政府工作报告

——2019年12月29日在隆回县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  刘军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照高质量发展要求，攻坚克难，砥砺奋进，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，人民生活不断改善，较好地完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值增长8.5%（预计数，下同）；完成固定资产投资160亿元，增长15%；公共财政收入14.5亿元，增长10%；社会消费品零售总额120.5亿元，增长12%；居民人均可支配收入16151元，增长11%。

一年来，我们抓重点、破难点，多项工作亮点纷呈。围绕既定目标任务，以奋斗的姿态、战斗的状态，推动隆回各项工作在国家和省市进位争先。经济运行稳中有进，前11个月，主要经济指标增速均排名全市前列。脱贫攻坚顺利通过市、省考核验收和省第三方评估，扶贫车间建设得到省委杜家毫书记充分肯定和支持。产业发展再创佳绩，县高新区在全省园区综合评价考核中，排名全省133个省级及以上园区第24位，获评全省先进园区。被评为全国财政管理绩效综合评价先进县、湖南省财政管理综合绩效考核AA县，分别获奖金500万元、800万元。农产品质量安全保障有力，成功创建为第二批全国农产品质量安全县，成为全省13个获此殊荣的县（市、区）之一。新时代文明实践活动扎实推进，县新时代文明实践由省级试点县晋级为第二批全国试点县。县城乡居民医保服务中心窗口获评“全国巾帼文明岗”。70周年大庆维稳成效显著，县公安局刑侦大队获评“全国公安机关大庆安保维稳成绩突出集体”。安全生产工作获评全省优秀县。春运、内联引资、利用外资、城乡人居环境卫生等工作继续保持省市先进。“一件事一次办”改革、养老服务体系发展等工作成效显著，被市人民政府推荐为全省2019年真抓实干督查激励对象，隆回形象更加出彩！ 

一年来，我们补短板、强弱项，脱贫摘帽扎实有效。以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，举全县之力、集全民之智，尽锐出战，取得决定性胜利，实现减贫39926人，65个贫困村出列，贫困发生率由4.1%降到0.68%。经严格考核评估，我县戴了26年之久的国家级贫困县帽子将成为历史！突出责任落实。县扶贫领导小组坚持“一周一调度”，深入实施凝心聚力、产业扶贫、政策保障、基础提升等四大工程，全面压实县、乡、村三级和行业扶贫部门、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人及后盾单位等各方面的主体责任。聚焦政策落实。围绕“两不愁三保障”精准发力，整合涉农资金6.5亿元，实施扶贫项目2523个。200余家新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制，带动13万余名贫困人口产业稳定增收。加强就业帮扶，建成“扶贫车间”74家，建设“互联网+就业”服务平台，发放转移就业交通补贴2006万元。积极推进电商扶贫、消费扶贫和金融扶贫，贷款逾期率低于0.2%。191个贫困村的光伏电站运行良好，集体经济都有了稳定来源。发放教育扶贫资金8772万元，惠及4.3万贫困家庭学生。健康扶贫政策全面落实，“一站式结算”资金3.1亿元。四类重点对象住房鉴定全覆盖，完成危房改造4230户。易地扶贫搬迁任务全面完成，后续帮扶工作得到国家发改委巡查组充分肯定。“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动开展卓有成效，募集社会资金2710万元。建成“爱心超市”37家。强化工作落实。向全县370个非贫困村派驻督导员，对标户脱贫、村退出、县摘帽等指标，开展脱贫摘帽集中攻坚统一行动和“百日会战”，与贫困户“同吃住同劳动同谋划”，奠定了决胜脱贫摘帽的坚实基础。

一年来，我们兴产业、壮实体，发展质量不断提升。三次产业结构持续优化。工业来势较好。实现规模工业增加值42.68亿元，同比增长9%，新增规模工业企业17家，总数达到159家。南方水泥、湘丰特纸、祥佳胶带、三百运动等骨干企业生产经营形势逆势上扬。和亚运动荣获省五一劳动奖状。宝莲二期风电首批机组并网发电，维山风电、牛形山风电开工建设。积极推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，扩区调区方案通过省发改委评审，园区公租房竣工，工业污水处理厂投入运行，园区幼儿园、职业学校开园开学。东莞产业新城建设加快推进，完成规划设计和项目勘探，引进鸿展机电、宏邦机械等5个智能制造项目。惠电科技投产试运行，祥佳二期进展顺利，中力玻璃、鸿盈高科等一批项目开工建设。农业效益提高。完成粮食播种面积106万亩，粮食总产近50万吨，有望获全省粮食生产先进县和超级稻高产攻关先进县。积极恢复生猪产能，引进新希望集团投资12亿元建设年产60万头生猪项目。金银花获批全省“一县一特”项目，小沙江镇入围省级特色产业小镇。成功承办“湘九味”中药材产业论坛，隆回金银花、隆回龙牙百合入选“湘九味”中药材品牌品种。辣椒、油茶等产业量稳质升。收购烟叶2.4万担，收购均价全市第一。六大强农行动取得实效，新认证绿色食品15个，“三品一标”农产品认证增幅全市第一，7家企业10个产品创建为“邵阳红”优质农产品公共品牌。军杰食品公司成功创建国家级农业产业化龙头企业。商旅活力迸发。花瑶景区基础设施不断完善，崇山公路建成投用，完成瑶王古寨门楼改造，花瑶游客接待中心重新装修后即将营运，旺溪景区打造焕然一新，即将正式开放。云上花瑶列入2019中国美丽乡村休闲旅游（夏季）精品线路推荐。隆回高铁站让人民群众“说走就走”成为现实，全年运送旅客160多万人次。龙瑶幽谷成功创建为国家3A景区，狐狸岛等旅游项目稳步推进，向家、白水洞等村旅游扶贫成效明显。全年游客接待量达220万人次，旅游总收入13亿元。商贸流通繁荣，新增限上企业24家。保税仓和出口监管仓项目进展全市最快，即将投用。电子商务稳步推进，全县电商销售农产品营业额3.58亿元。普惠金融示范区创建扎实推进。推动企业上市走在全省同类县市区前列，鸿利药业等7家企业在省股交所挂牌。

一年来，我们强基础、提品质，城乡面貌持续改观。坚持规划引领。全面启动国土空间规划编制，完成了户外广告、乡镇燃气、县城交通、移动通信基站选址布局等专项规划的编制。加快基础设施建设。呼北高速完成初步设计。沪昆高速隆回东互通完成工可评审。西洋江至南岳庙、大观至滩头公路纳入省道改造计划。沪昆高速周旺收费站、隆回收费站升级改造提前建成投用。大花至善缘亭、金石桥至高洲温泉公路开工建设，G320过境线基本完工。农村道路窄改宽、自然村通水泥路任务全面完成，改造危桥14座，行政村通畅率达100%。完成全县所有行政村集中饮水点的水质检测，10处规模水厂和117处单村供水工程建成投用，农村饮水安全更有保障。“气化邵阳”隆回支线项目如期推进，完成六都寨等7个乡镇燃气管网建设。电力基础设施投资额比去年增长1倍，开工建设110千伏城东变，完成隆六II线、35千伏西山变等项目。新建和改造4G基站74个，行政村光纤宽带通达率达100%。提升城市功能。隆回大道全线基本建成，魏源大道春节前可实现顺畅通车。环城南路西段、伏龙江路北段、环城北路站前段、龙门路等城市道路基本拉通，县城交通大框架已经形成。县城新自来水厂完成主体工程，春节前可投入试运行。桃洪中路平战结合人防工程顺利推进。改造建设县城区排水管网,“城市看海”问题有效缓解。重新命名县城新增道路、桥梁、街道、小巷，安装地名标识牌。控建拆违有力有效，城区整座违法建设继续实现零容忍。坚持“房住不炒”定位，及时调控房地产市场，全力稳定房价。百龙观天下、荣兴国际、彼岸春天等一批房地产遗留问题得到妥善处理。推进镇村建设。497个村级综合服务平台建成投用，全面改善了村级办公条件。金石桥、滩头、北山镇污水处理厂竣工运行，全市乡镇环境基础设施建设工作现场会在金石桥镇召开。建成22个乡镇垃圾中转站，农村垃圾转运系统全面运行，生活垃圾集中处理率达到100%。完成农村改厕3478个。山界回族乡垃圾分类减量试点稳步推进。土地增减挂钩取得实效，拆除空心房5000余座，新增农用地6700亩。创建省级美丽乡村示范村1个、省级卫生村8个。5.1万亩高标准农田改造项目开工建设。小江河三阁司镇河段治理工程、周旺等3个乡镇高效农田灌溉工程全面完成。抓好污染防治。中央和省环保督察组反馈问题全部整改销号，黑臭水体和非正规垃圾堆放点整治全面完成，加强扬尘污染治理，“蓝天保卫战”工作全市靠前。小沙江镇石材企业全部平稳关闭退出，投入2.5亿元推动生态修复和转型发展。河长制工作代表邵阳市通过国家评估验收，被评为全省河长制湖长制真抓实干先进县。省级森林城市创建顺利推进，完成人工造林3.62万亩，全省石山造林现场会在我县召开。魏源湖国家湿地公园成功通过国家验收。

一年来，我们破瓶颈、激活力，改革开放深入推进。以改革激发动力。完成县、乡两级政府机构改革和事业单位改革，政府机构职能职责更加优化。纵深推进放管服改革，开展“三集中三到位”，“一件事一次办”改革首批100件事项落地落实，推动经济社会管理权限向基层延伸，启动村级代办服务，打通了政务服务“最后一百米”。全面落实减税降费政策，减免税费1.8亿元。改革农村供水管理方式，组建了县农村供水公司，着手改变农村供水工程无人管、管不好的现状。城乡客运公交化改革有序推进，新开通3条、延伸1条城乡公交线路，总票价在原农村客运票价基础上下降60%以上，实现县城周边乡镇公交全覆盖。全县学生营养餐食堂供餐模式改革、供销社综合改革、农村集体产权制度改革稳步推进。以开放增强动能。深入实施“迎老乡回故乡建家乡”，推进领导带队招商、以商招商、产业招商、商会招商，新招商项目14个,其中投资亿元以上项目11个，投资额达51亿元。引进和丰信公司投资5亿元，建设年产1200万双运动鞋暨运动用品产业城项目，做到“签约即开工”，正向着从签约到投产60天的产业项目建设新速度全力推进。新增外贸进出口企业20家，进出口总额2.72亿美元，同比增长42%。以创新激发活力。成功创建为湖南省知识产权建设强县。全社会研发经费投入占GDP比重达1.64%，完成企业研发经费投入3.56亿元，实现技术合同成交额5800万元。金海管业等6家企业获批为省高新技术企业，盛世丰花获批为湖南省工程研究中心，新增发明专利63件。鼓励工商资本下乡和科技人员创新创业，新增创业主体4933人。

一年来，我们办实事、惠民生，人民生活更加美好。安排民生支出51.19亿元，占财政总支出的75.28%。人民收入水平持续提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别实现27341元、11389元，增长8.8%、10.7%。社保体系不断健全。养老、工伤、失业三项保险累计总参保88万人次，发放待遇11.87亿元。就业局势保持稳定，开发公益性岗位480个，城镇零就业家庭实现100%的动态援助，新增劳动力转移就业8300人。深入开展根治拖欠农民工工资攻坚行动，建筑领域拖欠和克扣劳动者工资不良局面明显改观。救助体系不断完善，城乡低保应保尽保，发放低保资金8362万元。探索发展养老服务医养结合，总投资4亿元、3000张床位的魏源老年康养项目开工建设。各项事业协调推进。坚持教育优先发展，投入6.7亿元改善办学条件，直接增加学位1.3万余个，有效化解“大班额”667个，教育投入资金创历史新高，办学条件改善为历年最好。桃花坪中学、东方红小学、城西中学小学部、隆回九中扩建工程完工并实现秋季开学，金石桥芙蓉学校开工建设，紫阳芙蓉学校即将开工。积极推进公共文化服务基础设施建设“三年行动”，完成480个村级综合文化服务中心标准化建设。庆祝新中国成立70周年系列文化文艺活动深入人心，成功承办第二届“魏源杯”全国演讲大赛和2019湖南隆回“魅力非遗”超百公里户外精英挑战赛。全民健身活动丰富多彩，文化遗产保护走在全省前列。公卫服务不断加强，县人民医院成功创建“三级综合医院”，县中医医院通过“二甲中医院”复评。县人民医院住院楼、第二人民医院综合楼、县妇保院和人民医院金石桥分院等卫生项目顺利推进。全县行政村卫生室标准化建设达到95%。开展非法行医专项整治行动，医疗秩序不断规范。医保基金安全平稳运行，医保扶贫政策高标准落地实施，过度医疗行为得到有效遏制。加强医联体、医共体建设，实现各级医疗资源共享。社会大局和谐稳定。风险防范扎实有效。政府债务风险总体可控。安全生产形势持续向好，未发生较大及以上生产安全事故。扫黑除恶成效明显，摧毁黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙14个，破获涉黑涉恶刑事案件140起，连续14年实现命案全破。强力推进禁毒摘帽，建成特殊人群涉毒人员收治中心，加大管控力度，工作绩效排名全市前列。推进“七五普法”，全民法治意识不断增强。建立“以村为主”信访机制，“三无”创建全面铺开。做实“一村一辅警”，做强“邵阳快警”，群众安全感持续提升。扎实办好民生实事。15项省重点民生实事项目全面完成。十六届人大四次会议上确定的10件民生实事中，脱贫摘帽、城乡安全饮水、健康隆回建设、就业、自然村通水泥路、农网改造升级等6件全部完成，有4件没有达到预期目标：一是滩头镇三面学校只完成主体工程，没有实现秋季开学；二是县政务中心实体大厅正在征地和立项审批，没有开工建设；三是魏源公园提质改造只完成工程量的50%，没有建成；四是5个乡镇污水处理厂建设完成4个，还有六都寨镇没有完成。这些未完成的实事在2020年将全部完成。

一年来，我们抓作风、树形象，自身建设有效加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育的成效转化为狠抓落实的强大动力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，196件代表建议和166件委员提案全部办结，见面率、办复率、满意率和基本满意率达100%。常态化开展“电视问政”，加强政网互动，广泛接受群众监督，政风行风进一步好转。坚决落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央“八项规定”精神以及省市县各项纪律规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒反对“四风”，以向力力案、周国利案、黄和健案、刘科棉案为镜鉴，狠抓警示教育和“以案促改”，强化对重点部门、重点领域的审计监督和执纪问责，扎实推进扶贫领域等群众身边的不正之风和腐败问题专项治理，一批发生在群众身边的腐败问题得到有效整治，政府公信力得到提升。

与此同时，我们不断加强国防教育、国防后备力量建设，驻隆解放军、武警官兵和民兵预备役人员在支持隆回建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民宗、史志、侨务、外事、接待、对台、移民、老龄、老干、档案、住房公积金、保险、邮政、海事、地震、气象、水文、新华书店等等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，天道酬勤，春华秋实！回首一年来，值得我们为之自豪的是，面对宏观经济下行的巨大压力，我们把握高质量发展根本要求，集中力量抓重点，全力以赴抓项目，大事合力干、难事攻坚干，“三大攻坚战”取得阶段性胜利，产业发展、项目建设、民生改善齐头并进，争取中央、省预算内项目资金创新高。特别是地区生产总值、财政收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标始终保持在全市前列，高质量发展态势已经形成。值得我们为之感动的是，面对艰巨的脱贫摘帽任务，各级干部日夜奋战在脱贫第一线，自觉做到“星期六保证不休息，星期天休息不保证”，全县上下激荡着干事创业的主旋律，广大干部用辛苦指数换来了贫困群众实实在在的获得感，彰显了新时代农村基层最可爱的人的精神风貌！值得我们为之点赞的是，面对平战结合人防工程等重点项目建设推进带来的暂时不便，广大人民群众理解支持县委县政府决策，为隆回发展明大理、顾大局、做贡献，确保了项目顺利推进，桃洪中路提前18天实现恢复通车。在“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动中，社会各界人士特别是广大工商界人士和异地隆回商会老乡们奉献爱心，踊跃捐款，凝聚起社会扶贫的强大合力！值得我们为之欣慰的是，面对非洲猪瘟防控、防汛救灾、违规别墅清理、魏源大道和广场路提质改造征拆等系列急难险重任务时，各级干部冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，在群众的大力支持下，都圆满完成了任务。特别是在雨润食品遗留问题处置中，我们依法行政，敢于担当，强制拆除了建筑物，攻克了这一拖了近10年之久的老大难遗留问题，并顺利完成二次招商。

各位代表！成绩来之不易。这是上级党委政府正确领导和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力参与的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各级干部，向所有关心、支持隆回发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在推进高质量发展过程中，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和弱项。主要表现在：县域经济总量不大、人均水平低；发展基础依然薄弱，重大项目投资后劲不足，企业生产经营困难较多，产业转型任重道远；财政收支压力大，就业、教育、医疗、养老等民生保障离群众期盼还有一定差距；脱贫巩固提升、各类风险防范、决胜全面小康任务仍然艰巨；少数干部存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率低下等问题。这些前进中的问题，我们一定尽心竭力加快解决，决不负人民重托！

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委市政府、县委决策部署，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，坚持新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，主动融入“二中心一枢纽”战略，以承接产业转移示范区建设为抓手，大力推进产业建设，全面巩固脱贫成果，深入推进乡村振兴，着力保障和改善民生，推动高质量发展，认真做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长16%；产业投资增长30%；社会消费品零售总额增长12%；规模工业增加值增长11%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；城镇化率达到45%；其他约束性指标按上级要求完成。

实现上述目