政府工作报告

——2020年4月21日在韶山市第九届人民代表大会第五次会议上

韶山市人民政府代市长 曹伟宏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年以来工作回顾

2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻中央和省、湘潭市各项决策部署，沉着应对复杂局面和严峻考验，锐意进取、拼搏实干，各项工作全面进步，经济社会保持平稳健康高质量发展的态势。2019年，全市地区生产总值同比（下同）增长7.8%；规模工业增加值增长8.6%；社会消费品零售总额增长10.4 %；完成地方财政总收入7.72亿元，增长5.7%；城乡人均可支配收入分别增长8.5%、8.7%。

——发展质量持续提升。去年完成全口径税收6亿元、增长11.8%，增幅名列湘潭市第一。民间投资占比达61.65%，提高11.2个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重达44%。入选首批省级创新型县（市）培育名单，获评推进质量强省工作先进县市。

——全域旅游基本成型。跻身首批国家全域旅游示范区，获评中国县域旅游竞争力百强。韶山村入选 2019年中国美丽休闲乡村，银田村入选首批全国乡村旅游重点村名录。

——发展底线牢牢坚守。消除绝对贫困受到省政府表彰激励，脱贫攻坚在全省非贫困县考核中位于“好”的序列，位居湘潭市第一。污染防治考核排名湘潭市第一，垃圾分类工作得到央视专题报道。疫情防控积极向好，是湖南省首批低风险地区。

——社会治理成效显著。入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，获评全省综治工作先进市和道路交通平安县市，公众安全感、公安机关满意度测评蝉联全省第一。韶山冲派出所获评全国人民满意的公务员集体,入选全国首批“枫桥式派出所”。

——民生事业再上台阶。列入新时代文明实践中心全国试点。入选国家首批城企联动普惠养老试点城市，养老服务体系建设获省政府表彰激励。韶山学校高新校区和芙蓉学校启动建设。全面小康实现程度预计超过98.4%，发展成果惠及全市人民。

2019年，我们着力抓好了七个方面的工作：

（一）着力打造文化旅游升级版。旅游效益稳步增长。“快旅慢游”模式[1]成效显现，来韶游客、旅游综合收入、景区门票销售额分别增长7.6%、7.93%、10%。新开发文创产品128款，产品附加值提高13%。教育培训蓬勃发展。开办红色教育培训班1587期，培训学员7.5万人，分别增长13%、15%。韶山干部学院揭牌开班，小红军研学基地建成运营，世纪明德研学营地落户韶山。多元业态加速融合。中共韶山特支陈列馆完成提质改造，《梦回韶山》情景剧场建成开放。打造油菜花景观3.5万亩，新增特色民宿、乡村旅游区（点）、休闲农庄29家。成功举办红色国际马拉松、“薪火传承·中国健康跑”、首届生态旅游水果节等活动。旅游环境持续优化。建国酒店投入运营，旅游主干道建设基本完成，全域旅游服务中心改造有序推进。出台加强旅游秩序管理措施，旅游环境专项整治经验成为全省主题教育专项整治工作典型。

（二）着力汇聚转型升级新动能。重点项目有序推进。实施重点项目73个，中韶电气、新韶光二期等25个项目投产达效。签约招商项目48个，引进内资30.56亿元。成功举办驻湘央企和省属国企走进韶山活动，促成合作项目20个。新型工业量质齐升。先进制造、碳基材料等产业实力壮大，产值增长22%。新增规模企业11家、高新技术企业8家、小巨人企业2家[2]。高新区完成税收1.91亿元、增长32.85%，新增“135”厂房18.7万平米[3]，在省级园区综合评价中上升35位、排名第26位。创新驱动提速增效。全社会研发投入强度达4.5%，万人有效发明专利位居全省县市前列。成立首家院士专家工作站，恒欣实业获评省级工业设计中心，毛家食品列入省级工业品牌培育试点，江冶机电、四棱数控入选省“五个100”项目库[4]。总部经济来势喜人。新增总部企业60家，创税4078万元、增长117.5%。

（三）着力打好三大攻坚组合拳。风险防控不遗余力。落实“六个一批”风险缓释措施[5]，引进战略投资者注入流动资金4亿元，争取政府债券1.67亿元，压减政府投资1.63亿元，基本实现“高额成本降下来、到期风险能缓释、化债计划能落实”的目标。金融生态持续向好，创成国家现金服务示范区。污染防治持续用力。中央、省环保督察反馈问题整改和交办信访件办理全部销号。统筹推进“抑尘、治企、控车、禁燃、禁烧”工作，全市PM10平均浓度下降8.7%、空气质量优良率为86.3%。治理黑臭水体5处，建成乡镇污水处理站6座，青沟水库应急水源保护、韶河河道生态整治工程加快实施，饮用水源、地表水水质优于Ⅲ类。推进土壤修复工程，完成污染土地整治2684亩，裸露黄土生态复绿52.4万平米。脱贫攻坚精准发力。“两不愁三保障”全面落实[6]，完成“四类对象”危房改造137户[7]，1491名贫困劳动力实现就业。成立扶贫产业合作组织13个，发放扶贫信贷413万元，筹集社会帮扶资金294万元，消费扶贫带动贫困户增收200余万元。

（四）着力统筹城乡发展一盘棋。乡村产业日益兴旺。完成集体产权清产核资和股权量化。完成万亩粮食产能工程，建成高标准农田6500亩，粮食总产量4.17万吨，生猪出栏10.1万头。新增新型经营主体48个，现代农业示范园新入驻企业7家，金景丰葡萄园二期等4个项目投产达效。创成省级优质农副产品（小水果）供应示范基地，获批省级农民培训示范基地。人居环境持续改善。完成城乡一体化和中心城区专项规划编制。统筹推进基础设施提质升级，实施韶山水源工程等水利项目5个，建成智能电网等电力项目10个，新建和改造农村公路57.8公里，完成棚户区改造26户，乡村4G网络基本实现全覆盖。加强人居环境治理，推进“四清四治四提升” [8]，改造农村厕所4832个，创建美丽村庄23个、美丽屋场142个，生活垃圾收集率和无害化处理率达95%以上。文明底色更加靓丽。高分通过全国文明城市年度复查。开展文明实践服务活动1200场次，服务基层群众和来韶游客48万余次，“一乡一示范、一村一品牌”文明实践韶山模式得到省级高度肯定，被确定为第二批国家级试点县市。新增全国最美家庭和省级文明家庭2户、省级文明卫生单位5家，36人入选国、省“好人榜”。

（五）着力激活经济发展内生力。重点改革有突破。“放管服”改革深入推进[9]，“互联网+政务服务”一体化平台完成建设，园区闭环审批体系构建成型，“最多跑一次”实现市乡村全覆盖。实施“一件事、一次办”事项100项、“一站式”服务事项1348项，项目审批时间压减35%以上。稳步推进实名认证、多证合一、简易注销、全程电子化等改革举措，新发展市场主体1318家，核发新版营业执照2351份。国企改革成效明显，引进湘投控股重组旅发集团，城发集团业务多元发展，高新投成功实践“总部+双品牌”模式。惠企减负见实效。推行“一企一策”帮扶行动，解决企业发展和项目建设问题83个。出台促进民营经济高质量发展的实施意见，减免企业税费1.04亿元，清理拖欠民营企业账款1866万元，社会融资增长15.52%。开放格局再扩大。加强与异地商会、雨花经开区战略合作，东方红孵化园签约落地，雨韶智造产业园开创全省“飞地园”先河[10]。江冶机电、恒欣实业、晟宏新材等拓展海外市场。

（六）着力提升人民群众幸福感。民生保障提标扩面。去年民生支出占财政支出比重达73%，19件省、市民生实事圆满完成。城乡居民养老保险覆盖率98.6%，基本社会保障覆盖率100%；建档立卡贫困户住院报销比例提高10%，农村低保救助标准位居全省前列；新增城镇就业1124人，保持零就业家庭动态清零；新（改）建敬老院2个，村（社区）儿童之家实现全覆盖。社会事业全面发展。完成5所农村学校提质，新建小区配套幼儿园2所，消除超大班额13个，韶山学校小学部获评全国教育系统先进集体。行政村卫生室实现全域覆盖，家庭医生签约率达97.9%，基本公共卫生服务排名全省第三。融媒体中心基础设施建设顺利推进，数字文化馆、图书馆加快建设。社会大局和谐稳定。开展食品药品专项治理，实现食品安全零事故。推进安全生产“大排查大管控大整治”，未发生一般及以上生产安全事故和生产经营性火灾亡人事故。大力整治交通安全顽瘴痼疾，交通事故下降15%，马路市场全面取缔。深入推进扫黑除恶专项斗争；圆满完成新中国成立70周年等重大活动安保任务。

（七）着力锻造担当作为硬作风。坚持政治引领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了干部作风，政府系统政治建设全面加强，成为应对风险挑战、加快改革发展的精神财富和力量源泉。坚持务实清廉。积极化解信访矛盾，解决历史遗留问题17件，市长信箱、热线办结率100%。大力整治官僚主义、形式主义，全市性会议、文件同比分别减少57.5%、55.4%。落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩行政运行开支，市直“三公”经费支出同比下降30%。开展政府投资项目结算、扶贫专项资金等专项审计，核减投资额1.2亿元。坚持依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达98.6%、98.5%。加强法治政府建设，启动《湘潭市实施<湖南省韶山风景名胜区条例>办法》立法起草工作，“一村一法律顾问”率先在湘潭市实现全覆盖。矛盾调解成功率98%、行政复议案件办结率100%，获评全省“七五”普法先进市[11]。

与此同时，统计、编制、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、地方志、烟草、气象、消防等工作卓有成效，通信、银行、保险、石油等驻韶单位做出新贡献，无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、计生协、红十字会等人民团体工作实现新提升。

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下团结一心，打响疫情防控人民战争、阻击战、总体战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持了总体稳定和逐步恢复的发展态势。全面筑牢疫情防线，坚持“外防输入、内防扩散”，实施“疫情防控十五条”“十个全覆盖”“十个一律”等措施[12]，建立联防联控、群防群治工作机制，实行网格化管理、地毯式排查，实现了“零新增、零扩散、零病亡”目标。着力推进复工复产，第一时间出台应对疫情产业扶持政策，派驻17支服务组和123名企业联络员，“点对点”解决复工复产问题，“一对一”开展产业项目招商，74家规模以上工业企业全部复产，52个重点项目加速推进，14个招商项目签约落地，一季度固定资产投资增速位列湘潭市第一，税收收入逆势增长1.3%。抢抓农时推进春耕生产，完成早稻生产任务10650亩。积极促进服务消费，有序启动景区景点对外开放，举办“百里万亩”油菜花节和抖音视频推广大赛，旅游市场逐渐回暖。分级推进服务行业复工复市，商场店铺综合复工率87%以上。切实保障基本民生，本级投入财政资金825.3万元，强化物资调配供给，防疫和生活必需品供应充足；组建驻村帮扶队和生活用品配送小组，隔离人员和困难群众生活无忧；协助14773名农民工返岗就业，就业形势保持稳定；落实落细复学疫情防控工作，中小学有序开学。在这场抗疫斗争中，广大党员干部冲锋在前，广大医务工作者逆行出征，广大公安干警、基层工作者、志愿服务者坚守一线，广大企业家及爱心人士捐款捐物，全市人民众志成城、同舟共济，以毛主席家乡人的奋斗姿态和坚韧毅力，经受住了疫情的冲击和考验，书写了无愧于时代的壮丽诗篇！

各位代表，回首过去的工作，市人民政府紧紧依靠全市人民，顶住压力、保持定力，携手奋进、砥砺前行，成绩令人振奋。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻韶部队官兵、政法干警、消防指战员和驻韶单位，向所有关心支持韶山建设发展的各级领导、各界朋友，向所有奋斗在防疫战线的同志们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

各位代表，奋斗伴随艰辛，经验弥足珍贵。实践证明，做好政府工作，必须坚持党的领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实市委决策部署，“大战”“大考”才能旗开得胜，各项事业才能善做善成；必须贯彻新发展理念，毫不动摇推动质量变革、效率变革、动力变革，高质量发展才能行稳致远；必须善用独特资源，把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度，把革命性转化为创新性，才能将韶山优势转化为发展胜势；必须强化责任担当，把初心落实在行动上、把使命扛牢在肩膀上，才能把宏伟蓝图转化为丰硕成果；必须以人民为中心，一切为了群众、一切依靠群众，走好群众路线，才能夺取疫情防控、经济社会发展的双胜利。只要我们巩固和坚持这些宝贵经验，放飞梦想去奋斗，点燃激情去打拼，再大的困难也动摇不了我们必胜的信念！再大的风雨也阻挡不了我们前进的脚步!

各位代表，一年多来，我们遇到的困难远超预期，面临的风险前所未有。受经济下行、政府投资项目“停缓调撤” [13]和减税降费等影响，去年固定资产投资、外贸出口等指标未达到年初预期。在新冠疫情的冲击下，今年一季度多项指标下滑，发展压力和工作难度剧增。与此同时，经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的问题：一是产业发展有差距。龙头骨干企业较少，产业集群规模较小，产业综合实力还不强。二是政府债务有风险。债务规模依然较大，还本付息、“三保”支出和专项支出的压力突出，债务风险短期内难以有效化解。三是民生领域有短板。农村教育质量不高、医疗资源不均衡等问题尚未解决，民生实事的成效有待进一步提升。四是治理体系有软肋。安全和公共卫生领域治理还不够科学精细，重大文旅项目建设及征地拆迁等领域历史遗留问题较多。五是担当作为有不足。部分干部担当精神有所退化，干事创业跟不上新形势新要求。对此，我们将不负人民重托，坚持问题导向，全力加以解决。

2020年工作部署

各位代表，今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、完成“十三五”规划之年。面对错综复杂的内外环境，我们要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待发展，既要积极做好应对风险挑战的准备，更要坚定推动高质量发展的信心。从外部环境看，受疫情在全球蔓延的影响，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素增多，经济发展面临新的困难和挑战。但综合来看，我国经济长期向好的基本面不会改变。随着中央宏观调控力度不断加大，促进“六稳”和应对疫情、刺激消费等政策陆续出台，新基建、医疗健康等投资热点不断涌现，线上消费、智能经济等新业态爆发式增长，为我市发展带来了全新机遇。只要我们积极作为、迎难而上，善于危中寻机，努力化危为机，就一定能在新一轮的发展中抢占先机、实现跨越。从内部环境看，虽然我市目前还存在一些困难和短板，但随着省委明确支持以韶山为龙头建设红色教育培训基地，“湘潭向北、西拓南延”“拓展韶山发展空间”战略加快实施，一批驻湘央企、省属国企投资项目签约落户，多个国省试点示范工作落地推进，我市发展优势将更加彰显、发展前景将更加广阔。只要我们心往一处想、劲往一处使，把发展潜力和动能激发出来，就一定能把毛主席家乡建设得更加美好！

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹疫情防控和经济社会发展，落实湘潭市“五大行动”和“五个年活动”部