政府工作报告

——2019年12月27日在大祥区第五届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 邓涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，全区上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“智慧大祥区、文化生态城”发展战略，履职担当、攻坚克难，较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值185.2亿元、同比增长8%；财政总收入6.9亿元、同比增长6%，其中一般预算收入3.8亿元、同比增长5%；规模工业增加值45亿元、同比增长8.5%；固定资产投资132.6亿元、同比增长10%；社会消费品零售总额86.7亿元、同比增长12.4%；城镇居民人均可支配收入31578元、同比增长9.5%；农民人均可支配收入21135元、同比增长10%；实际利用外资3550万美元、同比增长12%；实际利用内资153.5亿元、同比增长15%；完成进出口总额2.7亿美元、同比增长43%。

这一年，我们着力推动高质量发展，全区经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。截至11月底，九大主要经济指标中，6项高于全市平均水平，5项位居全市第一方阵，6项排名三区第一。

这一年，我们狠抓园区和产业项目建设，邵阳国家农业科技园顺利通过了国家科技部的现场验收，园区建设相关工作得到市委龚文密书记的高度评价；北京中农国发集团投资10亿元的邵阳绿色农产品电商物流园项目正式签约落地。

这一年，我们不断加强安全隐患排查整治，代表全省、全市成功承接了国务院安委办安全生产和消防工作的巡查考核，全区未发生较大以上生产安全事故，被评为全省安全生产工作优秀单位。

这一年，我们真抓实干、创先争优，消除义务教育大班额、质量强区、铁路沿线安全隐患整治、村级卫生室建设、“六大强农行动”等工作被市政府分别专题致函向省直相关部门推荐，其中，消除义务教育大班额、质量强区、铁路沿线安全隐患整治等3项工作有望获得全省真抓实干激励奖。

这一年，我们全面加强政府执行力建设，坚决落实上级相关工作部署要求，按期保质完成了超期安置问题化解、马路市场交通问题顽瘴痼疾整治、铁路沿线安全隐患整治、“大棚房”整治和违建别墅整治工作任务，其中，超期安置问题化解和铁路沿线安全隐患整治工作分别代表全市承接了省委对市委、市政府主要领导政治考察的实地检查以及陈飞副省长、省政府督查组的督查验收。

这一年，我们认真抓好群众信访和重点环保信访问题处置，年底有望退出连续挂牌5年的“全省信访工作重点县市区”，云峰水泥卫生防护距离内房屋搬迁、市生活垃圾填埋场卫生防护距离内房屋搬迁等群众反响强烈的环境问题得到有效整改。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调结构促转型，产业和项目建设不断加快。实施重点项目56个、完成投资76.7亿元，其中，实施产业项目30个、完成投资34.8亿元。天壹生物、家家乐食品等项目建成投产，罗市特色产业小镇、餐厨废弃物利用和无害化处理、桃花桥等项目进展顺利。成功创建全省优质农产品（蔬菜）供应基地。全区重点项目完成征地750亩，拆迁房屋8.7万㎡。邵阳国家农业科技园建成标准化厂房2.5万㎡，签约农产品加工企业3家，雨溪水厂至园区供水工程实现生产、生活供水，高新路全面竣工通车，罗市变电站启动建设。大祥工业集中区完成投资11.5亿元、同比增长8%。蔡锷故里文化博览园基本完成建设，预计2020年5月开园。

（二）明思路定举措，三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险方面，调减、停建、暂缓项目4个。平台公司转型升级有序推进。全年化解政府隐性债务1.13亿元，综合负债率降至25%，政府债务风险持续稳定在绿色安全范围。精准脱贫方面，实施产业扶贫项目134个，实现贫困劳动力转移就业152人、“四个渠道”吸纳就业172人，增聘护林员60人，易地扶贫搬迁扫尾工程全面完成，发放小额信贷250万元，发放义务教育阶段贫困学生补助3509人次219.8万元，先诊疗后付费和“一站式”结算有序推行，完成农村饮水安全巩固提升工程15个。电商扶贫工作被评为全省先进。全年预脱贫265户606人，贫困发生率降至0.3%，顺利通过了省扶贫工作年度考核验收。污染防治方面，全面完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察信访交办件、反馈问题、督办单整改和办结销号。蓝天保卫战综合得分有望排名四区（包括市经开区）第一。严格落实“河长制”，建成桃花新城、湘中幼专一体化污水处理厂，完成黑臭水体治理2处，关闭污染企业5家。

（三）重落实求实效，“三区五项工作三年行动计划”初战告捷。抓好城郊道路建设，完成县乡道、S231、S338共30.5公里城郊道路建设。抓好城区防洪堤闭合圈建设，一期工程完成防洪堤建设1.3公里，二期工程完成规划设计方案、调查摸底等前期工作。抓好资江南岸沿线房屋立面改造，完成防洪墙段400米范围内房屋施工。抓好改制企业棚改，西外街原市食品总厂棚改项目作为全市示范项目顺利推进，完成倒房腾地9栋14.1亩、签约79户，预计今年春节前完成房屋征拆，2020年年底前完成安置房建设。抓好美丽乡村建设,实现美丽乡镇、美丽村建设全覆盖，成功入选全省首批美丽乡村全域推进县市区，有望被评为全市美丽乡村建设工作先进县市区。

（四）抓改革扩开放，发展动力持续增强。深化“放管服”改革，承接行政权力事项918项、合并取消172项，清理证明事项36项、精简22项。党政机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。全程电子化、一企一证、食品药品许可注册便利化、消防执法及监管、民兵调整等改革事项顺利实施。宅基地和农村集体产权制度改革成效明显。加速推进“一件事一次办”，省委、省政府确定的首批100件事项中，区本级负责的40件事项全部实现“一窗受理”“一次办好”。继续开展专业队伍招商，在粤港澳洽谈周及承接粤港澳大湾区产业转移重点项目推介会上签约项目3个、投资25亿元，全年共引进亿元以上项目5个，培育限上企业16家。

（五）提品质强功能，城市形象显著提升。积极推进全国文明城市创建，37个类别363个点位逐步达标。认真抓好国家森林城市创建，完成植树造林0.5万亩，绿化道路18公里，建设省级秀美村庄1处、市级秀美村庄3处、城市小游园1处，体育新城实现绿化提质，邵水风光带生态廊道启动建设。学院路二期竣工通车，迎春路西段、紫霞北路和紫霞南路一期工程完成建设。雨溪街道高速公路沿线老旧小区改造一期工程基本完成，城北街道沿江桥至西湖桥段沿资江地段老旧小区改造稳步推进。4个城管执法岗亭建成投入使用。持续开展扬尘治理、“四车同治”等专项整治行动，空气质量年优良天数超过295天。依法组织强制拆除行动206起，拆除违法建筑476处8.1万㎡。

（六）强基础补短板，乡村振兴战略有序实施。建设高标准农田5200亩，粮食总产量达7.3万吨。新增市级龙头企业5家、农业产业基地2个。新增有机食品、绿色食品认证11个，我区5个农产品入围“邵阳红”优质农产品区域公共品牌名录，“宝庆朝天椒”农产品地理标志申报审定成功。农村人居环境整治成效明显，综合得分排名全市第三，有望被评为全市先进。新建垃圾中转站2座。完成农村厕所改造4460户。完成农村危房改造121户。拆除“空心房”852栋16万㎡。提质改造农村公路8.2公里，自然村通水泥路14.2公里。

（七）惠民生增福祉，各项事业全面进步。省定10项重点民生实事完成或超额完成任务。消除义务教育大班额119个，新增学位2350个，全区超大班额实现全面清零。大祥一小一期工程扩改全面竣工，滑石小学、雨溪中心完小、大祥一中扩改完成主体工程建设。校车视频监控信息平台建成投入使用。成功创建省现代化教育技术试验区，被评为全省安全文明校园创建工作先进县市区。实现城镇新增就业4151人，农村劳动力转移就业798人。改扩建公办敬老院5家。75个村级卫生室建成投入使用。组织开展“欢乐潇湘”“我和我的祖国歌咏比赛”等系列活动。召伯窑址被省政府确定为第十批省级文物保护单位。退役军人服务体系不断完善，保障力度和服务水平稳步提升。六岭、中驰、深塘、白洲等棚改项目进展顺利。城区D级危房改造完成审批重建115户。圆满完成全国第四次经济普查，被评为全省先进。

（八）兜底线建机制，社会大局和谐稳定。持续抓好“邵阳快警”“一村一辅警”工作，5号城南公园快警平台作为全市推荐的参观示范点接受了省委杜家毫书记的视察。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙1个、涉恶犯罪集团3个、其他黑势力团伙10个，破获涉黑涉恶案件66件，刑事拘留112人，逮捕86人。重拳整治外流贩毒，“两打两控”和“净边”行动成效显著。认真落实“一二三四五”群众工作机制，区信访接待中心建成使用，区、乡、村三级矛盾调处中心建设进展顺利。全国、全省“两会”及国庆70周年特别防护期实现零登记、零事故、零非访，被评为全国两会信访维稳安保先进单位。板桥乡、罗市镇专职消防队挂牌成立并实体化运行。狠抓食品药品质量安全监管和重大动物疫病防控，非洲猪瘟防控和生猪生产恢复工作成效显著。

一年来，区人民政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好中央、省委、市委巡视和专项巡查反馈问题整改。全面推行依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则和重大事项决策程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，28件人大代表建议、28件政协提案全部按要求办复，见面率、办复率均达100%。以向力力、周国利案为镜鉴，抓好警示教育、“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则、省委九项规定和市委“约法三章”规定，廉洁单位创建工作有序开展。加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，政务服务网上办比例达80%。持续开展“七五”普法，公共法律服务中心建成投入使用。

同时，国家安全人民防线、人民武装力量、人民防空、审计、民族宗教、移民、统计、物价、自然资源与规划、供销、侨务、对台、工商联、社科联、残联、老干、老龄、关心下一代、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、法制、信息化、政府采购、机关后勤等工作都取得了较好成绩。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、共识共为的结果，更是全区人民和广大干部齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和各级干部职工，向所有参与、关心和支持大祥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，前进的道路从来不会一帆风顺。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，可用财力不足，尤其是能够支撑大祥经济发展的重大产业项目缺乏；二是城乡融合发展不够，公共服务供给不足，尤其是教育、就业、医疗、基础设施建设方面还存在不少短板；三是信访维稳、安全生产压力大，尤其是项目建设和民生保障领域还有部分遗留问题没有得到根本解决；四是少数干部作风不实、担当精神不够，尤其是不作为、慢作为的现象依然存在。对此，我们要采取切实可行措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“二中心一枢纽”战略，主动融入承接产业转移示范区建设，推动产业转型升级，打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长6%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%，万元GDP能耗下降3.5%。

围绕上述工作要求和目标任务，重点抓好七个方面工作：

（一）更加注重高质量抓好产业发展。始终坚持新发展理念，紧紧围绕“智慧大祥区、文化生态城”发展战略和“四一三园”工作思路，加快产业发展和产业结构转型升级步伐。

做大园区平台。邵阳国家农业科技园方面，加大园区用地指标争取力度，力争年内报批土地300亩以上；加快推进邵阳绿色农产品电商物流园建设；启动湘商产业园污水处理厂建设；抓好湘商路、木石路、雨檀路前期工作，完成高新路安置房一期工程基础建设。省级工业集中区方面，以做大做强绿色环保建材产业集群为抓手，支持引导园内企业重组和技改升级；完成电网专线改造、横冲科技园水厂改造和出园路扩建；新引进5000万元以上工业企业项目4个以上。蔡锷故里文化博览园方面，全面完成配套基础设施建设，确保如期实现开园目标。

做实招商引资。突出招商重点，围绕重点产业、重大项目、重要集团，以产业链、供应链、创新链融合为方向，力争年内引进亿元以上项目2个以上。创新招商方式，坚持引项目与引资本并举、引进企业与企地合作兼顾，突出领导带头招商、专业队伍招商、商会招商、会展招商和园区招商，积极参与“沪洽周”“第五届全球邵商大会”等招商推介活动。优化营商环境，完善并坚决兑现招商引资优惠政策、招商奖励制度和承诺，全面落实招商项目跟踪服务责任制，实行一站式办公、保姆式服务，确保项目早落地、早建设、早投产。

（二）更加注重高质量抓好项目建设。切实发挥项目作为扩大有效投资、拉动经济增长的“牛鼻子”作用，全力以赴加快项目建设。

全神贯注谋划项目。认真研究上级政策导向、资金投向，围绕基础设施、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，精心谋划、论证储备一批大项目、好项目，全力争取更多项目纳入国家“十四五”规划项目库。扎实做好项目筛选、论证、审批