2020年祁县政府工作报告

——2020年4月27日在祁县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长 冯耀黎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”为指导，紧紧围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”发展目标，以“4321”工程为突破，以落实“保障、增强、创新、提速”八字要求为抓手，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦高质量转型发展，圆满完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。

2019年经过全县上下的共同努力，经济运行总体平稳、稳中向好。地区生产总值完成88.8亿元，同比增长9.8%，增幅全市第一；一般公共财政预算收入历史上首次突破5亿大关，较2018年净增1亿元，同比增长27%，“完成进度”和“同比增幅”全市双第一；规模以上工业增加值完成12.6亿元，同比增长12.3%，增幅全市第一；社会消费品零售总额完成51.4亿元，同比增长8.2%；固定资产投资结构进一步优化，完成29.9亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成34537元、18830元，同比增长7%、10%，两项收入总量全部跨入全市第一梯队。三次产业结构更加合理，达到22:23:55。“一带一路”中小企业特色产业合作区正式获国家工信部批准，成为全国第十三个对外合作区；昭馀古城融入省级药茶战略，省委、省政府量身打造昭馀古城中国茶文化旅游第一城；县城和东观镇通过创国卫综合审定，国家卫生县城（乡镇）挂牌在即；全省农村饮水安全现场会在我县召开，巩固了我县农村饮水安全工作全省领先地位。

回望过去的一年，困难中蕴含着新机遇，挑战中激励着新发展。我们重点抓了以下几项工作：

（一）过去一年，我们决胜项目建设主战场，增强了发展后劲

要素保障持续增强。全县23个备案类项目全部实行承诺制管理。全年累计争取上级财政债券资金和国省市项目扶持资金9.8亿元，争取到规划用地计划指标383亩，建设用地规划指标800亩，有效化解了项目建设过程中资金、土地制约瓶颈。项目建设提质增效。昌源南路、新建南北路、108国道西延、东夏线东延等城市提质改造工程全部完工，城区路网系统、交通环境、城市框架、市政管理全面提档升级。玻璃公园建设、三支退水渠改造、职业中学迁建等一批重大民生改善工程建成运营，城市基础设施进一步完善。红星白酒六曲香分公司完成搬迁并投产，白酒、碳素两大园区建设全面启动，特色优势产业集聚式、规模化发展格局正在加快形成。

（二）过去一年，我们打造开放发展先行区，释放了发展动能

开放发展势头良好。“一带一路”中小企业特色产业合作区正式获工信部批准，外向型特色产业搭上“一带一路”快车。省委、省政府明确提出“启动昭馀古城中国茶文化旅游第一城建设”，省级战略布局千年古城。对外交流初见成效。主动走出去架构全球发展平台，在德国设立海外仓储中心，挂牌成立“‘一带一路’（祁县）中小企业特色产业合作区德国办事处”和“祁县玻璃器皿产业德国代表处”，与德国比肯菲尔德市开展互访活动，为全县拓展全球化产业合作开辟了前沿阵地。会展经济赢得喝彩。成功举办第二届中国玻璃器皿博览会暨“一带一路”特色产业产品交易会，展会参展企业超过400家，展品超过5万件，参会人员达到3万余人次，进一步扩大了“玻璃器皿之都”品牌影响力。玻璃器皿产品走进外交部“蓝厅”向全球发布；碳素企业在津巴布韦投资建厂，祁县特色产业国际化布局迈出新步伐。

（三）过去一年，我们争创乡村振兴示范县，优化了发展路径

壮大特色产业富农。全年粮食播种面积35万亩、水果种植面积19万亩、蔬菜种植面积4万亩、牛饲养量17万头。成功争取到省级酥梨现代农业产业园和市级蔬菜现代农业产业园项目；“峪口苹果”地理标志通过省级认证。完善基础设施强农。农村集体产权制度改革基本完成。实施155公里“四好农村路”建设，累计完成建设400公里。酥梨基地提水灌溉工程惠及15个村万余名群众。优化人居环境兴农。累计完成农村改厕9600户；实施了20万亩秸秆综合利用项目；64个重点村生活垃圾实现集中清理，受益群众达12万人。启动特色乡村振兴示范廊带建设，农村人居环境和生产方式正在向高品质和高质量转变。

（四）过去一年，我们建设生态宜居卫生城，刷新了发展图景

创国卫动员令后，四大班子领导带头包联片区、包联重点路段；全县职能部门全员上阵、合力攻坚；昭馀、东观及三个城区紧盯辖区、严把关口；各村、社区勇挑重担、全力奋战；各门店严格落实“门前五包”责任制，全县上下形成了浓厚的创建氛围。高效、高质完成了县城区61条主次干道、背街小巷道路路面修复工程；完成了108国道、东风大街、新建南北路等主干道7.6万余平方米建筑立面综合改造；完成新建南北路、108国道城区段两侧提质改造；占地270亩的玻璃文化主题公园开园迎客。县城和东观镇通过省爱卫办推荐命名国家卫生县城（乡镇）公示。

（五）过去一年，我们聚力精准脱贫攻坚战，提振了发展信心

破解“两不愁三保障”薄弱环节和问题短板，连续开展了“脱贫攻坚月”“脱贫成果百日提升”、脱贫对象“回头看”三大行动，建立了“三个一批”干部考评机制。累计投入扶贫资金1.3亿元，完成危房改造540户，教育扶贫惠及4322人次，健康扶贫惠及9.2万人次，民政扶贫惠及2.8万人次，残联扶贫惠及8610人次。连续三年实施了“订单辣椒”“爱心小米”“富民梨”等12个产业扶贫模式，惠及2000余户贫困户。疫情期间全县110家企业为贫困户提供近2000个就业岗位。圆满完成年度脱贫任务，贫困发生率下降至0.04%。

（六）过去一年，我们架起环境保护高压线，补齐了发展短板

空气质量有效提升。禁煤区面积由15平方公里扩大到20平方公里，新增集中供热和煤改电、煤改醇、煤改气、生物质等清洁供暖1.3万余户。淘汰燃煤锅炉37台，整治工业窑炉57台，完成玻璃窑炉脱硝改造52台，秋冬季PM2.5改善率全市第一，空气质量综合指数改善率全市第一。断面水质明显改善。沿汾23个入河排污口完成整治，三支退改造工程全面完工，二支退、三支退配套设施建成投运，县城污水处理达到地表V类标准，全市第一家实现中水回用湿地公园。县城、东观污水处理厂完成提标改造，乌马河17公里河道治理全部完工，西建安水质监测站如期投运。

（七）过去一年，我们聚焦人民群众幸福感，共享了发展红利

全年民生投入累计达16亿元，同比增长7.8%，占一般公共财政预算支出的77.6%。十件实事暖民心。开园了，“玻璃公园”完成一期建设并向全县市民开放，填补了祁县历史上大型市内主题公园的空白。路通了，昌源南路经过一年半的不懈奋战，攻克了“肠梗阻”，打通了“民心路”；新建南北路提质改造如期高质完工；贾丰线完成路基、管网、桥梁工程，今年6月份将全面建成高速直达高铁的13公里金祁大道。水清了，昌源河、乌马河“两河”治理工程累计完成河道整治29公里，在有效提升河道防洪能力的同时，河流沿线生态环境得到全面改善。城绿了，城区新增绿地面积15万平方米，绿化覆盖面积达到587万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。心顺了，1000名新型职业农民全部完成职业技能培训提升；1519名贫困人口顺利实现脱贫；1600名学生正式入驻职中新校区，职业教育质量考核位居全市第二。筑牢保障惠民生。应届毕业生二本以上达线人数创历史之最，连续两年本科达线人数突破千人大关，打破了三年来清华零突破的局面。全年累计新增就业3910人，城镇失业人员再就业1250人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社保参保人数、基金征缴全部超额完成任务。扫黑除恶专项斗争取得新成效，人民群众安全感持续提升。

（八）过去一年，我们画出政群联动同心圆，凝聚了发展合力

放眼一年来的各项工作，敢争一流、勇夺一流者比比皆是，他们有的奋勇争先，赢得国家级、省级、市级荣誉；有的敢为人先，在各自领域勇拔头筹，用实际行动书写了“祁县速度”，创造了“祁县特色”，点亮了“祁县荣誉”。先进单位屡获殊荣。中小企业服务中心争取到全国首个以“一带一路”命名的中小企业特色产业合作区。水利局创新推动农村饮水安全工作，赢得全省农村饮水安全现场会在我县召开。公安交通管理工作成效显著，大货车靠右行被称作“祁县模式”在全国推广。脱贫攻坚、治超工作年度考核全市第一。昌源河湿地公园管理中心荣获国家保护森林和野生动植物资源先进集体称号；古县镇司法所荣获全国先进司法所荣誉称号；城关供销合作社被评为全国基层标杆社。县委宣传部、法院、团县委、畜牧兽医中心、妇计中心分别摘得全省先进荣誉。昭馀镇、东观镇、工信局、住建局、环境卫生服务中心、生态环境分局、教科局、自然资源局等单位荣膺十佳优秀单位；南关村、北堡村、申村、蒲桑村、苗家堡、东阳羽、秦村、鲁村、北关村引领新农村建设新风尚。名优企业再创佳绩。红星公司财税贡献连续18年摘冠；伊利公司产值连续4年全县领跑；今麦郎公司产销值实现翻番；东玉玻璃首次亮相外交部全球推介会；广惠公司三年来聚焦市政基础设施建设，通路网、补短板，极大地提升了全县百姓幸福指数；信用联社顺利完成改制，祁县农村商业银行正式挂牌；大华、宏艺等企业积极探索传统产业智能化信息化升级改造；宏达、一建、二建等企业积极参与城市建设重点工程，为推动全县经济高质量发展，加快各项社会事业进步做出了杰出贡献！

（九）过去一年，我们着力打造服务型政府，提升了发展效能

我们坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议104件、政协委员提案161件。全面深化拓展延伸“13710”督办制度，有效促进了政府作风的持续转变和工作效能的不断提升。

与此同时，统计、审计、外事、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新成效，国防动员、双拥、人民防空工作稳步推进，各项事业全面进步。

各位代表，岁末年初，我们万众一心打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，同时间赛跑、与病魔较量，共同守住了疫情防线，实现了县内疫情零确诊、零感染。经此一役，全县上下勠力同心、共建共融的氛围更加浓厚，我们必将取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

各位代表，回顾过去的2019年，祁县的发展极不平凡，祁县的成就令人振奋。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委、市政府和县委的坚强领导下团结一致、奋力攻坚的结果；是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果；是全体干群真抓实干、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，以及所有关心、支持、参与祁县建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，特别是财政刚性支出压力大，防范化解政府性债务风险仍然任务艰巨；项目落地难、见效慢，新兴产业发展不足，支撑高质量转型发展的大项目好项目不多；环境保护、安全生产、信访维稳工作面临的压力没有根本缓解；脱贫攻坚还需要再加力再提升；政府治理效能、行政监管作用有待进一步提升；部分干部担当意识不强，进取精神不够，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，下定决心，刀刃向内，精准施策，认真解决。

二、2020年工作安排

今年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和“三篇光辉文献”精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央全面建成小康社会目标、省委“四为四高两同步”总体思路和市委“四个三、四个百里”安排部署，聚焦“43221”工程，用好改革、创新、治理“三大举措”，打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国同步全面建成小康社会。

建议全县经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.1%以上，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。

（一）下足绣花功，合力攻坚“43221”工程

“43221”工程即围绕4大目标，建设3园2路2区1城。4大目标就是围绕决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城不动摇。3园就是：白酒产业园、新材料产业园、中通物流园。就是要通过建设红星白酒产业园进一步提升我县酒类饮品产业技术领先和集聚优势；就是要通过建设鑫丹源新材料产业园促进碳素产业环保升级和园区化发展；就是要通过建设中通物流园放大交通运输优势效应引领全县物流业指数增长。2路就是：208国道一级公路、滨河路。就是要通过208国道新建一级公路，铺就我县运输业发展腾飞路；就是要通过滨河路建设铺就县城直通省城生态景观路。2区就是：全省一流省级经济开发区、“一带一路”中小企业特色产业合作区。就是要集中全县人力、物力、财力，调动一切要素资源向开发区倾斜，真正把开发区打造成为全省一流省级经济开发区；就是要积极探索与“一带一路”沿线国家中小企业产业合作的新模式、新途径、新举措，努力把合作区建设成为新一轮改革开放的试验区、传统产业转型升级的示范区、中小企业高质量发展的引领区。1城就是：中国茶文化旅游第一城。就是要紧抓全省打造药茶产业契机，挖掘“晋商万里茶道”历史和茶商文化底蕴，促进药茶产业与文旅产业深度融合，打造药茶文化体验基地、茶商文化旅游中心。

（二）做好答卷人，用心答好7张任务卷

一要完成项目建设决胜卷

坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，把项目建设作为驱动县域经济高质量发展的主引擎，不断创新引资模式，集聚要素供给，推动结构升级，以项目建设实际成效构筑高质量转型发展新格局。

创新招商引资模式。立足玻璃、碳素、饮品县域特色产业优势，调动社会化、专业化招商力量，开展以商招商、产业链招商，确保全年项目签约完成100亿元以上，储备项目总投资达到120亿元以上，签约项目开工率突破40%。围绕《晋中市招商引资25条》相关政策，持续健全招商奖补机制，完善开发区招商奖励和绩效考评管理办法，加快推进开发区“标准地”改革，全力推动一批新兴工业类和科技创新类项目在开发区落地建设。同时对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核。

集聚要素保障供给。按照“三对”“六最”要求，推进企业投资项目承诺制改革由备案类向核准类项目拓展、延伸，实现企业投资项目承诺制改革全覆盖。深化相对集中行政许可权改革，健全完善“一枚印章管审批”模式。全力推动76个重点项目建设，加快形成项目建设各类要素集聚供给，确保省、市重点项目开工率达到100%。

推动项目结构升级。以园区化、集聚式发展模式，加快推动白酒产业园和新材料产业园两大园区建设。基础设施建设领域，要加快推进208国道新建一级公路、滨河路建设，全面实施城区73条街巷道路改造和开发区道路绿化提升工程，畅通城市路网“微循环”。持续加大对新兴产业和科技创新类项目扶持力度，加快培育新能源汽车、二手车交易两大新兴市场，全面启动中通物流、大运物流、天禧物流三大现代物流项目建设，全力打造现代物流产业带。立足政策发布、人才服务、金融服务三大双创服务平台，重点推进复盛公医药产业园、开发区科技孵化中心、中科太通智能装备生产、启迪信科技设备生产、大华智慧工厂等一批科技创新类项目，全力加速高质量转型发展进程。

各位代表，项目建设是驱动经济社会高质量转型发展的主引擎。祁县有省级经济开发区这个驱动发展的主平台，有“第二批省级双创基地示范县”这个创新发展的新高地，只要我们紧抓机遇、集中力量，凝聚优势、创新模式，就一定能够决胜项目建设主战场，实现全县经济社会的高质量转型发展。

二要引领开放发展先行卷

充分利用“一带一路”（祁