政府工作报告

区人民政府区长 肖平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，全区上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，面对应对经济持续下行压力和推进经济高质量发展的双重任务，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动担当，真抓实干，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳健康发展，完成了区五届人大四次会议确定的主要目标任务。

——经济运行稳中有进稳中向好。主要经济指标逐步趋好，投资、规模工业、出口等指标逆势上扬。全年完成地区生产总值177亿元，增长7%(预计数，下同)。完成规模工业增加值70.8亿元，增长8%。完成固定资产投资115亿元，增长10%。实现社会消费品零售总额126.6亿元，增长4%。完成区级财政总收入6.26亿元，增长6%，其中地方收入3.57亿元，增长5%，税占比提高到65%，为历年来收入质量最好水平。全体居民人均可支配收入30006元，增长9.6%；全面建成小康社会预计总实现程度达89.8%。我区连续三年被评为全省财政管理工作先进县区。

——扎实推进“一件事一次办”改革。办理“一件事一次办”事项27487件，让办事材料减少70%，办理时间减少60%，平均跑腿次数减少87%，群众满意率达100%。“一件事一次办”的“双清经验”得到了《中国市场监管报》、《湖南日报》、湖南新闻联播等主流媒体专题推介。

——加快推进科技创新，推动高质量发展。每万人有效发明专利拥有量连续四年位居全市第一。新增高新技术企业9家，高新技术产品增加值达到80.2亿元，占GDP比重达43.3%，高新技术企业数量、高新技术产业增加值和增速均处于全市领先水平。我区科技创新工作入围全省创先争优十大新闻事件。

——大力推进现代商贸服务集聚区建设。志成新世界商业综合体海洋馆、大润发，大汉悦中心，卓嵩红星美凯龙等建成开业，步步高新天地、香港铜锣湾广场、邵阳进出口商品展示中心等项目加快推进，全区已建成大型商业综合体5家、大型专业市场10家，物流吞吐量突破50万吨，集中了市区70%以上市场交易，“商贸圈、市场群、物流园、专业街”的商贸物流格局进一步巩固。

——强力推进保障性安居工程建设，努力办实办好惠及民生的大事。在全市率先启动城区C、D级危房摸底和D级危房征收试点，D级危房改造报批102户，安置地、安置房分别交付2宗、372套，公租房、廉租房分别分配272户、705户。塔北南、木材公司等棚改项目正式启动，068棚改加快推进，老灵乌庙、金罗湾红星美凯龙、机械厂、鸿大中城等棚改项目全面完成，许多困难群众住进“放心房”、圆了新居梦。省委经济工作会议上表彰综治和安全生产两项工作，我区获得了一优秀一良好的较好成绩。省政府表彰真抓实干创先争优工作，我区有望实现新的突破。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）着力抓项目、优环境，强基础补短板步子更加稳健。坚持把项目兴区作为“一号工程”，将优化环境作为“一号菜单”，推进项目攻坚年活动和重点项目“百日会战”，大力度推动项目前期、招商、征拆、建设。招商引资成效明显。全年共引进招商项目279个，总投资176亿元。重点项目加快推进。全年66个重点项目，完成投资83.75亿元，完成年度计划投资102.6%，其中21个市重点项目完成投资37.88亿元，完成年度计划投资118.94%，42个产业项目完成投资53.7亿元，完成年度计划投资104.5%。投资过10亿元的千禧置业、投资过5亿元的小江湖粮库旧城改造等一批重大项目新开工。双清家苑顺利交付。双清公安分局业务用房主体竣工。市一中新校区投入使用。碧桂园凤凰城、邵阳碧桂园、路桥首府国际、和盛中央城等商业地产项目加力推进。全力开展重点项目拆迁攻坚，全面推行征地全程公证丈量，华湘商贸物流配送中心、市中医院医疗养老等项目征拆全部完成，攻克了龙须塘综合整治“两路两沟”工程、金罗湾国际商贸城、园北路拆迁扫尾等一批难题，维护了原湖南汽制棚改、京都伟业等重点项目的和谐稳定。项目管理规范有序。全面落实“七个一”管理制度，抓秩序、明规矩，财务管理、资金归集、征拆秩序等全面规范，项目建设实现良性运行。营商环境不断优化。持续开展打击“三强”专项行动，持续深化“放管服”改革，扎实推进“最多跑一次”改革，政务服务质量和水平全面提升。

（二）着力强产业、促升级，实体经济发展势头更加强劲。大力推动产业升级，三次产业结构调整为2.15∶51.3∶46.5。现代服务业加速壮大。中心城区商贸优势持续拓展。市场主体总量突破2万户，达到22146户，增速全市领先。友阿国际、金罗湾、湘西南大市场等商业综合体日益繁荣，湘桂黔建材城、三眼井等老旧市场管理进一步规范。零散商户入驻专业市场步伐加快，“个转企、小升规”来势较好，新增限额以上批零住宿企业21家、规模以上服务业5家、资质以上建筑业6家，服务业对GDP的贡献率达45.6%。工业经济提质增效。大力实施“工业倍增”计划，新增规模工业企业39家，总数达到171家。智慧机械制造、再生资源利用、生物医药化工三大产业集群完成总产值144亿元，同比增长19%，占全区规模工业总产值的52.1%。其中三一专汽产值达到103亿元，实现了邵阳历史上百亿企业“零”的突破。扎实开展“产业项目建设年”活动，亚洲富士电梯、通达汽零等一批装备制造项目建成投产，邵阳电子信息产业园、韦全集团智能终端产业园等一批战略新兴产业项目落地开建。中电彩虹（邵阳）特种玻璃第二条全自动化G7.5盖板玻璃生产线建设启动，高端制造业取得突破性发展。玉新药业、鑫鹏科技废钢综合利用技术改造项目竣工投产。维克液压技改项目采用纳米非晶自润滑涂层工艺为国内首创。都市农业实现突破。大力推进农村一二三产业融合，积极发展“互联网+订单农业”，渡头桥蔬菜、莲荷苗木、渔长葡萄、朱家林果等特色产业不断壮大。全区家庭农场、专业合作社分别达到11家、31家，休闲农业总收入同比增长20%。

（三）着力抓改革、促创新，发展活力进一步增强。“放管服”改革全面深入。持续推进“多证合一”改革，将国家层面指导目录的24项全部纳入涉企证照事项名录，共办理“多证合一”企业4322户，个体户13290户。扎实推进“先照后证”改革，办证时限由法定15个工作日缩短为5个工作日。持续推进供给侧结构性改革，关停退出“散乱污”企业5家。全面落实减税降费政策，累计为企业节约成本3.7亿元。农村土地确权登记颁证基本完成，莲荷村、古塘社区启动集体经济合作组织股权量化经营性资产改革试点，农村集体产权制度改革在全市率先完成清产核资。创新驱动更加有力。全年研发科技经费投入达5.6亿元，占GDP比重上升到3.6%。全年新增注册商标598件，新增马德里商标3件，专利申请授权量达581件，每万人有效发明专利拥有量3.7件。推进产学研结合，区内院士、博士科研工作站达到6家，企业组建国家、省市技术研发平台7个、省企业技术中心2个。对外开放迈出新步伐。大力支持皮革、发制品等优势企业、优势产品“走出去”，阳光发制品成功打入欧美高端市场。外贸进出口额完成5.5亿美元，增长52.7%，利用外资3200万美元，增长12.1%。

（四）着力抓建管、树形象，城乡面貌不断改善。城市建设提质提档。建立全区老旧小区改造项目库，在全市率先完成原八路军驻湘通讯处昭陵市场小区改造试点，得到省住建厅领导高度评价。大力推进城市“双修”工作，邵水东路、宝庆东路、昭陵西路及广场周边“穿衣戴帽”工程竣工验收，车家路、百合路等一批微循环路网建设抓紧实施，秀峰路、田江路、下河线路、得丰路、通衡街路等5条小街小巷道路完成破损坑洼路段硬化维修。爱莲池公园整体交付使用。莲荷紫薇小镇、渡头桥汽车文化小镇两个特色小镇建设启动实施。城市管理精准精细。加快推进城管数字化建设，区数字化城管指挥中心全年处置办件10.8万件，按期办结10.5万件。发挥志愿服务便民岗亭作用，处理周边占道经营、噪音扰民等违法违章行为2000余起。全面推进城市小街小巷、专业市场和公厕保洁市场化，环卫机械化作业率达到60%。深化“六大专项整治”，切实抓好控违拆违，城市形象进一步提升。“三城同创”扎实有效。深入开展全国文明城市创建，新增测评点位51个，37个类别189个测评点位实施达标工程，创国文工作考核连续两个季度位居“四区”第一。扎实推进国家森林城市创建。启动11个秀美村庄建设，高标准建设S231绿色长廊，世纪大道实现绿化提质，完成6个小游园、7个机关屋顶绿化。加快创建国家健康城市，农村家庭医生签约服务实现全覆盖。美丽乡村全面建设。完成两塘村地方立项土地治理项目，寒梅村和平牧业养殖场、宝东养殖场大型沼气工程全面竣工。加强生猪稳产保供，增加限养区和适养区面积66.9平方公里，坚决打好非洲猪瘟防控阻击战。启动白莲路改造，完成X052白马村段、X051公路煤机厂段提质改造，打通了双江口、煤机厂与邵阳大道连接处瓶颈。实施农村公路生命防护工程22公里。完成德星码头建设。提质改造渡头桥水厂，改扩建城乡一体化管网延伸工程16公里，城市自来水覆盖到每个村。农村人居环境整治深入推进。扎实开展“清干净、摆整齐、圈家禽、真评比”专项行动。全面落实垃圾分类处理，回收再生垃圾4000吨，回收站点实现全区农村范围内90%覆盖。整治“空心房”392栋，拆旧7.02万平方米。规划集中连片建房示范点2个。完成改厕1262户，今年6月，全市改厕现场推进会在百合村召开。寒梅村入选全国乡村治理示范村，两塘村入围全省美丽乡村示范村。

（五）着力防风险、守底线，“三大攻坚战”成效明显。重大风险防范化解有力。巩固化解政府债务成果，严控新增政府债务，确保隐性债务不新增、借新付息不发生、“三保资金”不断链，我区综合负债率继续保持在全省最低水平，债务风险处在绿色安全区域。启动马路市场安全隐患和铁路沿线安全环境专项整治，整改安全隐患56处。及时高效处置梓树社区纸板厂家属楼北侧山体滑坡重大险情，确保了120户325人的生命财产安全。扎实开展安全生产“防事故保安全”“强执法防事故”专项整治行动，全区未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全监管持续加强。深化“平安双清”建设，全面建成乡镇街道综治中心，34个村均落实“一村一辅警”。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打击恶势力团伙13个，刑事拘留69人；加强乱源治理、规范行业领域专项整治行动成效明显。开展“扫街行动”，打击处理街面侵财犯罪嫌疑人31人。开展“破冰行动”“宝庆风雷”百日会战，打击贩毒团伙13个，刑事拘留132人。开展信访“三无”创建活动，全面实施区委书记交办、区级领导包案化解重点信访事项制度，全国、全省“两会”及国庆70周年特别防护期均实现“零登记、零滞留、零非访”目标。脱贫攻坚再创佳绩。认真贯彻落实习近平精准扶贫思想，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“五个一批”“六个精准”落实落地。财政投入扶贫资金1730万元，全区未脱贫人口减至42户85人，贫困发生率降至0.16%。污染防治更加有力。以非常之力持续打好蓝天保卫战，扎实开展以建筑扬尘治理为重点的“八大专项整治”，在全市率先启动汽车维修行业油漆污染综合治理，依法拆除40家环保不达标喷漆房，全年空气优良天数同比增加5天。坚决打好碧水攻坚战，全面落实“双河长”制，河湖“四乱”专项整治排查的16个问题全部整改到位。加速推进“两沟”及红旗河黑臭水体治理，完成第二次污染源普查和农用地土壤详查，完成原市化工总厂和古塘路土壤治理修复工程，中央环保督察交办的14件信访件、省环保督察交办的49个信访问题全部办结，全区生态环境持续改善。

（六）着力惠民生、强保障，群众福祉大幅提升。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出占财政总支出的82%。民生实事不打折扣。9项省市确定的重点民生实事全面或超额完成。办理法律援助案件160件。为184名农民工追回拖欠工资786.41万元。拖欠民营企业中小企业账款实现清零目标。社会保障全面到位。新增城镇就业3663人，农村劳动力转移就业499人。在全市率先超额完成失地农民养老保险任务，征缴基金1.2亿元，城乡居民养老保险待遇覆盖率、发放率均达到100%。医疗保险覆盖率达100%，企业养老保险实现“十五连调”。严格城乡低保动态管理，新增城乡低保60户94人。扎实开展养老院服务质量专项行动，取缔关停非法无证经营养老场所13家。培育发展公益慈善类社会组织6家、社区服务类社会组织4家。扎实推进退役军人服务体系建设，发放悬挂光荣牌10350块，下拨优抚对象抚恤、义务兵家庭优待金等2246万元。社会事业普惠共享。龙须塘小学、华竹小学、昭陵中学等学校教学楼、综合楼主体竣工，火车站中心幼儿园交付，博文学校、大水小学、昭阳学校等项目加快推进，基本解决城区大班额化解难题。46个标准化村卫生室完成验收并投入使用。公共文化服务三年行动计划指标达标率达83%。村社区文体设施建设全面铺开，全民健身活动红红火火。广泛开展庆祝新中国成立70周年、“欢乐潇湘”等系列活动，群众精神文化生活更加丰富多彩。

一年来，我们狠抓政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转作风、强担当、抓落实，一批沉积多年的重点、难点、堵点问题得到解决，一批打基础、利长远的工作正在落实。严格执行中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，带头立明规矩，带头过紧日子，全年三公经费支出同比减少300余万元。加大对重点领域、重点单位、重点资金的审计力度。扎实推进“8+3”专项整治和专项巡查反馈问题整改，以向力力案、周国利案为镜鉴，狠抓警示教育和“以案促改”。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和新闻舆论监督，办理区人大代表建议37件、政协提案59件，办结率和满意率均达100%。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，法制政府建设工作连续十年获评全市先进。

一年来，我区党管武装、国防动员工作进一步加强，驻区部队、武警、消防官兵在支持地方建设和维护社会稳定中发挥了重要作用。规划、编制、人防、统计、农机、民宗、移民、侨务、老干、工青妇、残联、老龄、科协、史志、档案、保密等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！2019年，我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年。70年来特别是建区22年来，双清经济社会发展取得了令人瞩目的辉煌成就，实现了从总体落后到全面小康、从百废待兴到百业兴旺、从内陆封闭到创新开放、从温饱不足到人民幸福的历史性跨越，全区GDP总量从1998年的不到12.8亿元跃升到2019年的177亿元，增长了13.8倍；城乡居民收入分别从1998年的5903元、2444元增加到2019年的32320元、20205元，分别增长了5.5倍、8.3倍。“历尽天华成此景，人间万事出艰辛。”所有成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、坚强领导的结果，是历届区委统揽全局、真抓实干的结果，是历届区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，也是全区人民自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻双清解放军、武警、消防官兵，向所有关心支持双清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区在经济社会发展中还存在的短板和弱项，在工作推进中还存在的突出问题和不足。一是发展质量效益还不够高。实体经济面临的困难依然不少，财政收支矛盾更加突出，部分经济指标增长低于预期；项目储备不多、落地不足，用地、资金等要素制约亟待破解。二是风险防范压力增大。安全生产、征地拆迁、信访维稳等领域风险防控都需加强。三是城乡建管任重道远。污染防治、乡村振兴、控违拆违等任务十分艰巨，全国文明城市创建、农村人居环境整治等还存在薄弱环节。四是民生改善责任重大。保障性安居工程建设任务十分繁重，教育医疗、就业养老等公共服务发展还不平衡、不充分，与人民群众对美好生活的需求还有差距。五是服务效能有待提升。部分干部思想观念、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应，守初心担使命任务艰巨，营商环境有待进一步优化。等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三五”规划目标任务的收官之年，也是“十四五”规划的布局之年。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大。但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家、省、市一系列政策利好持续释放，改革开放以来积累的高质量发展基础不断夯实，双清产业优势、区位优势、人文优势更加凸显。我们要自觉把双清发展放到中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局这“两个大局”以及“创新引领、开放崛起”“二中心一枢纽”“二区一中心”等省委、市委、区委战略布局中去思考和谋划，增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略定力，发扬斗争精神，扎扎实实办好双清自己的事，真正做到咬定青山不放松、乱云飞渡仍从容。我们要坚定不移贯彻新发展理念，牢牢掌握经济工作主动权，深刻认识新发展理念是全方位、多方面的，注重从整体上把握深刻内涵，树立系统全面的观念，强化抓落实的自觉，防止笼统、简单、概念化地大喊发展口号，克服只顾一点不及其余的单打一思想，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，使新发展理念在双清大地真正落地生根、开花结果。

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持高质量发展，紧紧围绕“二区一中心”目标，以供给侧结构性改革为主线，以抓重点、补短板、强弱项为抓手，着力做强实体产业，着力推进乡村振兴，着力保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保在全市率先建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%；规模工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；财政总收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入分别增长8.5%、9%；万元GDP能耗下降3%。

围绕上述目标任务，重点抓好六个方面的工作：

(一)推动产业强区再突破，不断厚植实体经济新优势

更大力度推动产业转型。继续实施“产业项目建设年”活动，一手优“存量”，一手拓“增量”，推动传统产业改造提质和战略新兴产业培育提速。围绕构建现代产业体系，推动制造业向高端攀升，进一步提高制造业投资占固定资产投资比重。推动维克液压、立得皮革等传统优势产业集聚化、规模化、品牌化发展。推动宝兴科肥等老企业改革重组，恢复生产。坚持抓龙头、筑链条、建集群，加快发展装备制造、生物医药、电子信息等现代产业，支持三一专汽建设三一重卡、三一新能源产业等配套项目，力争新增产值100亿元；以中电彩虹(邵阳)特种玻璃为依托地，打造显示材料领域“独角兽”，年内建设运行第二条生产线。以湘中制药、玉新药业