贫，确保2020年消费扶贫总额比上年增加20%以上。抓好就业扶贫，密切关注疫情情况，加强外出务工人员服务保障，最大限度降低疫情对务工收入的影响，确保农村贫困劳动力转移就业稳定在2.4万人以上。搭建就近就地就业平台，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，建成3个扶贫车间，帮助4700名弱劳动力就近就地就业。

二是扎实补齐短板弱项。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，杜绝返贫和新致贫，严格落实驻村帮扶“三个一”制度（9）和结对帮扶“六查六看”（10）工作方法，着力补齐“两不愁、三保障”短板弱项。积极帮助贫困户解决缺柜少衣、缺床少被、缺锅少灶、缺乏生活必需品等具体问题；全面落实学前至高校阶段贫困学生资助政策，实施好贫困家庭学生“雨露计划”，实现对贫困家庭学生资助全覆盖；加大控辍保学力度，确保应学尽学。继续落实农村贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病集中救治、慢病签约服务五个全覆盖，确保贫困患者住院医疗费用报销比例稳定在85%-90%以内。全面开展农村危房改造“回头看”，切实保障农户住房安全和住房使用基本功能齐全。落实易地搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众由“能脱贫”向“可致富”迈步。

三是兜牢民生保障底线。建立健全保障机制，继续落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，做到应扶尽扶、应保尽保、应兜尽兜。以贫困对象中的纯老年户、重度残疾户、一户多残户、低保户、患病受灾户等为重点，因户因人制定帮扶措施，将农村特困分散供养标准提高到每月460元，将农村低保标准提高到每年4200元，失能、半失能特困人员敬老院集中供养率达50%以上，切实兜住老弱病残等特困人员的民生底线。

四是全面提高群众满意度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传自力更生脱贫的“奋进典型”，用身边