政府工作报告

——2019年12月25日在邵东市第一届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长 周玉凡

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”、挺进全国百强的总体目标，大力实施“兴工旺商、转型升级”战略，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务。全年预计（下同）完成地区生产总值485亿元，同比（下同）增长10%；固定资产投资304亿元，增长16%；财政总收入27.2亿元，增长8%；规模工业增加值201亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额218.6亿元，增长12.6%；城乡居民人均可支配收入29243元，增长11%。尤其令人振奋、倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际，邵东成功撤县设市，135万邵东人民26年的梦想成真，实现了由县到市的华丽转身，迈上了阔步前行的新征程，翻开了跨越发展的新篇章。

这一年，我们坚持创新驱动，加快转型升级，实体经济稳步增长。创新创造活力迸发。出台了《促进民营经济高质量发展实施办法》，全年减税降费近2亿元。新增国家级高新技术企业21家，高新技术产业增加值占GDP比重达36%，科技投入产出绩效评价排名全省前列。预计新增规模工业企业132家，企业入规工作经验获全省推介。一批“专精特新”中小企业茁壮成长，智能制造研究院获批国家中小企业公共服务示范平台，金湘东软包装材料、利鹏钢化玻璃、永丰五金、智多福箱包、环兴打火机等5家企业被评为全省小巨人企业。3658家中小企业“上云上平台”，培育省级“上云”标杆企业6家。完成省级创新型市申报工作，国家可持续发展实验区通过复核。成功举办“中国制造强国（邵东）高峰论坛”和首届邵东工业设计大赛。首家工业互联网平台——中工硅谷入驻企业446家，易宝移动支付平台、天创信用等新业态催生市场新空间。园区平台更趋完善。湘商产业园已建成标准化厂房165万平方米，签约入驻企业208家。两个园区项目被列入全省“100个重大产业项目”，其中仙槎桥五金工业园30家企业入园开工建设，20家企业投产；廉桥医药工业科技园水、电、路等基础配套设施建设基本完成，润天集团、自然堂中药饮片、弘华药业、智康医疗器械等4家企业入园开工建设。黑田铺食品工业园完成“三通一平”，巧大娘食品厂房主体竣工。产业项目密集落地。全年重点项目建设完成投资113.16亿元。国际商贸城顺利开业，星沙物流园即将运营，蔬菜水果批发市场完成装修，五金锻造中心建成投产，湘俏米业日处理500吨大米生产线正式运营，晶博光电、宁庆航空航天即将投产，保税仓、阳光8点箱包、巨龙二期等项目快速推进，霞客乐跨界房车获专用车生产资质并试生产。全省产业项目建设推进现场观摩会在我市隆重召开。

这一年，我们坚持开放崛起，增强市场赋能，营商环境持续优化。改革效能充分释放。全市党政机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，受理“一件事一次办”6万余件，全年新增市场主体9020户，政务服务旗舰店上线运营，宅基地不动产登记、违法建房处罚等737项权力下放到乡镇，改革经验被湖南日报等媒体报道。邵东跻身全国营商环境百强。开放合作成效显著。组织160余家企业参加进博会、中非经贸博览会等大型展会，推动外贸优进优出，预计全年进出口13亿美元，增长44.3%。开展大型招商洽谈活动7次，签约项目44个，签约资金110亿元，与光大国际、国药集团达成战略合作意向。会展经济稳健发展，第三届五金机电博览会实现成交额65.26亿元。

这一年，我们坚持统筹协调，推动融合发展，城乡面貌明显改观。城市品质不断提升。完成城区总体规划、开发区“南部新区”规划、乡镇总体规划编制。系统推进城市路网、地下管网建设，升级改造公交站台34个，邵东至邵阳城际公交开通运营，“两廉”线即将通车。新建压缩式垃圾站7座，投放太阳能分类垃圾箱710个，城区环卫作业实现市场化全覆盖。“气化邵东”有序推进，城区具备通气条件的居民达4万户。工业品市场一期改造顺利推进。深入开展城市整治“七大专项行动”，取缔马路市场5处，拆除违章建筑9268平方米，查处各类交通违法行为11.2万起。深化文明城市创建，倡导移风易俗新风尚，党员志愿者、爱心义工联的“红马夹”成为城市的靓丽风景线，省级文明县城通过复核。乡村振兴加快推进。粮油生产稳定发展，获批“中国好粮油”行动计划国家级示范县。农业新型经营主体不断壮大，拥有农民专业合作社1104家、家庭农场510家、规模以上农业企业138家、“三品一标”认证产品72个。多特农业专家服务基地获批国家级专家服务基地。怡卉园等3家园区被评为全省休闲农业与乡村旅游星级园区，翰林景区通过国家3A级景区认定。全面完成农村安全饮水任务。完成自然村通水泥路355公里，提质改造农村公路145公里。积极推进拆旧复垦工作，拆除旧房14038间，完成改厕16153户。产镇融合步伐加快，仙槎桥五金小镇入列首批省级特色产业小镇，廉桥中药材小镇入列首批省级特色农业小镇。灵官殿镇入选全国乡村治理示范村镇候选名单。

这一年，我们坚持绿色发展，深化综合整治，环境质量不断改善。污染防治有序开展。中央环保督察“回头看”3个反馈问题、省环保督察25个反馈问题全部完成整改并销号。全国第二次污染源普查全面完成。自然资源资产管理和生态环境保护审计获省较好评价。蓝天碧水保卫战持续发力，城区餐饮单位基本安装油烟净化设施，流泽镇矿涌水治理项目投入运营。城区污水处理率达92.3%，饮用水源水质和地表水达标率100%，预计全年空气优良率88%。生态供给量质齐升。人工造林4.4万亩，绿化河道15公里，建设绿色通道78公里，新建绿色村庄休闲绿地76个，城市建成区绿化覆盖率达41％。严格落实河（库）长制，开展河库“清四乱”等专项整治行动，禁养区禽畜规模养殖全部退出，河道非法采砂现象得到有效遏制。“一村一站一员”垃圾分类邵东模式获全省推介。

这一年，我们坚持以人为本，致力改善民生，社会大局和谐稳定。精准扶贫有力推进。扎实开展了“三走访三签字”“四个一”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，省级贫困村全部退出，脱贫8779人。新增特色农业种植面积5万亩，带动4800余名贫困群众人均增收8000元。建成扶贫车间109个，解决就业769人，斫曹扶贫车间创业项目获中国青年“最具品牌影响力”奖。公共服务有效供给。15个省定重点民生实事项目全面完成。安置区建设稳步推进，宋家塘管理区实现超期安置清零。新增城镇就业5549人，零就业家庭动态就业援助率达100%，龙腾工业园被评为全省返乡农民工创业基地。579个村（社区）退役军人服务站挂牌成立。投入5150万元改扩建农村校舍面积19316平方米，第一实验学校、云山小学、昭阳中学项目建设有序推进。人民医院东扩进展顺利，中医院成功创建国家三级中医医院。医保支出8.9亿元，受惠群众达75万人次。邵东电视台完成高清改造，融媒体中心建成运营。隆重举办了庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。原创歌曲《主心骨》获省第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。成功承办2019年贺龙中国业余篮球公开赛湖南总决赛暨省篮球联赛总决赛，邵东代表队获得冠军。扎实开展农村留守儿童关爱服务全国试点工作，农村留守儿童关爱服务体系进一步完善。社会风险有效防控。努力化解政府性债务，累计还本付息 37.1 亿元。加快融资平台公司市场化转型，生态产业园公司、新区公司完成经营性资产注入方案和公司组建方案。对300多家企业开展了非法集资、高利贷、套路贷专项排查和整治，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产“大排查大管控大整治”“防风险保安全迎大庆”等专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续向好。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙12个、恶势力犯罪集团5个，打击成果和群众满意度均列邵阳市第一。切实抓好“一村一辅警”提质升级，夯实基层治理基础，流泽派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”。扎实推进信访“三无”创建工作，赴省进京访同比分别下降30%和22%，信访形势总体平稳可控。

一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，认真落实意识形态工作责任制，深刻汲取向力力、周国利、刘社卿案教训，市政府班子积极践行“六不”承诺，坚定不移地推动政府系统全面从严治党向纵深发展。全市共立案469件，党纪政务处分420人，移送司法机关6人。强化审计整改，完成审计项目94个，节约财政支出1.2亿元。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议146件、政协委员提案184件，办结率100%，满意率逐年提高。

围绕社会经济发展大局，国防后备建设和退役军人工作不断加强，史志、气象、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

各位代表，奋斗充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻邵人民解放军、武警官兵、消防指战员，向所有关心和支持邵东发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题依然存在，对标全国百强，我们的地区生产总值、财政收入的总量和均量还有较大差距；产业规模不大、链条不长、品质不高、品牌不响、竞争力不强的问题依然突出；新经济、新业态尚处于初始发展阶段；社会事业、城市建设管理还存在不少短板；政府职能转变还不够到位，服务意识、担当意识还需进一步增强。对此，我们一定高度重视，系统谋划，认真加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是邵东撤县设市后的第一年，我们要乘“市”而上，顺势而为。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，着力加快传统产业转型、新旧动能转换、创新成果转化、政府职能转变，实现产业提升、改革提速、城市提质、民生提档，以争创全国百强县（市）、国家级创新型县（市）为目标，推动邵东高质量发展干在实处、走在前列。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长16%左右，财政总收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，进出口总额增长20%左右，其他约束性指标按上级要求完成。

（一）做强实体产业，重塑民营经济新标杆

实施传统产业升级工程。五金产业重点建设原材料仓储交易中心和专用材料生产中心，着力解决原材料供应问题；瞄准标准化、智能化方向，组建公共技术中心，加快自动化生产线研制，着力解决共性技术问题；进一步延链、补链、强链，引进电动工具、数控机床、汽车零配件等上下游企业10家以上。打火机产业重点规划建设零部件生产基地和出口企业生产基地，提高生产标准和国际竞争力，开拓欧美、韩国、日本等发达地区（国家）市场。皮具箱包产业重点规划建设500亩生产基地、扩建80亩皮革配件市场、提质扩容皮具工贸园交易中心，引进知名龙头企业，带动本土企业抱团发展。包装印刷产业重点延伸产业链条，推动金湘东、东龙彩印等企业实现“机器换人”，永吉红包烫金生产线建成投产。服装鞋业重点引进国际知名企业，规划建设专业园区，整合本地散小企业，积极培育规模企业，打造百亿产业集群。推进“两个转变”，新增规模工业企业100家以上。

实施新兴产业培育工程。围绕电子信息、生物医药、装备制造等重点领域，引进华为供应商、国药集团下属企业、自动化装备制造企业等高新技术企业10家以上。重点培育晶博光电、亮国科技、润天集团、宁庆航空航天等骨干企业发展壮大。推动新兴产业与传统产业深度融合，畅通供应链，打通上下游，丰富生态圈，扶持一至两家龙头企业尽快上市。

实施工业园区提质工程。经济开发区瞄准“争创国家高新区、新区公司上市”两大目标，加快建设南部新区、站前新区。生态产业园坚持“生态、宜居、靓丽”新城定位，强化产业配套、生活配套、人才配套，确保在承接产业转移上接得住、落得地、可持续，打造“135”工程升级版。宋家塘管理区全面启动“文体新区、康养新区、智慧新区”建设，加快高铁站北部商业区建设，积极发展新经济。湘商产业园新建标准化厂房50万平方米，新增入园企业50家以上。廉桥医药工业科技园依托“南国药都”的市场优势打造百亿园区，重点建好中药材种子培育基地和科研中心，新增入园企业10家以上、投产企业4家以上。仙槎桥五金工业园新增入园企业10家以上。黑田铺印刷工业园规划布局注塑工业园，引进行业优势企业10家以上。支持团山科技工业园建设。

实施重点项目突破工程。始终坚持以项目建设为中心组织经济工作，继续推行“六个一样干”工作机制，掀起新一轮项目建设热潮。全年拟安排重点项目125个，计划投资150亿元。衡科装配式建筑、益豪手袋二期、巧大娘食品、智康医疗器械、华腾制药、霞客乐跨界房车、吉利农机、安安冷链物流仓储中心等一批重大产业项目建成投产，邵峰减速机、阳光8点箱包、自然堂中药饮片、驾考中心等项目加快推进，机动车交易中心、汽车配件智能制造及维修基地等项目做好前期工作。瞄准国家战略目标和投资方向，精心编制“十四五”规划，力争一批重大项目纳入国家、省项目库。强化项目要素保障，继续开展问题土地清理，全年批回土地3000亩以上、林地1000亩以上；规范政府和社会资本合作，撬动更多民间资金参与重大产业项目和基础设施建设；深化银企政合作，放大鼎成国投和园区平台公司的担保融资作用，着力破解融资难、融资贵问题。

（二）加速动能转换，拓展创新发展新路径

加快企业自主创新。发挥行业协会牵头作用，组织开展企业家沙龙、企业家讲堂等活动，引导企业更新观念，共建省级企业技术中心和工程研究中心。支持龙霸五金、