政府工作报告

——2019年12月29日在岳阳市君山区第五届人民代表大会第四次会议上

区长 李勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2019，后发赶超步伐稳健

2019年，是新中国成立七十周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“守护好一江碧水、建设好精致君山”奋斗目标，大力推进“五大工程”①，办成了一批加快发展的大事、改善民生的实事。预计全年地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额分别增长8.3%、11%、6.9%和10.3%，主要经济指标运行在合理区间。

一、着力强化基础支撑，经济发展积累新动能

积极争取国家和省市政策性投资项目，争资额度增长23.5%，基础设施建设加快推进，为区域经济社会持续发展提供了支撑。园区配套更加完善。强化土地节约集约利用，全年储备土地850亩；新建标准化厂房30万平方米，员工宿舍和食堂投入使用，公租房一期主体竣工。金园路、荣兴路和昌泰路建成，荆江大道二期启动建设。南片区水、电、路、气、排污、供热和通信等设施实现全覆盖。农业基础更趋稳固。“两区一闸”②、华洪运河河湖连通、君山垸围堤加固、水利安保工程等项目全面实施，友谊电排改扩建投入运行。完成“旱改水”7430亩、耕地开发3455亩、城乡建设用地增减挂钩1119亩，建设高标准农田3.3万亩，农业综合生产能力进一步提高；成功应对连续40天高温干旱天气，实现大灾之年不见灾。道路交通更为顺畅。途经我区重载铁路浩吉铁路正式通车。洞庭大道西延一期、七茅线广兴洲南段拓改全面竣工。实施自然村通水泥路60公里、农村公路“白改黑”③60公里、垦区道路9公里、公路安防工程113公里；完成G353君山服务区配套建设和幸福桥危桥改造，江南渡口、新河渡口升级改造即将竣工，高桥危桥改造启动实施，群众出行更加便捷安全。电力通信更有保障。完成11个行政村和69个台区④新一轮电网改造，新建改造10千伏线路19千米，35千伏君广线、10千伏君荆线迁改和钱粮湖变电站增容改造竣工运营。铺设通信光纤207千米,4G网络信号覆盖率100%，5G基站建设有序推进。

二、着力推进产业发展，经济质量提升新水平

三次产业结构由18.1︰39.3︰42.6调整为16.6︰38.9︰44.5，地方收入中税收占比提高3.5个百分点。现代农业稳步发展。结构调整步伐加快，新增优质稻4.5万亩，巩固无公害蔬菜16万亩、双低油菜12.8万亩、稻虾综合养殖17.5万亩；粮食产后服务体系项目启动实施，粮食安全省长责任制考核排名全市第一。产业化水平不断提高，新增农民专业合作社44家、家庭农场2家，创省市级示范合作社2家、家庭农场3家；农村土地流转中心和土地管理信息应用平台投入运行，流转土地20万亩。农产品质量监管有力，持续开展农资打假和农业用药专项整治，农产品样品检测合格率100%。品牌建设力度加大。“君山小龙虾”通过地理商标初审认定，“君山芦笋”“六门闸风干鱼”申报地理商标进展顺利，新认证绿色食品1个。特色小镇建设稳步推进，钱粮湖成为全市首批授牌市级特色小镇。工业经济提质增效。引进工业项目16个，其中亿元项目8个、5亿元项目1个。新增规模以上企业9家，规模工业增加值增长8.3%，工业实缴税金增长10.3%，工业用电增长15.4%。市定“2+10”工程⑤及20家重点企业建设推进顺利，LNG⑥接收站（储备中心）强力推进，餐虎食品、湘粉食品即将竣工投产；三利和食品、健朗药业、兴蒙制药等企业产销两旺，大农米业、口水娃食品、新宏食品、鑫鹏新能源一期等项目投产达效，银华棠、天然铺子等项目进展顺利。企业转型升级步伐加快，国泰食品新厂区开工建设，李记食品签订项目转型升级协议。新认定高新技术产品2项，成功申报高新技术企业5家，永金电磁铁成功注册马德里国际商标，金联星科研项目列为全省“五个一百”⑦重大科技项目，庆胜新能源扩建、有利发纺织技改等项目顺利投产。生态旅游持续向好。编制《君山区全域旅游发展总体规划》，洞庭湖博物馆加紧内部装修，洞庭湖欢乐世界二期投入运营，影视小镇启动建设，汀兰别院民宿竣工。成功举办2019湖南岳阳小龙虾节（开幕式）、第四届金盆乡村文化旅游节、良心堡油菜花节等节会活动。全年接待游客795万人次，实现旅游综合收入52.6亿元，分别增长24%和26%。通过北京世园会、中国（厦门）海峡两岸旅游博览会等平台加大宣传营销力度，君山旅游品牌更具影响力。新兴产业来势看好。平安创展、虹宇置业两家总部经济税收均过千万，为区域经济和财源建设注入新活力。电子商务网络体系不断健全，电商创新创业园入驻孵化企业46家，获评全省优秀创新创业孵化基地。中国人寿财险、寿险公司入驻君山。虹宇康年城建设加快推进。

三、着力统筹城乡建设，精致君山展现新形象

城市品质不断提升。柳毅路提质改造一期全面竣工，成为市民休闲好去处；广场中路完成主体工程，城市环线、G240绕城公路启动建设；创业路交通环岛完成提质改造，旅游路和柳毅路安装路灯、景观灯1300多盏，新建城市公厕4座，修补路面2万平方米；中心城区污水处理厂扩容提质稳步推进，工业园污水处理设施投入使用，污水管网建设进展顺利；自来水供水管网提质改造加紧实施，铺设管网20千米，2800余户居民用水条件得到改善；高标准建设的景明农产品市场竣工验收，新洲菜市场即将投入使用；挂口片区临街立面改造基本竣工，实施小街小巷和社区提质改造项目3个，城区面貌焕然一新；濠河、自成垸棚户区改造稳步推进；开通团湖至火车站45路公交车，开通区内公交线路2条，所有公交车实行全国交通一卡通和公车公营；依法拆除违法建设514处2.1万平方米，全面清理违建别墅，在全市率先实现城区存量违建片区“清零”。城市保洁水平明显提升，市民文明意识不断增强，城市管理考评排名全市前列，顺利通过国家卫生城市、全国文明城市复审。乡村振兴彰显特色。深刻把握乡村振兴战略的时代内涵和总体要求，确立以美丽乡村建设统领农业农村工作思路，为实现君山农业强、农村美、农民富提供了工作遵循。坚持把分类施策整体推进作为美丽乡村建设的有效途径，确定以基础类、创建类和示范类三个类别全域开展创建工作，形成点面结合、示范带动、整体推进创建格局。坚持把发挥群众主体作用作为美丽乡村建设的内生动力，引导群众积极投身美丽乡村建设，群众建设美丽家园的热情空前高涨。“八大行动”⑧成效显著：全方位、系统性开展创建工作，“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理模式逐步健全，添置垃圾清运车71台、垃圾桶1.8万个，清运垃圾4.5万吨；拆除“空心房”7107户61万平方米，建设集中建房点6个；淘汰牛羊和畜禽退养成果进一步巩固，养殖污染突出问题基本解决；建设改造主干道83公里，清理疏浚沟渠558公里，实施卫生改厕1万户；完成人工造林1.3万亩、道路绿化287公里和37个村的绿化提质，我区获评全国绿化模范单位；禁塑禁炮成效明显，节俭办事成为新风尚，获评全市移风易俗工作先进单位；建成农村公益性公墓5处，君山（钱粮湖）殡仪馆启动建设；村（社区）组织运转经费增长8.3%，创建“四无”⑨村（社区）32个，“一约四会一队”⑩村（居）民自治进一步规范，民事民议、民事民办成为乡村治理新常态，广大农村呈现出环境干干净净、整整齐齐、清清爽爽的新形象。钱粮湖镇获评全省美丽乡村建设全域推进创建镇，广兴洲镇获评全市人居环境整治优秀乡镇，沿江村、牛奶湖村获评全省美丽乡村建设示范创建村，凉亭村、七星湖村获评全市美丽乡村建设示范创建村。我区为全省农村人居环境整治、全省河长制工作、全市“两项集中攻坚”⑪等现场会提供多个现场点，君山落实乡村振兴战略建设美丽乡村经验被新华社、《人民网》《经济日报》《农民日报》《湖南日报》、湖南卫视等媒体重点推介。环境整治持续推进。扎实开展洞庭湖生态环境整治三年行动和“洞庭清波”⑫“夏季攻势”“绿盾行动”⑬等专项整治，中央环保督察反馈问题全部整改销号，洞庭湖生态环境保护专项督察、省级环保督察反馈问题整改销号9个；依法查处工业违法排污案件11起，关停并转企业4家。严格落实河（湖）长制，各级河长巡河4600余次，整改问题700多起，整治生活污水水体840处，乡镇污水处理设施建设扎实推进，长江取水口君山断面水质达标率100%，5个集中式饮用水水源地水质达标率100%。着力打造最美长江岸线，拆除沿江违法建设2400多平方米，清除外滩违规种植蔬菜7000多亩、欧美黑杨1910亩，退耕还湿400亩，岸线复绿1300亩，种植景观林木3100亩；我区环保绩效考核连续三年排名全市第一，被评为国家级重点生态功能区省级考核先进单位，君山守护一江碧水、重塑美丽岸线工作被新华社、中央电视台和《光明日报》推介报道。

四、着力增进民生福祉，共享发展取得新成果

财政民生支出占比达73%，居民人均可支配收入增长8.6%。脱贫攻坚成效明显。聚焦“一超过两不愁三保障”⑭，深入推进“十大行动”⑮，建成产业扶贫基地16个，发放扶贫小额信贷459万元、扶贫助学资金160万元，实现贫困群众就业1613人，纳入社保兜底保障对象2836人；建档立卡贫困群众就医全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”⑯结算，区域内住院报销比例达85%以上；“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动帮扶贫困群众1200多人次。全年脱贫465人，累计脱贫5448人，综合贫困发生率下降到0.4%。社会事业全面进步。教育优先发展成绩斐然。完成君山小学、许市中学等7所学校标准化建设和21所中小学校、5所中心幼儿园维修改造，有序推进十六中学、岳西中学等4所城区学校提质改造，高标准建成职业高中实训楼；化解大班额26个，提前实现大班额控制在5%以内的国定目标；柳林小学办学权整体收回，教育教学秩序井然；高考、学考组考顺利，十六中学考全科合格率排名全市第二，创历史最佳成绩；成人高考首次在我区设点；创新教师补充机制，招聘教师58名，回流教师28名，教师队伍核心素质稳步提升，教育部中小学名校长领航工程“夏忠育名校长工作室”落户十六中，廖志华老师被评为全国优秀教师。卫生健康服务不断改善。中医院改扩建完成主体工程即将运营，区精神病康复医院运行良好，区人民医院与市二医院建成医联体、与乡镇卫生院实现优质医疗资源共享，村（社区）卫生室标准化改造全面完成；计生奖扶政策严格落实，妇幼健康服务水平逐步提高，疾病防控和医卫执法监管全面加强。文化体育事业蓬勃发展。君山国际马拉松赛道一期完成主体工程，区文化活动中心启动建设，自然村健身设施覆盖率达98%；成功举办庆祝新中国成立70周年群众歌咏赛、中国（君山）户外健身休闲大会、第八届中小学生艺术节等文体活动，开展群众文艺演出和送戏下乡活动50多场次；保护传承非物质文化遗产和优秀传统文化力度加大，君山青砖窑等三处文物点被核定为省级文物保护单位。新开通有线电视用户3000多户，农村广播“村村响”实现村组全覆盖。社会大局和谐稳定。民生保障更加充分。新增城镇就业3747人、农村劳动力转移就业1304人、创业主体1380个，城镇登记失业率控制在3.2%以内；社会保险参保覆盖面进一步扩大，社会保障待遇稳步提高并按时足额发放；基本医疗保险参保覆盖率达95%，支付医保待遇和救助资金1.53亿元；改造农垦危旧房7246户、农村危房23户；发放移民直补资金1384万元，移民项目扶持2098万元；发放退役军人和“三属”⑰优抚资金1235万元；为城乡低保对象、特困供养对象、低保边缘户和残疾人等群体发放补助4500万元。安全生产稳定向好。深入开展安全生产“大排查大管控大整治”行动，整治安全隐患168处，安全事故次数和死亡人数分别下降26%和22%。食品药品监管加强，立案处理违法行为116起，新增市、区级文明店56家，“非洲猪瘟”防控扎实有效。社会大局保持稳定。信访积案有效化解，全国“两会”期间和中华人民共和国成立70周年特护期未发生赴省进京非访;政府债务风险防控获省债管办奖励扶持，是全市唯一获奖县（市区）。深化扫黑除恶专项斗争,刑事立案下降35.5%，扫黑除恶破案率居全市第一，突发事件应急处置机制逐步完善，我区全省公众安全感民意调查成绩排名全市第一，连续13年获评全省社会治安综合治理先进县（市区），连续11年保持全省平安县（市区）称号。

五、着力加强自身建设，政府作风呈现新气象

法治水平不断提高。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案102件，办复率、满意率均达100%；办结法律援助案件75件，化解矛盾纠纷359件，办理行政应诉复议案件41件，法治政府建设和行政执法水平明显提升；规范政府信息公开制度，主动公开政府信息1.9万余条。工作作风不断改进。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严检视问题，积极整改落实，干部队伍更具活力。严格贯彻中央“八项规定”精神，认真落实“基层减负年”要求，政府系统检查、文件数量分别下降18.5%和26.8%。行政效能不断提升。办理行政许可和公共服务事项4.5万多件、“12345”公众服务热线工单1万余件，公众热线与市（区）长信箱办理连续八年被评为全市先进；电子政务外网全面覆盖，镇（街道）便民服务中心办理服务事项4.4万件。全面清理偿还拖欠民营企业中小企业账款。改革步伐不断加快。政府机构改革顺利完成，部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。“最多跑一次”⑱改革深入推进,在全省首创“三事合办便商户”⑲，企业开办“110”改革落地见效，争取企业注册资本5000万元以上注册权下放区级，政务大厅入驻服务事项600余项，不动产登记时限由30个工作日压缩至5个工作日，100项审批事项实现“一件事一次办”，100项审批事项实现全域通办，87%的区级审批服务事项实现“最多跑一次”。农垦农村改革扎实推进，完成农垦国有土地和农村集体土地确权，经营田租赁费征缴逐步规范，农村集体产权制度改革稳步开展。积极做好裕嘉公司等国有企业改制扫尾工作，妥善处理职工安置、养老统筹等遗留问题，职工权益得到较好保障。出台被征收集体土地上拆迁房屋合法性认定试行办法、被征地农民养老保险工作实施方案等文件，征地拆迁、被征地农民生活保障等工作更加规范有序。供销综合服务力度加大，农业社会化服务水平不断提升，供销综合改革获评全市先进。工程建设项目审批制度改革有序推进。廉政建设不断加强。扛牢政府系统从严治党主体责任，突出抓好省委巡视问题整改、“提篮子”⑳和“打牌子”㉑专项治理，支持纪检监察机关从严查处违纪违法案件；大力推进审计监督全覆盖，财经秩序、政府投资秩序和权力运行进一步规范；强化机关事务、政府采购、建设工程招投标等工作管理，巩固提升了风清气正、担当作为的干事创业良好局面。

其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设持续加强，第三次国土调查和第四次经济普查顺利完成，消防、邮政、公积金、史志档案、民族宗教、外事侨务、老干老龄等工作都有新的进步，工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、工商联、贸促会、科协、个私协等群团组织及各民主党派、无党派人士都在促进区域经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，知之非艰，行之惟艰。一年来，我们不曾有一丝懈怠、一刻停顿，坚持以奋斗的姿态立足区情实际，奋力跨越，加速赶超，在百舸争流的发展浪潮中去抢占先机。一年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，统筹兼顾，精准发力，才能在新发展理念的指引下行稳致远；必须坚持问题导向，强基础、补短板，全面夯实各领域各环节基础条件，才能让跨越赶超的步伐更加铿锵有力；必须保持久久为功的工作定力，咬定目标，聚沙成塔，才能把发展蓝图一步一步变成美好现实；必须坚持以人民为中心，心系群众，服务群众，才能广泛凝聚共商共建精致君山的磅礴力量！一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在君山生动实践的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持君山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，当前君山发展仍然面临不少困难和挑战，主要是：发展不充分、经济总量偏小的基本区情没有大的改变；产业不优不强，经济质量仍然不高；民生领域还有短板，公共服务不够均衡、水平不高；少数部门和公务人员适应新形势、解决新问题的能力不强、担当不够，政府自身建设有待进一步加力。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

奋斗2020，决战决胜全面小康

各位代表，对使命责任最充分的诠释，就是再创佳绩；对人民群众最真挚的承诺，就应不懈奋斗。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好来年政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须守初心、担使命，尽职尽责促发展，稳打稳扎抓落实，全心全意惠民生。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，积极融入岳阳大城市建设，紧紧围绕“守护好一江碧水，建设好精致君山”总要求，持续推进“五大工程”，以跨越赶超为主旋律，以项目建设为主抓手，持之以恒强基础、兴产业、美环境、惠民生、防风险、优治理，全面建