政府工作报告

——2020年1月20日在清水县第十七届人民代表大会第四次会议上

马越垠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年政府工作回顾　

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全县干部群众攻坚克难、真抓实干，全县经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值47.4亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值6740万元，增长25.2%；固定资产投资20.19亿元，增长13.47%；社会消费品零售总额10.53亿元，增长8.2%；完成大口径财政收入4.69亿元，增长6.3%；一般公共预算收入1.97亿元，增长10.8%；一般公共预算支出25.5亿元，增长0.28%；城镇居民人均可支配收入27104元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入7614元，增长9%。城镇登记失业率为3.28%，节能减排、环境质量、安全生产等指标均在控制目标以内。

脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，投入各类扶贫资金5.94亿元，其中县财政安排1.06亿元。认真解决“两不愁三保障”突出问题，全年净减贫16233人，退出贫困村64个，贫困发生率降至0.89%。“3+1”冲刺清零行动扎实开展。投资2690万元实施东南部调水工程，完成自然村单村供水并大网工程43个、入户工程2606户，农村自来水入户率达到95.4%。为贫困人口发放低保5575.55万元、残疾人“两项补贴”901.6万元、临时救助3736.8万元；继续开展“暖冬行动”，用心用力用情解决了2227户特困群众“吃穿卧暖灶”方面的实际困难。劝返辍学学生32名，落实211名义务教育适龄残疾儿童随班就读、送教上门等措施；投资2602万元建成行政村幼儿园16所、农村寄宿制和小规模学校22所，有效保障了贫困家庭子女有学上、上好学。260个行政村标准化卫生室实现全覆盖，配齐了合格村医；全面开展“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，启动城乡居民跨市跨省就医即时结算，落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障5.9万人（次），累计报销2.34亿元；落实家庭医生签约服务13.5万人，办理门诊慢病卡1.21万人（次），享受门诊特殊慢病政策8万人（次），累计报销1830万元。“十三五”易地扶贫搬迁工程涉及贫困户1233户6198人全部入住；县财政安排资金2177.6万元、动员社会力量捐款878.2万元，实施危房改造1415户，实现了住房安全户户有保障。问题整改全面彻底。高位推动脱贫攻坚问题整改，中央脱贫攻坚专项巡视认领的29个问题、国家脱贫攻坚成效考核认领的33个问题、省委巡视反馈涉及脱贫攻坚领域的6个问题、省级脱贫攻坚成效考核反馈的22个问题等各类问题全部整改到位。通过反复查找问题、整改问题，切实提高了脱贫质量。产业扶贫成效明显。落实“六大产业”3820户、补助资金8905万元；发展“五小产业”1293户、补助资金179万元。扶持贫困村新建果园9959亩，建成果蔬保鲜库12座，种植中药材2400亩、马铃薯1.51万亩，养殖中蜂1.32万箱，签单实施农业保险品种18个，投保贫困户13280户；输转贫困户劳动力3.17万人，创劳务收入6.8亿元；建设扶贫车间48个，吸纳贫困户就业512人；新增村级公益性岗位666个、生态护林员400人。整合“六大产业”入股资金和特色产业发展工程贷款1.2亿元，建设“五园一中心”扶贫产业示范园，通过土地入股、资金入股、务工收益等多种方式，带动4681户贫困户脱贫增收。投入760万元推动合作社规范化建设，清理贫困村“空壳社”34个，贫困村合作社规范化率达78.3%，为入社贫困户兑现分红资金645.96万元。基础条件显著改善。持续解决贫困群众“八差”问题，深入推进全域无垃圾治理，大力实施“一拆二改三种四清”工程，硬化庭院3350户，改厕10521户，建成农村生活污水处理站8座、行政村公厕190座，拆除危房7547座，实施村庄绿化13.2万平方米；投资5252.8万元完成“一事一议”巷道硬化67村42.4万平方米，积极开展以巷道铺砂、危房危墙拆除、垃圾清理等为主的非贫困村人居环境整治，137个非贫困村环境面貌发生了显著变化。完成农村公路“畅返不畅”项目149.85公里、窄路基路面加宽改造10.85公里、县乡道安保工程200公里，栽植行道树150公里，全国“四好农村路”示范县成果巩固不断提升。定点帮扶和东西部扶贫协作取得实效。国家能源局定点帮扶投资1.36亿元实施电网建设，我县被确定为全省小康电示范县；投资3.5亿元的50兆瓦村级光伏扶贫电站项目建成并网，带贫121个贫困村和9089户贫困户；投资4.4亿元的白驼60兆瓦风电项目风机基础全部完成；协调相关企业捐款捐物470万元，产业扶贫、抓党建促脱贫等定点扶贫工作扎实推进。东西部扶贫协作全面升级加力，天津市河北区落实财政帮扶资金3579万元、社会捐款捐物734万元，完成消费扶贫4194.5万元，人才交流、产业合作、劳务协作、携手奔小康等帮扶事项成效显著。同时，全面落实驻村帮扶队员健康体检、人身意外伤害保险等政策，足额落实生活补助、交通补贴、通信补贴，全力保障扶贫干部下得去、安心驻村。

发展后劲明显增强。开工建设重点项目153个，完成投资42.5亿元，其中贾川至金集至南河川公路改造、人防指挥中心等67个项目全面建成；妇保站业务综合楼、残疾人康复服务中心等46个项目完成年度投资计划；清水一中崩塌治理、白沙110千伏输变电工程等40个项目进展顺利。编制了《推进绿色生态产业发展规划》，确定十大生态产业项目122个，开工建设39个，完成投资15.8亿元。积极开展精准招商，新签约重点招商引资项目8项，总投资13.41亿元，落实新、续建项目到位资金18.1亿元，项目的投资拉动作用充分发挥。

特色产业发展壮大。以推广旱作农业技术为重点，完成粮食播种面积65.7万亩，总产量达17.41万吨，增长4.5%。积极实施品牌战略，“三品一标”认证8个。新建干鲜果基地2.08万亩，累计达到61.5万亩；全面落实“园长制”，完成后续综合管理54.5万亩、老果园改造1万亩、补植补栽1.5万亩。种植蔬菜12.5万亩、中药材9万亩、马铃薯11万亩。新建标准化规模养殖小区（场）7个、改扩建7个，新增规模养殖户125户，全县畜禽饲养总量达485.64万头（只）。完成劳务输转7万人，创劳务收入15.8亿元。实施兆达农业核桃巧克力生产等工业项目6项，累计完成投资1.27亿元；采取“一企一策”措施，深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、轩辕纸业等重点企业运营良好；新增规上企业2家、限上企业4家，工业经济保持平稳运行。不断完善旅游基础设施，新建旅游公厕6座；实施“十村百户”农家乐125家，有条件的群众吃上了“旅游饭”；成立县旅游协会，规范旅游市场秩序，提高旅游服务水平，全年接待游客190.5万人，实现旅游综合收入5.74亿元，分别增长11.6%和11.8%。全力推进国家电子商务进农村综合示范项目，建成贫困村电商服务点123个，培育集群E家、天猫平台金欣果龙头企业2家，全年电商销售成交额达7150万元，平台运作、多元发展的电商格局逐步形成。

城乡面貌日益改观。实施重点城建项目9个，国梦能源加气站建成投运，结束了我县不通天然气的历史。投资3706万元的全民健身公园全面建成，填补了我县没有体育公园的空白。深入开展“六城联创”，新一轮全国文明城市创建顺利通过年度测评；强化联合执法监管，大力整治城市“八乱一差”，在8个居民小区和党政机关启动生活垃圾分类试点，我县被推荐为“国家卫生县城”，并于9月份进行了公示。创建市级农村人居环境整治示范村3个，扎实推进“风貌革命”，全域无垃圾治理经验做法在全省推广运用，先后有82个市县1250人来县考察交流。静天高速开工建设，标志着我县即将迈入“高速时代”；投资2.26亿元实施交通道路项目7个469.8公里，落实“路长制”管理模式，农村公路完好率达98.6%。

群众福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，投资1亿元的县八中建成投入使用，有效消除了城区初中大班额。投资9528万元实施教育项目69项，办学条件显著改善；义务教育均衡发展通过省级诊断性调研，普通高考本科上线1519人，上线率73.7%，连续三年位居全市第一；我县被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。广泛开展群众性体育活动，我县被命名为“中国体育旅游精品目的地”，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为中国体育旅游精品赛事。完成科技骨干培训2100人（次）、普及型培训2.21万人（次），引进新品种21个、推广新技术23项，培育科技示范户246户。组织开展元旦春节等系列文化活动22项、公益性文化演出和戏曲“七进”活动160场（次）；融媒体中心全面建成，在全省率先入驻省级平台，“爱清水”手机客户端上线运行，不断满足了群众文化需求。公立医院综合改革深入推进，县医院完成整体搬迁并通过二甲复审，县中医院整体扩容，自筹750万元实施乡镇卫生院放射科业务用房建设、村卫生室提升改造，公立医疗机构基础条件得到历史性改善；城乡居民医保参保率达98.2%，严打欺诈骗保行为，合理控制医疗费用增长。全面落实城乡居民基本养老保险，参保率达99%。累计发放城乡低保7477.4万元、特困供养资金691.4万元、孤儿生活补助资金33.2万元；实施棚户区改造612套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴89.9万元，覆盖城乡的社会保障体系全面建成。省列6件、市列7件、县列10件民生实事全面办结。严格实行食品药品监管，群众健康得到有效保障。

改革开放不断深化。精心举办新中国成立70周年经济社会发展暨脱贫攻坚辉煌成就展和系列庆祝活动，全县广大干部群众爱党爱国的巨大热情进一步激发，奋力新时代、共创新生活的积极性创造性得到充分调动。持续深化“接放管服”改革，取消调整行政审批项目13项，取消证明事项68项，一体化政务服务平台建成运营，“一窗”分类受理事项达70%。不断深化商事制度改革，全面落实“多证合一”“证照分离”，新增各类市场主体1702家，完成“个转企”63家，持续开展营商环境突出问题整治，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力推行“双随机、一公开”执法检查，初步构建了“进一次门、查多项事”的综合监管模式。新增宏昊花椒等外贸出口企业2家，实现了外贸交易零的突破。不断深化农村“三变”改革，参与农户2.74万户。事业单位机构改革全面完成，税务体制改革、供销社综合改革、养老保险制度改革、不动产和农村房地一体确权登记改革有序推进。持续扩大对外开放，成功举办第九届轩辕文化旅游节，“轩辕杯”第三届全国象棋公开赛反响良好；积极融入“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设，组团参加全国名优产品暨海峡两岸商品博览会、兰洽会、天津消费扶贫展销会等活动，清水知名度、美誉度持续攀升。

生态环境稳步改善。实行最严格的环境保护制度，巩固提升中央环保督察反馈意见整改落实成果，全面完成第一轮督察反馈问题整改，办理第二轮督察信访件21件，办结20件、阶段性办结1件。取缔“土小”企业6家，完成“三改一补”8000户，建成乡镇二级煤炭销售网点8个，淘汰老旧车、黄标车40辆，空气质量优良天数达333天。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河7702人（次），牛头河倪徐断面水质连续五年达到地表水三类水质标准；城区集中式饮用水新水源地获得省政府批复，标准化建设稳步推进。实施造林绿化1.14万亩，创建秦亭麦池等“省级森林乡村”3个，生态建设全面加强，各类环境质量指标全部达标。

社会大局和谐稳定。坚持全面依法治县，组建新时代法律宣传服务队19支，深入开展“七五”普法和法律“八进”活动，良好的法治环境逐步形成。完成第四次全国经济普查工作，统计数据质量不断提升。依法加强宗教事务规范管理，宗教领域和谐稳定，我县被命名为“第六批全省民族团结进步示范县”。严格落实县级领导信访包案制度，及时受理群众来信来访及网上投诉，办结率达98.8%。全力维护退役军人合法权益，扎实推进拥军优属工作，荣获省级双拥模范县“八连冠”。强化金融领域风险管控，持续加大不良贷款清收力度，系统性、区域性金融安全得到有效维护。深入推进“平安清水”建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团和犯罪团伙各1个，抓捕犯罪分子23人，铲除村霸3人，社会治安持续稳定。严格履行安全生产责任制，排查各类安全隐患3747处，责令停产停业整改企业5家，安全生产形势保持稳定。气象、人防、消防、老龄、邮政通信、统计调查、外事侨务、防震减灾、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等工作取得新成效。

自身建设全面加强。始终坚持以全面从严治党统领政府工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，信仰之基筑得更加牢固，工作能力得到更大提升，示范引领作用更好发挥。坚决贯彻中央、省市、县委的重大决策部署，严格依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。143件市、县人大代表建议，173件市、县政协提案有效办结，着力解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。加快推进法治政府建设进程，聘任县政府法律顾问3名，各乡镇、各执法部门建立法律顾问制度，依法行政能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息反对“四风”，严格执行省政府“十不准”规定，加强审计监督，强化政府督查，从严整改落实各级各类巡视巡察及审计反馈问题。优化整合调研活动，切实为基层减负松绑，政风作风不断改进，行政效能持续提升。

各位代表，2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年的担当作为，县域综合实力明显提升，为推进经济社会高质量发展积累了宝贵经验；一年的克难奋进，脱贫攻坚取得决定性胜利，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。放眼清水大地，处处都有新气象、新变化，这些成就凝聚了全县各条战线奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的清水风采、清水力量。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：特色农业产业化链条短，增收效果还不明显，部分贫困群众自我发展内生动力不足，补齐全面小康短板任务较重；行业部门谋划争取项目主动性不够，“招商难、落地难”问题比较突出，规模以上工业企业少，实体经济发展不足；财政收入结构性矛盾突出，一般预算收入渠道单一；城区供暖、供水、小区物业等方面还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

2020年奋斗目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，牢牢把握底线性任务，全面落实中央和省市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进实施攻堡垒、清漏项、改问题、强弱项、补短板、提成色“六大行动”，保持经济运行在合理区间，全面完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会圆满收官，得到群众认可，经得起历史检验。

全县经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余的2572名贫困人口脱贫、6个贫困村退出；环境保护和单位生产总值能耗完成市上下达指标。生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，十大生态产业增加值占生产总值比重达28%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，县政府将重点抓好以下十一个方面的工作：

一、巩固提升脱贫成效，集中力量全面建成小康社会

聚焦打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会“两大核心任务”，巩固提升脱贫工作成果，集中力量打好歼灭战，不获全胜、绝不收兵，奋力实现小康清水。

坚决攻克贫困堡垒。认真把握整县脱贫摘帽后脱贫攻坚工作形势、对象、要求和时间发生的变化，把深度贫困村和特殊困难群体脱贫摆在首要位置，对未脱贫的白驼梨湾等6个贫困村进行挂牌督战，投资536.3万元扶持未脱贫村实施村集体经济发展等项目，全力攻克贫中之贫；对剩余的2572名贫困人口，持续加大帮扶力度，每户再增加1名包户科级干部，开展包户挂牌督战，逐项对账销号；对无法自主增收脱贫的，全部实行政策兜底保障，确保脱贫路上不落一人；对已摸排出的603户脱贫监测户，逐户逐人进行动态管控，确保稳定脱贫不返贫。持续用心用力用情全面解决好4106户8839名农村一二类低保人口、860户911名特困供养人员和6918名残疾人的“吃穿卧暖灶”及看病就医等实际困难，着力提升脱贫成色，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

高质量完成“3+1”查漏补缺。对标小康标准，认真排查“两不愁三保障”突出问题，力争在6月底前全部解决到位。不断加强供水日常巡查管护，着力解决农村供水不稳定问题。县财政安排专项补助资金，对长期在外租房居住户无安全住房且有意愿的分类施策进行改造，确保所有农户都有安全住房。进一步发展易地搬迁后续产业，确保搬迁群众稳定脱贫。通过“免、补、助、贷、扶、奖、责”等方式，全面抓好稳学保学工作，决不让一个孩子因贫失学。严格落实家庭医生签约服务和“先诊疗、后付费”等医保政策，重点抓好非贫困人口参保工作，持续扩大“送医下乡”覆盖范围，坚决防止因病返贫。

持续拓展增收渠道。坚持把发展产业作为脱贫治本之策，县财政安排专项扶贫资金1亿元以上，重点向产业发展倾斜，确保贫困户有稳定收入来源。以特色农业产业化发展和劳务增收为抓手，投资1080万元实施合作社带头人培训计划和质量提升工程，不断提升合作社带贫能力；投资139万元实施白沙等15乡镇花椒园巩固提升项目，推进干鲜果产业提质增效；投资1399万元实施农家乐提升改造、中蜂养殖等项目，多措并举增加贫困群众收入。继续抓好光伏电站日常运维管理，补齐补强产业化发展短板，助推贫困群众实现高质量的稳定脱贫。统筹抓好劳动力技能培训和劳务信息发布，引导县域内实施的重大项目优先安排贫困户劳动力就业，力促更多的贫困人口实现就业增收。管好用好项目资本金，推动“六大产业”“五小产业”取得实效，在自然条件差的贫困村，试点发展“飞地经济”。按照现代国有企业管理制度，积极推动县农发公司创新发展，持续抓好“五园一中心”产业扶贫示范园建设运营，力促释放更多的带贫红利。

巩固提升脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，围绕“三落实”“三精准”“三保障”，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，对全县2.01万户9.25万脱贫人口，逐户逐人逐项开展“回头看”，继续加大精准帮扶力度，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。对2018年底贫困发生率高于15%的秦亭麦池等36个贫困村，制定“一村一方案”提升计划，合理安排帮扶项目，巩固提升脱贫质量。建立健全问题整改成果巩固长效机制，规范完善脱贫攻坚档案资料，全面做好普查工作，精心开展经验总结宣传。加大非贫困村扶持力度，统筹抓好村组道路、小巷道硬化等基础设施建设，全力补齐非贫困村短板弱项。深入开展政策宣讲、能力培训和文明实践活动，持续激发贫困群众脱贫内生动力。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。鼓励引导各类企业、社会组织和爱心人士参与脱贫攻坚，广泛凝聚全面建成小康社会的强大合力。

二、始终坚持项目带动，积极厚植县域经济综合实力

坚定不移贯彻新发展理念，加快转变发展方式，牢固树立抓项目就是抓发展的思想，充分发挥项目拉动投资的支撑作用，全力开创高质量发展的崭新局面。

把握机遇抓谋划。坚持以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为指引，重点在特色农业产业化、三次产业融合、文化旅游、新型能源、大健康产业和流域生态治理等方面谋划“十四五”期间的重大项目；聚焦绿色发展崛起，谋划节能环保、循环农业、清洁能源等十大生态产业；创新投资模式，谋划市政设施、公共服务PPP项目。全年储备500万元以上项目122项，争取落实项目建设无偿资金6.9亿元以上。

压实责任抓建设。全面承接好“四百机制”，不断提升项目精准管理精准服务效能。从严落实“六个一”工作推进机制和县级领导包抓项目责任制，建立健全“三重三一”“三个清单”管理制度，加强“周调度、旬研判、月分析”动态管理，确保各类项目顺利推进。全力做好新开工的静天高速公路建设服务保障工作，改写清水不通高速路的历史。实施新续建项目157项，力争项目总投资突破100亿元，其中：俪景华城住宅小区、嘉原实业仓储物流等亿元以上项目24个；供水管网提升改造、山门大集至永清柳湾段堤防等5000万元以上项目12个；白沙法庭、农村交通安全检查劝导站等500万元以上项目121个，以项目建设力促固定资产投资稳定增长。

优化环境抓招商。牢牢把握“一带一路”和省上支持天水陇南对接融入成渝经济区等利好政策，紧盯东南沿海龙头企业生产基地向中西部转移的重大机遇，主动出击，内引外联，积极引进广东福美软瓷生产加工等8个招商项目落地实施。严格落实招商项目“旬报告”制度，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实解决项目审批慢、落地难等问题，营造良好的招商引资环境，确保招商引资项目资金达30亿元，增长5%以上。

强化措施抓保障。加大项目建设用地保障力度，力争全年储备500亩，优先保障重大项目、公益项目及重点产业