政府工作报告

——2019年12月25日在湘潭市岳塘区第六届人民代表大会第五次会议上

岳塘区人民政府区长陈爱民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是岳塘发展史上很不平凡的一年。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四新岳塘”总目标，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年各项工作任务。按区域统计口径，全年地区生产总值（预计数，下同）增长7.7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.1%。按区属统计口径，完成财政总收入50.45亿元，增长-9.97%，其中税收占比超过95%。固定资产投资增长10%。

这一年，我们不折不扣落实好减税降费政策。全年，区属减免税费近9亿元。面对重点行业、企业税收明显下滑，特别是房地产税收大幅度下降的严峻形势，我们保持定力，精准协调，服务好湘钢梅塞尔、步步高集团、伟鸿公司等企业提高了税收贡献度，实现了金融业税收的逆势增长，稳住了经济大盘。

这一年，我们优化营商环境，不断激发市场活力，新增市场主体3171个。清理拖欠中小企业账款1.16亿元。岳塘区获评“湖南省双创示范基地”，长塘创新创业街获评“省级创业孵化基地”“省级返乡农民工创业园”。

这一年，我们强化经济结构调整，加快增长动力转换。绿心地区工业企业实现了全面关停退出。全区单位GDP能耗下降4.5%。岳塘区跃居“全国绿色发展百强区”第69位，较上年提升4位。

这一年，我们坚定不移夯实基础，抢抓机遇，推进经济集约高效发展。岳塘经开区在全省产业园区综合排名第73名，较上年提升17位，连续两年获评“全国优秀物流园区”。湘潭金融商务区获评“湖南省第三批服务业集聚区”。岳塘区成为全市唯一拥有两个省级服务业集聚区的县市区。

这一年，我们科学统筹，化解风险，确保了一方平安稳定。全区广大干部群众奋战在抗洪救灾一线，经受了两百年一遇的特大洪水考验，取得全面胜利。实现了连续15年未发生较大以上生产安全事故，被评为全省安全生产优秀单位。公众安全感测评排名全市第2位，继续保持全省前列。阳塘村获评“全国乡村治理示范村”。

2019年，我们着重抓了以下五个方面工作：

（一）推进发展提质增效，综合实力迈上新台阶

园区发展稳健前行。岳塘经开区完成技工贸总收入365亿元，连续6年保持20%以上增速；完成固定资产投资150亿元，增长21%；完成财税收入5.2亿元，增长10%。中国（中部）岳塘国际商贸城4300多间店铺开业运营。湖南特色优质农产品国际贸易平台成功入围国家“十四五”规划重大项目库。长株潭仓储物流园一期、湖南联升（中联重科）工程机械产业园等项目投入使用，湘欧快线国际物流平台、国际商品博览汇等项目启动建设，现代物流产业加快集聚集群发展。竹埠港新区综合开发项目一期实现开工，岳塘购电商大楼、湘潭市博纳学校、怡亚通(湘潭)供应链整合基地等项目加快建设。商贸城配套路网、金湖路即将通车，群力路、佳木路等项目有序推进。

产业竞争力全面增强。农业产业化加快发展，金阳水果交易信息平台等7大项目进展顺利，东信棉业等8家农业龙头企业总产值达82亿元，增长14.6%。工业经济加快高质量发展，湘钢梅塞尔提质扩能项目启动建设，科通电气、云通物流等4家企业实现“登高”[1]；全社会研发经费投入增长12.6%；万人有效发明专利拥有量达15.1件，远超省市平均水平。服务业稳中有升，规模以上营利性服务业企业营业收入达19.3亿元，增长21%；文化产业营业收入7.7亿元，增长6.3%。湘钢洪盛跻身国家5A级物流企业。全年安排实施类产业项目34个，完成投资56.9亿元。新华书店东迁、小康综合农贸商品城等重点项目全面竣工，湘钢4.3米焦炉提质改造工程启动建设，时代公馆、盘龙御和园二期等房产项目加快推进。

招商引资取得较大突破。坚持精准招商，参加“港洽周”“央企进湖南”等重大招商活动，引进中国铁建、中信保诚2家世界500强企业和中国湘菜文化博览园、方德智联科创园等5个强链补链项目，协议引资110.8亿元。推动58众创、深圳朗道科技顺利入驻。湘潭金融商务区新增华夏银行、人寿财险等12家优质企业，企业总量达300家，完成税收7.5亿元。

（二）突出重点精准施策，三大攻坚战纵深推进

重大风险有效化解。多措并举逐步化解存量债务，融资成本和政府债务得到有效控制。进一步做实区级债务化解基金，争取专项债券1.17亿元。湘潭发展投获得AA主体信用评级，转型升级步伐加快。全力维护金融秩序和社会稳定，有效化解非法集资积案15件，化解率达80%。

脱贫实效不断巩固。聚焦“两不愁三保障”，全区无一人返贫。完成农村危房和饮水改造44户，发放教育助学金、“雨露计划”[2]补助133.3万元，保障入学率达100%，医疗保险覆盖率达100%、综合报销率达90%。全面落实区域内定点医疗机构“先诊疗后付费”“一站式结算”制度，家庭医生签约服务水平进一步提升。统筹财政资金564.75万元，引进湖南利佳、上禧食品等企业，打造产业扶贫新局面。对口帮扶永顺县永茂镇扶贫资金102万元。承办湘潭市现代农业千亿产业集群发展暨“三带三帮”[3]脱贫活动，爱心采购金额达2.3亿元。

生态环境显著改善。严格对标中央、省环保督察和自然资源审计整改要求，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成第二次全国污染源普查。规范渣土运输，大力整治扬尘污染、垃圾焚烧等突出问题，全区空气质量优良率达75.7%。竹埠港地区综合治理工作得到中央和省委省政府高度肯定。消除裸露黄土103处，新增绿化面积24万平方米，绿化覆盖率达43.7%。全面落实“河长制”[4]，各级河长巡河2700余次，湘江断面和集中式饮用水源水质保持Ⅱ类以上。王家晒渠、碧泉路周边等4处黑臭水体完成治理，荪湖水系改造为生态公园，打造了滴水湖、南洋渠等6条样板河湖。严格环境执法，全面取缔非法洗砂场，治理经验和成效被中央媒体重点推介。

（三）致力增强城市功能，品质岳塘全面提升

基础设施更趋完善。深入实施“双修双改”[5]，解决了一批群众急难忧盼问题。湘潭大道与钢城大道连接线竣工通车，芙蓉大道快速化改造、荷塘客运枢纽站等项目进展顺利，昭华大桥即将通车，杨梅洲大桥、下摄司大桥建设有序推进。建设路口交通秩序全面优化，板塘立体停车场主体完工。10个老旧小区提质改造、1552户棚户区改造全面完成，大桥、禾花塘社区打造为省级高品质社区，金霞苑、原国税一院小区率先加装电梯，锦湘农贸市场建成投入运营。推进“厕所革命”，完成改造3022户，成为全省整县推进的示范单位之一。“两轮征询、三榜公示、公开签约”的征拆新模式成效明显，晓塘棚改项目在签约期内完成95%。全年共完成征地880亩，累计办结征拆项目16个。

城市管理更加精细。持之以恒抓好“一创两深化”[6]，顺利通过创卫省检和全国文明城市复查工作。“门前三包”和“路长制”[7]深入实施，14个马路市场全部取缔，餐饮油烟、夜市烧烤等顽疾得到有效整治，创建了4条无烟示范街。新增和提质改造各类公厕8座，荷塘、江滨两座垃圾中转站投入使用，取缔改造546处开放式垃圾围子，餐厨垃圾实现无害化处理，清扫保洁工作更加精细化。加大从严执法力度，拆除忠林花卉山庄5栋违法别墅，全年累计拆违7.1万平方米。完成第三次全国国土调查验收，16宗土地卫片执法问题图斑整改到位。68个小区顺利实现业主自治，80余起物管纠纷得到及时妥善处理。

乡村面貌更加美丽。“一园一镇”[8]建设走在全市前列，房车小院等项目投入使用，红旗渠改建一期防汛工程标段竣工，X157提质改造抓紧建设，中国杜鹃花博物馆项目加快推进。由盘龙集团承建的湖南馆荣获2019年世界园艺博览会特等奖。农村人居环境不断优化，提质改造渠道5.3公里，新建村级公路8.1公里，村容村貌整治、生活垃圾和污水治理等工作全面完成。美丽乡村“十百千万”[9]示范创建加快实施。深入推进移风易俗，成功举办湖南省首届“最美新乡贤”评选表彰活动，乡风文明持续向好向善。

（四）着力办好民生实事，人民福祉日益增进

社会保障坚实有力。全年民生支出8.4亿元，占一般公共预算支出78.29%。孕产妇免费产前筛查等21项省市民生实事项目全部完成。全区城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。清欠农民工工资1694万元。改善民生保障，社区工作人员待遇全面提高，临聘教师待遇增加800元/月，农村低保达6000元/人年，困难救助水平达4488元/人年。养老服务体系逐步完善，城企联动普惠养老持续推进，湖南天伦医养康复中心项目启动建设，纯冲塘社区等13家日间照料中心投入运营。双拥工作扎实推进，三级退役军人服务体系基本建成，方世平荣获“全国模范退役军人”称号。

社会事业协调发展。扩大学位供给，新建4所公办幼儿园，新增450个学前学位；启动湖湘学校、湘纺中学综合楼建设；协调推进城建学院、理工职院改扩建项目。开设“三点半”课堂[10]，强化课后托管服务。完成24所学校智慧安防系统建设，未成年人安全防护网络进一步织密。获评省平安校园建设先进县市区、省中小学校责任督学挂牌督导创新县（区），成绩喜人。火炬、湘机小学荣获省级生态文明示范学校。全民阅读、“送戏下乡”等群众喜闻乐见的文艺活动持续开展，第十届文化艺术节、首届农民趣味运动会成功举办，文体活动覆盖城乡。岳塘人民剧院完成改造。新建10个社区文化广场。荣获“中国楹联文化区”。市妇幼健康服务大楼投入使用，区疾控中心业务大楼和16个村卫生室标准化建设全面完成，中西医结合医院中医大楼启动建设。分级诊疗有序开展，医疗卫生信息化加快实施。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。

社会治理平稳推进。“智慧岳塘”二期加快建设，全区应急指挥、综合治理水平进一步提高。城市快警、一村一辅警、两车物联网等工作全面完成，构建了新型治安防控体系。下摄司派出所完成搬迁，荷塘、岳塘派出所扩建项目主体完工。深化扫黑除恶专项斗争，打掉全市首个套路贷涉黑组织，破获全市最大电信诈骗案。开展禁毒“六进”活动，滴水湖禁毒主题公园加快建设。成功化解社会矛盾纠纷2500余件、信访问题33件，江景名城、斑竹新苑等一批建设领域历史遗留问题得到有效解决，累计办理权证7597个。滴水湖消防站开工建设。获评全国消防监督管理工作先进单位，连续3年被评为全省消防工作先进县市区。交通、旅游等重点领域安全生产专项整治成效明显。食品药品质量安全形势总体平稳。

（五）扎实推进自身建设，政府效能明显提高

改革创新不断深化。政府部门机构改革全面完成，市场监管等六大领域综合行政执法改革加快实施，事业单位和街道机构改革统筹推进。“放管服”改革成效明显，第一批34个事项实现“一件事一次办”。主动承接在园区范围内行使的128项经济社会管理权限，加快构建“园内事园内办”的工作格局。深入开展“减证便民”行动，取消各类证明76项。深化商事制度改革，“证照分离”改革、“双随机一公开”[11]抽查等工作全面落实，企业开办时间压缩至2.5个工作日以内。江滨、西南石油等企业办社会职能分离移交工作基本完成。

依法行政加快步伐。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，行政执法行为进一步规范。建立律师值班室和调解室，开展民营企业法治体检活动，推进刑事辩护全覆盖，办理法律援助案件近200起，公共法律服务融入市民生活。办理区人大代表建议137件，解决率51.8%，满意率100%；办理区政协提案136件，解决率54%，满意率100%。区政务服务旗舰店[12]正式运行，书院路政务服务大厅获评人社部优质服务窗口。公开政务信息3.7万件，办理热线信箱近4500件，办结率100%，满意率96.7%，权力在阳光下更加规范运行。

作风建设持续加强。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓巡视巡察和审计问题整改。实施重点项目亮牌管理。充分发挥审计监督作用，完成审计项目66个，资金使用和管理进一步规范。坚定不移纠正“四风”，各类文件压减50%，会议减少30%以上，督查检查考核事项减少50%以上。立案查处群众身边腐败和作风问题22件，结案19件，党纪政务处分19人，移送司法机关3人。

国防动员扎实推进，完成区人武部正规化建设省级试点工作，大力开展全民国防教育“六进”活动，征兵工作经验在国、省媒体多次推介。第四次全国经济普查全面完成。霞光社区获评全国最美志愿服务社区，盘龙社区获评全国综合减灾示范社区。档案、史志、助残、老龄、民族外侨、机关事务、群团等工作实现了全面进步。

“大河东”地区互联、互动、互通朝着更高水平大步前进，城市共建、产业共融、生态共享的理念深入人心、举措更加坚实、行动全面加速。湘潭高新区加快“智造谷”打造，产业转型、创新能力不断突破，全省产业园区排名第6名，双创示范获国务院通报表彰。昭山示范区恒大养生谷投入运营，山市晴岚文化旅游等项目加快推进，绿色发展之路愈发明朗、顺畅。湘潭高新区和昭山示范区保持发展的良好态势，为“大河东”全面开启现代化新征程奠定了坚实基础。

各位代表、各位委员、同志们，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。即将过去的一年，全区上下勇于担当、拼搏实干、迎难而上，化解了一次又一次风险，接受了一次又一次考验，解决了群众身边一批操心事、烦心事、揪心事。事实证明，只要我们不忘初心、牢记使命、担当作为，就没有过不去的坎、没有爬不上的坡。成绩的取得来之不易，这份成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民撸起袖子干出来的。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和所有关心、支持、参与岳塘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些突出问题：项目后劲支撑还不够强劲，产业升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能挑起大梁；营商环境还需进一步优化；“一创两深化”任重道远，城市基础设施还有很多欠账，环境整治任务依然艰巨；物价上涨对群众生活造成了一定影响，民生领域还存在许多短板，群众在上学、养老、出行等方面还有不满意的地方；思想观念还不够解放，守摊思想一定程度存在，传统思维、路径依赖、不担当不作为等问题仍然存在，等等。对这些问题，我们将采取更有力的措施加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年。科学预判形势、做好明年工作尤为重要。从外部环境来看，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济发展面临新的风险挑战；但全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别明年国家宏观改革逆周期调节力度加大，一系列高质量发展举措加快落实，全省创新引领开放崛起战略深入实施，全市正持续推进创