政府工作报告

──2019年12月24日在湘潭市雨湖区第六届人民代表大会第五次会议上

雨湖区人民政府区长周艳希

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的科学指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府始终紧扣高质量发展要求，坚定不移贯彻落实创新引领开放崛起战略，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，科学谋划刺破作战方略，团结带领全区人民奋勇拼搏、砥砺前行，取得了经济社会发展新的成就。

一年来，面对重大机遇和严峻挑战，在经济下行压力倍增的情况下，全区各项主要经济指标增速持续保持在合理区间，全年预计实现地区生产总值同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长9%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长10%，财政总收入20亿元。一年来，我们勠力同心，创先争优，获得全省民政工作先进县（市区）、中国楹联文化区等市级以上荣誉105项。我们科学实施刺破作战方略，围绕区域发展、文化挖掘、机制要素三大块八项重点任务，精准谋划刺破项目26个，切实找到了统筹全局工作的根本路径和战略抓手。我们大胆创新，勇辟新径，探索形成了雨湖产业新城、湘潭大学附属实验学校片区、涟水大道东南片区、音乐小镇等四种开发模式，开创了片区开发建设新局面。我们举全区之力发展园区，雨湖高新区逆势前行，屡创佳绩，在全省综合评价排名第33位，提升70个名次，体制机制全面理顺，主特产业初具规模，雨湖产业新城步入良性发展轨道。我们创新开展“三百”行动，将政策、服务直接送达企业，推动校地企银军深度融合，一大批涉企问题迎刃而解，营商环境不断优化。我们持续加大民生投入，如期完成22件33项民生实事，以务实行动、扎实成效坚决兑现了向人民群众的庄严承诺。我们主要做了以下工作：

（一）坚持兴产业促升级，发展质效显著提升。园区经济加快壮大。雨湖高新区开展全省首批产业园区体制机制创新试点，成功设立国库，获批省级“双创”示范基地。雨湖产业新城建设快速推进，白云路全线竣工，新城门户公园对外开放，新城服务中心投入使用，产业港开工建设，孔雀城一期项目摘牌，策划湖南粤港澳科创园。旺坤产业基地加快建设，固可得生产基地即将投产，一力物流公路港5万㎡标准厂房竣工。积极发展两大主特产业，高效承接全市先进矿山装备产业链，编制完成“两图两库两池”，成功引进中科富海、旺坤、柏屹等项目，打造产学研合作基地5个；电化厚浦年产五千吨新能源材料生产线试生产。现代农业加快发展。编制完成乡村振兴战略规划，成功创建全国县域数字农业农村发展水平评价先进区，新增省市级特色产业园4家，省级示范社、家庭农场、首批百强社各1家。姜畲现代农业示范园加快建设，完成国家数字农业试点，启动国家级试验站建设，引进产业项目3个，被认定为省农业科技园区，入选省创新创业带动就业示范基地。成立区农协会，培育“雨·湖蔬鲜”品牌，矮脚白、九华红菜薹等特色农产品在中博会、农交会上广受欢迎，并签订每年5千万元的“优品进京”采购协议。传统商贸加快转型。稳步推进中央商务核心区遗留问题的解决，加快康星百货、金湘潭、白石商业广场的业态优化重组，策划打造风车坪文旅特色街区。城市盒子完成改造升级，成为全市首家地下情景体验式街区。持续整合提质砂子岭市场群，推进湘潭义乌小商品城一期二阶段建设，58众创新经济产业园落户金都。天元商业广场、润丰国际等项目加速推进，白石古莲城步步高开业运营，为传统商贸注入新的活力。

（二）坚持抓改革谋项目，跨越动能更加强劲。改革创新成效明显。全面深化改革，落实重点任务15大类130项，深入开展农村产权制度改革，率先推行“三变五社”改革，启动供销社改革，开展“多规合一”编制试点，顺利通过全国社会救助综合改革试点评估。加速融入长株潭，助推长株潭城轨西延线、潭州大道快速化改造前期工作。积极承接粤港澳大湾区产业转移。项目建设来势喜人。深入开展“产业项目建设落地年”活动，实施重点项目139个，其中35个区责任项目开工26个、竣工8个，完成投资46.3亿元，重大前期项目转化落地8个。全力推进项目征拆扫尾，办结项目34个，供地997亩。全面构建“大招商”格局，重点推进“七个一”工作，成功引进项目13个，其中亿元以上项目9个，温德姆、中铁五局等500强企业落户。要素资源保障有力。全面完成第四次国家经济普查、第三次全国国土调查，综合整治农村土地，全面完成年度卫片执法检查整改任务，实施增减挂钩项目，新增高标准农田5000亩，盘活建设用地538亩。建立战略咨询专家库，开展“五才”评选，引进各类人才127名。大力优化营商环境，出台二十条措施，开展“三百”行动，搭建中小企业公共服务平台，组织企业义务巡诊，有效解决涉企问题68个，减税降费规模近年初预算税收收入的20%。举办市“制造莲城”创新成果转化雨湖专场，签约意向投资4.53亿元。全年新增各类市场主体4475家、规模以上工业企业16家、高新技术企业23家。

（三）坚持攻难点补短板，三大攻坚扎实推进。债务风险严密防控。稳步化解隐性债务风险，完成城乡投等平台公司改组更名，争取债券资金1.35亿元。严厉打击整治“一非三贷”，有效化解陈案积案6起，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚精准发力。着力解决“两不愁三保障”突出问题，开展“双月四清零”专项行动，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖。教育、医疗、住房、安全饮水等扶贫政策有效落实，教育资助454万元，危房改造278户，健康扶贫政府兜底222万元，贫困人口住院综合报销比例超过85%的国家标准线。纵深推进“四个一”行动，打造产业扶贫项目32个，有效帮扶2038户5601人。污染防治持续加强。大力实施污染防治三年行动计划，全面完成中央生态环保督察“回头看”问题整改。严格落实蓝天保卫战“十个严禁”，综合治理餐饮油烟、道路扬尘、垃圾焚烧、散乱污企业，全面取缔建成区露天烧烤。压实“河长制”工作责任，编制“一河一策”11个，整治河湖“四乱”问题42个，建设样板河湖10条，禁养区退养畜禽养殖142户，完成姜畲、楠竹山污水处理厂建设，实施河西黑臭水体调水补水工程，涟水入河口断面达到II类水质。扎实防治农业面源污染，开展中材日新矿及3家片石厂生态修复，湘锰矿山地质环境治理示范工程全面完工，环境质量持续向好。

（四）坚持强功能拓内涵，城乡建管再上台阶。顺利迎接全国文明城市、国家卫生城市检查。基础设施不断完善。努力推动解决伏林大道、西二环、杨梅洲大桥、护潭西路等建设问题，姜道线将于明年2月启动提质改造。建设自然村通水泥路101公里，完成农村公路大中修30公里、安防工程22.45公里。探索建设“一圈两场六室”，成功打造高品质生活社区2个。实施“双修双改”项目40个，改造老旧小区5个、小街小巷10条、棚户区1403户，修复基础设施43处，安装路灯2000盏。扎实推进城乡统筹供水PPP项目，有效治理云湖河、护潭河，提质姜畲泵站，完成涟水左岸河西堤涟水保护圈一期。城乡管理不断规范。深入推行路（街巷）长制、楼栋长制。持续整治户外广告，拆除违法建（构）筑物1.5万㎡。有序整治取缔马路市场，打造“农改超”示范点2个、样板路和示范路5条。规范夜市经营，在全市率先推行“餐饮夜市一二类归集试点”管理模式。全面改造开放式垃圾围池，改造城区旱厕21座，完成“厕所革命”3053处。纵深开展农村人居环境整治，清理“大棚房”16处，拆除“空心房”、危险房等72处。长城乡和平村被评为全国乡村治理示范村。人文内涵不断丰富。深入开展“讲好雨湖故事”，编印窑湾美食地图、家风家教绘本。石灵桥、江西会馆牌楼修缮一新，秋瑾陈列馆对外开放。配合推进窑湾、万楼景区运营管理，总投资30亿元的十八总商业街项目即将落地，滨江河畔迎来新气象。齐白石国际艺术城打造提上日程，白石篆刻艺术博物馆和白石文化雅苑主体完工，白石艺培综合体投入运营。仙女山生态旅游小镇、云湖创智小镇、军民融合特色小镇加快建设，一个特色鲜明的文旅之区逐渐成型。

（五）坚持惠民生增福祉，幸福指数稳步提高。民生保障持续加力。出台稳就业二十四条措施，落实稳岗补贴，新增城镇就业1.61万人、创业主体4153户，城镇登记失业率控制在4%以内。社会养老步伐加快，启动区老年养护院建设，22家养老机构实现公建民营。社会事业持续进步。教育生态圈工作经验在全省推介，湘潭大学附属实验学校、益智建元中学、人民学校改扩建加快推进，学校安防建设实现“三个百分百”，灯光照明改造全面完成。江麓医院投入使用，打造健康主题公园2个，长城乡卫生院医联体建设模式更加成熟。成功创建省级健康促进区，经验在全国推介。扎实推进现代公共文化服务体系建设，围绕庆祝新中国成立70周年的主题，开展了文化惠民、全民健身、阳光娱乐节等系列活动。社会治理持续深化。建设“红润雨湖·三治同行”城乡社区治理创新实验区，推行社区工作者员额管理，2个社区工作法入选全省优秀社区工作法。严密防控非洲猪瘟，有力打击私屠滥宰，整治白板肉，落实生猪稳产保供。扎实推进信访问题化解“四加一”行动和“双百攻坚”行动，有效化解信访积案24起、建设领域历史遗留问题25起。全面构建退役军人服务网络，精心打造全市首个退役军人之家。深入推行安全生产“五步工作法”，积极创建国家安全发展示范城市。成功应对历史第二高洪峰水位的特大洪涝灾害。全面加强社会治安防控体系建设，完成“两车”物联网、“莲城快警”“一村一辅警”“雪亮工程”等建设任务，鹤岭消防站投入使用，火灾事故零伤亡，城市综合体、歌舞娱乐场所等专项整治成效明显。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安状况明显好转，群众满意度不断提高，社会大局更加和谐稳定。

（六）坚持提效能树形象，自身建设全面加强。行政效能有效提升。全面完成机构改革和事业单位公车改革，有效理顺交通、金融、医保、生态环境、市场监管、应急管理等职能职责。深入推进“放管服”改革，高效承接市级下放权限129项。开展政务服务标准化、集约化建设，梳理“一件事一次办”服务事项42项，“互联网+政务服务”向村（社区）延伸。依法行政深入推进。全面加强法治政府建设，扎实开展“七五”普法宣传，健全依法决策机制，规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案172件，解决率70%，满意率100%。主动回应公众关切，办结“区长热线”7998件。廉政建设全面加强。高度聚焦政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，有效落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义。完成经济责任、项目资金等审计项目37个，主动接受纪检监察监督，接受扫黑除恶等专项巡察，55家单位接受区委巡察，查处各类腐败和作风问题76起，风清气正的政治生态持续净化。同时，工青妇、老龄关工、残疾人、档案史志、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防建设等事业取得全面进步。

强化区域对接，推动协同发展，湘潭经开区积极打造长株潭湘江湾国际综合创新试验区，主导产业产值同比增长20.7%，吉利汽车、桑顿新能源等企业加快发展，绿地全球商品直销中心、军民融合产业园等项目签约落地，“一主二特”产业格局逐渐成型，发展步伐不断加快，为雨湖的发展提供了强有力的支撑。

各位代表，惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。2019年是极不平凡的一年，我们的发展面临巨大挑战和罕见困难，经济下行、财政紧缩、投资受限等多重压力叠加，高质量发展、三大攻坚、创文创卫等重大考验交织，全区上下激扬起巨大的政治勇气和强烈的使命担当，坚定不移，负重前行，高效落实，尤其是在园区发展、片区开发、项目建设等方面大胆创新，勇于实践，取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于创新引领开放崛起战略的强大带动，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，也饱含着广大干群的激情拼搏，印记着驻区官兵的无私奉献，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与雨湖发展的同志们和朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些问题和不足，主要是：固定资产投资、财政总收入等两项重点指标增速未达到年初预期，固定资产投资增速尚差4个百分点，财政总收入同比下降3.1%，受大规模减税降费政策的影响尤为突出；产业集群集聚不够，链条不长，主特产业发展尚需时日，商贸优势逐步流失，企业应对市场风险能力有待提升；中心城区承载力不强，辐射面不广，底蕴挖掘不够，城乡公共服务不均衡，统筹协调发展不足；民生领域欠账较多；经济型、复合型人才缺乏，解决问题的能力和效率亟待提高。对于这些问题，我们将认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是加快全区高质量发展的关键之年。纵观全局，机遇与挑战并存。挑战体现在：当前，世界经济复苏不确定因素增多，贸易保护主义逆流而动，冲击着国际贸易和投资。国内经济下行压力持续加大，高质量发展的复杂程度不断扩大，土地、资金、人才等要素瓶颈依然存在，制约着区域经济快速发展。机遇体现在：我们的发展其时已至，国家、省、市相继在营商环境、基础设施建设、地方政府专项债券等方面出台了系列举措，政策红利不断释放；长株潭融城快速推进，“湘潭向北”发展战略全面实施，规划融合、交通共建、产业协调、民生共享等政策多重叠加，区域发展机遇空前。我们的发展其径已明，经过不断地探索和实践，创新引领开放崛起战略思维深深融入雨湖，刺破作战方略应势而为，体系架构浑然一体，三大块八项重点任务谋篇定局，26个刺破项目刺点破题，只要我们一以贯之，必将崛起与腾飞。我们的发展其势已成，雨湖产业新城加速蝶变，产业链条初具规模，一个宜居宜业宜游的新城跃然而出；姜畲现代农业示范园来势喜人，蔬菜品牌广受赞誉，一个功能集成的都市田园综合体不断升华；湘潭大学附属实验学校片区开发项目高位推进，一个活力迸发的环线科教城即将呈现；十八总商业街即将落地，与齐白石国际艺术城、窑湾景区、万楼景区交相辉映，一条独具魅力的滨江历史文化旅游带雏形初现。同时，经过多年的努力奋斗，生态环境、营商环境持续改善，大众创业、万众创新聚势蓄能。综合研判，雨湖的发展其景可期，只要我们不忘初心，牢记使命，苦干实干，把握大势，乘势而上，就一定能在新一轮区域竞争中占得先机、赢得优势。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，落实建设“伟人故里、大美湘潭”要求，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，纵深推进刺破作战方略，聚焦创开刺破促改革，聚焦产业发展稳增