2020年罗城仫佬族自治县人民政府工作报告

——2020年1月18日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会第五次会议上

县长 潘秋琳

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区、河池市党委政府和县委的决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，以开展“六个攻坚年”活动为抓手，较好完成了县九届人大四次会议确定的目标任务。预计全县实现地区生产总值55.7亿元，增长5.3%；财政收入5.36亿元，增长15%，比2016年翻了近一番；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长1.8%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入增长8.1%；农村居民人均可支配收入增长11%。其中，固定资产投资、财政收入增速连续三年排广西前列，全县经济持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，是我县近年来经济发展的最好时期，获得“全国平安农机示范县”“广西科学发展进步县”“自治区双拥模范县”等荣誉称号。自治区党委书记鹿心社等领导先后到罗城调研，对我县的工作予以高度评价和充分肯定。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）抓精准提质量，脱贫攻坚取得决定性进展。实现2.39万人脱贫、32个贫困村出列，贫困发生率从10.4%降至2.2%。全国生态扶贫工作会议在罗城召开，我县在会上作生态扶贫典型发言；罗城推普助脱贫经验入选广西精准脱贫攻坚典型案例，并代表广西在2019年全国语言扶贫工作会议上作经验交流。“两不愁三保障”水平全面提升，累计整合资金9亿元投入教育、医疗、住房、饮水、产业就业“五大战役”，给3.7万贫困学生发放教育资助补贴，积极控辍保学，没有一个学生因贫失学；贫困人口全面享受医疗保障“198”政策、县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”服务，常住贫困人口家庭医生签约服务全覆盖；完成危房改造3865户（其中建档立卡贫困户2675户）；提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，1.2万贫困群众全部入住新居，成立易地扶贫搬迁管理委员会，筹建仫佬家园街道办事处，各安置小区管理服务水平明显提升，搬迁户后续扶持工作走在全市前列，我县在河池市2019年易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会上作交流发言。建成饮水安全工程318个，受益人口8.6万人（其中贫困人口2.4万人）。积极发展县级“5+2”和村级“3+1”特色产业，特色产业对贫困户覆盖率达93.03%。创建“扶贫车间”71家，吸纳劳动力2852人（其中贫困劳动力1467人）。年内有4.7万建档立卡贫困劳动力实现就业。将符合低保政策的贫困群众全部纳入保障范围，累计救助困难对象3.6万人次，发放救助金6925万元。积极争取国家林草局支持项目资金8100万元，特别是新增生态护林员资金1800万元，排全国同类县第一位，选聘或续聘2800个贫困人口担任生态护林员，直接带动1.1万人脱贫；获得深圳市及福田区投入帮扶资金8220万元，比2018年提高132%，实施项目96个，直接惠及贫困群众12万人；获得自治区交通运输厅、柳州市及社会各界捐款捐物共计1300万元。持续强化资金投入和监管力度，全县筹措各级财政扶贫资金3.36亿元，整合涉农财政资金3.1亿元，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的资金保障；抓好扶贫小额信贷清收，扶贫小额贷款总额5.4亿元，排全区前列，年底贷款逾期率降至0.2%；整合资金1.2亿元发展村级集体经济项目，所有行政村集体收入均达4万元以上，其中，有22个村收入达10万元以上，占行政村（社区）总数的15.6%。

（二）抓特色促升级，产业发展能力明显提升。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势。

“十大百万”扶贫产业扩面提质。狠抓油茶、糖料蔗、“三特”水果、桑蚕、肉牛等扶贫产业发展，产业规模不断扩大。全县特色扶贫产业总面积达280多万亩，其中，核桃12万亩，油茶11万亩，糖料蔗19万亩，“三特”水果14.5万亩，桑园7.7万亩，杉树90万亩，林下经济109万亩。全县养牛总量达3.8万头，规模以上养牛企业（合作社）50多家。创建万亩油茶示范基地3个，油茶和“三特”水果千亩基地28个；“双高”基地38个，建成全市首个甘蔗二级良种繁育基地；争取到郑州商品交易所出资950万元，为所有蔗农购买“白糖期货区间价格保险”，保障蔗农稳增收。新增龙岸金玉柚产业核心示范区获认定为自治区三星级示范区，并得到中央电视台等新闻媒体深入报道，现代特色农业示范区（园）累计达167个（其中自治区级3个）。

工业转型升级步伐加快。高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉水、丰腾果业等一批“双百双新”重大产业项目建设扎实推进，全年完成工业投资3.25亿元，同比增长44%。2019年6月，我县在全市“双百双新”产业项目现场观摩推进会上作典型经验发言。园区建设步伐加快，城东工业园、牛毕港工业园、民族工业园“一区三园”建设稳步推进，成为广西新认定的三个自治区A类工业园之一，园区实现总产值16.8亿元，引进亿元以上项目2个。新兴产业逐步发展壮大，酿酒、优质饮用水产值分别增长7%、10%，天龙泉公司实现产值3.5亿元，上缴税费5500万元，连续7年成为罗城第一纳税大户，总销售额和纳税金额名列广西白酒企业前茅；“九千万”山泉水连续11年成为中国—东盟博览会指定国宾饮用水。加大企业扶持力度，县财政安排3000万元设立新兴产业担保和工业信息化发展基金，累计为18家企业提供担保，获得贷款近2亿元，为7家承接“户贷企用”扶贫小额信贷的企业转办商业贷款1.1亿元，逐步缓解企业融资难问题。新培育“四上”企业5家。

以全域旅游为重点的现代服务业蓬勃发展。以创建全域旅游示范区为抓手，推进景点景区项目建设，完成罗城游客服务中心主体工程，新建旅游厕所10座，安装了一批旅游标准化标识牌。总投资3.5亿元的罗城旅游扶贫项目——棉花天坑旅游度假区正式营业，2019年“壮族三月三·相约游广西”文化旅游节河池主会场活动在该景区成功举办，景区累计接待游客23.5万人次，刷新罗城单个景区接待游客最高纪录，成为广西旅游新品牌，并获得国家4A级旅游景区称号。旅游业保持快速健康发展势头，全县接待游客总数174万人次，同比增长29%；旅游总消费21亿元，同比增长31%。罗城地质公园晋升“国家级”，成为去年全国新命名的5处国家地质公园之一。小长安镇成为2019年全区新增的9个“广西养生养老小镇”之一。对外贸易进出口业务实现零突破，超额完成年度目标任务。

（三）抓建设促融合，城乡区域统筹协调发展。围绕国家战略和政策导向，加大项目谋划力度，列入自治区重大项目储备三年滚动计划项目134个，总投资106亿元。实施53个区市县级层面统筹推进重大项目，完成投资37.7亿元；总投资1.8亿元的17个中央预算内投资项目已全部开工，完成投资1.67亿元，获市级红榜通报。交通基础设施建设大会战再创佳绩，总投资近72亿元建设5条等级公路，总里程达175公里，高等级公路里程是2016年的3倍。融水至河池高速公路（罗城段）总投资约56亿元，罗城配套11亿元，目前累计完成投资32亿元，在项目涉及县中进度最快；积极配合罗城四把至环江二级公路（罗城段）建设，累计完成投资2亿元；基本建成天河至宝坛二级公路；开工建设乔善至纳翁二级公路；推进四堡至融水三防三级公路建设，加快黄金至宝坛二级公路前期工作；“四好农村路”建设扎实推进，2019年“畅返不畅”整治工程项目全面完成。水利基础设施建设大会战深入推进，10个重点项目累计完成投资4.4亿元，占投资任务数的91%。大山水库工程累计完成投资3.03亿元；板阳东水库工程可研报告获自治区发改委批复；东小江纳翁乡河段、乔善乡左岸河段整治工程顺利完工。城乡建设呈现新面貌，城站路升级改造工程全部完工，管道天然气工程、城区污水管网提升改造工程等一批项目加快推进。怀群镇百镇示范工程试点建设顺利完成。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，完成166个“三清三拆”村屯整治任务，东门镇东勇村获评全国乡村治理示范村，是河池市获评的三个示范村之一。投入4200万元实施怀群镇泗岸村、四把镇龙马村等5个高标准农田项目，进一步改善农业生产和农民生活条件。

（四）抓环保治污染，生态文明建设稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战，出台并严格执行县城区禁止燃放烟花爆竹的规定，开展建筑工地扬尘及渣土运输车辆整治工作，县城区环境空气质量优良率93.8%，城区空气质量不断改善；强化水污染防治，全面推行“河长制”，治理一批江河湖库“四乱”问题，辖区内主要河流地表水水质、县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%；扎实推进土壤污染综合治理，着力解决历史遗留重金属污染土壤问题。认真做好中央环境保护督察“回头看”整改工作，中央环保督察组反馈交办的19个问题全部按时办结，国家生态环境部督查交办的3个县级饮用水源问题全部完成整改并销号。大力推进绿色发展，实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积1.2万亩；完成植树造林3.3万亩，森林覆盖率达69.71%。天河镇上朝村等52个行政村获得河池市授予“市级生态村”称号。

（五）抓改革促开放，服务发展环境持续优化。全面完成机构改革任务。深入推进优化营商环境大整改大提升，建成新的罗城政务服务中心，县乡政务服务中心办结率、群众满意率均达100%，积极筹建“一呼百应”政务服务平台，创建更快更优的营商服务环境。罗城政府网站多次荣登全区“红榜”。“三去一降一补”成果持续巩固，化解煤炭过剩产能9万吨；减免企业税款4155万元，减征社保费近2000万元，有效降低实体经济企业成本。深入开展“服务企业接待日”和解决民营企业突出问题百日攻坚行动，现场协调解决问题25件。农业农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证率达100%；新型农业经营主体培育壮大，新增农民合作社、家庭农场104个。回收国有林场被侵占林地面积3800亩，超额完成目标任务。财政预算管理改革工作成效显著，我县加大预决算公开指标绩效评价得分位列全国第一。招商引资力度加大，全县实际到位资金27亿元，新签约项目7个，计划总投资15.3亿元；产业招商有新突破，中国500强企业——新希望集团总投资13.5亿元的养殖项目落地小长安镇。

（六）抓保障促和谐，民生福祉工作持续改善。继续加大民生领域投入，全年投入29亿多元，占财政总支出的84%。教育事业不断发展，投入4亿元推进县域义务教育均衡发展，全县教育基础设施进一步完善，其中，投资1.5亿元建成仫佬中学、罗城·深圳实验小学、凤凰小学，两年时间，城区小学由原来的3所增加到5所，有效解决了城区小学大班额问题；投资1800万元在仫佬家园设立公办幼儿园一幼分园，解决搬迁幼儿入园难、入园贵问题。扩大乡村教师生活补助发放范围，提升乡村教师地位待遇。罗城高中高考一本上线90人，完成市级下达任务的123%，高考质量进一步提升。推进健康罗城建设，建成“罗城全民健康信息平台”，实现分级诊疗、双向转诊医疗服务；罗城人民医院在全市率先高分通过国家二甲医院复审；投资1.3亿元建成中医仫佬医医院并投入使用，所有行政村建成标准化卫生室，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。大力促进创业就业，城镇就业新增1177人，农村劳动力转移就业新增4076人，城镇登记失业率为2.3%。文体事业全面发展，举办“我和我的祖国”爱国歌曲合唱比赛等多场文艺演出，为庆祝新中国成立70周年献礼，服务群众8万人次。原创仫佬族舞蹈《砂陶心》在广西第十届音乐舞蹈大赛中荣获表演三等奖。展现罗城优秀儿女精神风貌的《山乡飘出五彩云》和讲述罗城故事的《三尖罗城》文集出版。小长安镇罗东村、怀群镇获评自治区文明村镇，东门镇龙山村获自治区乡风文明示范村，罗城税务局获全国民族团结进步模范集体、自治区文明单位等称号。健全社会保障体系，城乡居民养老保险参保17万人。完善退役军人服务保障体系，超额完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。全区第一个按照上年度城镇居民人均可支配收入的100%兑现义务兵家庭优待金。投入300多万元实施武装部正规化建设，深受广大群众的欢迎和好评。建立健全应急管理体系，抗灾救灾能力全面提升。严格落实安全生产责任制，严厉整治矿山秩序，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。社会治理成效明显，深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件16起，抓获作案成员213人，刑事拘留150人，移送审查起诉140人，全县群众安全感达98.2%。关心关爱农村基层干部，年内在职村干部月工资福利人均提高6%。

（七）守初心担使命，政府自身建设得到加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案57件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，执纪问责力度进一步加大。

机关事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成绩，多个单位、部门荣获自治区或市级荣誉。

各位代表，过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是县委带领全县各级各部门、广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是国家林草局、深圳市及福田区、柳州市、中直区直市直各挂钩帮扶单位及社会各界倾力相助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻罗城中直区直市直各单位，向驻罗城的军警部队官兵，向挂钩帮扶我县的脱贫攻坚（乡村振兴）工作队及后盾单位、各企业，向关心支持罗城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：脱贫攻坚任务依然艰巨；项目配套资金缺口大；工业发展增速低，培育新的经济增长点措施不够有力，项目谋划需要加强；招商引资项目落地见效较慢，营商环境有待进一步优化；干部责任压实不到位等。对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施努力加以克服解决。

二、2020年工作安排

今年是“十三五”规划的收官之年，也是我县决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面抓好“六稳”工作，着力推动高质量发展，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县委“133”工作新思路，扎实开展“六个决胜年”活动，以脱贫攻坚为统领，以整县脱贫摘帽为目标，狠抓产业发展和项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保与全国全区同步全面建成小康社会。

根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业总产值增长7%；固定资产投资增长13%；财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长9%；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在4%左右。

围绕实现上述目标任务，必须重点抓好以下工作：

（一）举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。脱贫是必须完成的硬任务，是全面建成小康社会的底线要求，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，全力以赴、顽强作战，不获全胜决不收兵，确保实现剩余6511名贫困人口脱贫、19个贫困村出列和整县脱贫摘帽目标！

主体责任要更加压实。按照县乡村三级书记抓扶贫的要求，明确党政主要领导亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各行业主管部门对各自的扶贫领域负责，将部门职能和行业资源进一步聚焦贫困地区，确保行业扶贫政策全面落实到位。选派11名县处级领导干部分别挂任11个乡镇党委“攻坚第一书记”；选派137名科级领导干部担任82个贫困村和55个非贫困村“攻坚督战队大队长”；各乡镇各单位要成立脱贫攻坚互助组，每周开展脱贫攻坚工作不少于3天，进一步压实后盾单位、驻村第一书记和帮扶干部的职责；把享受财政全额补贴的513名村干部纳入扶贫工作队进行全脱产管理，壮大扶贫队伍力量，确保脱贫攻坚各项工作落地生效。

政策措施要更加精准。按照全县脱贫摘帽的要求，不折不扣落实各项政策举措，确保夺取脱贫攻坚战全面胜利！要集中兵力打好深度极度贫困歼灭战，对尚未出列的19个贫困村，尤其是东门镇德音村、佑洞村和四把镇新安村、大同村、集环村5个极度贫困村实行挂牌督办、全程督战，坚决攻克极度贫困堡垒。要聚焦“两不愁三保障”突出问题，继续打好脱贫攻坚“五大战役”，全面落实教育扶持政策，继续抓好控辍保学，确保贫困户适龄儿童不因贫失学辍学；落实“198”兜底政策，实现贫困群众参保缴费有资助、待遇支付有倾斜、就医结算更便捷；完成危房改造600户，确保危房不住人、住人不危房；巩固提升兼爱乡地龙村、东门镇横岸村等农村饮水工程100处，建设东门镇龙山村、龙岸镇八联村等水利渠道170公里，天河镇屯相村、兼爱乡振新村等产业道路400公里；加快推进新一轮农村电网升级改造，扩大宽带网络覆盖范围，逐步将宽带网络和 4G 网络向有条件的自然村延伸；持续抓好糖料蔗、杉树、油茶、“三特”水果、核桃、肉牛养殖等扶贫主导产业发展，实现扶贫产业对贫困户的全覆盖，继续创建“扶贫车间”，引导贫困劳动力转移就业，全县农村贫困劳动力就业人数稳定在4万人以上，确保贫困群众脱贫后有稳定、持续的收入来源。实施搬迁后续“十大扶持”工程，实现每个搬迁户有1人就业或有1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、有发展、能致富。全面完成福田·罗城扶贫协作项目建设，继续深化与深圳市福田区在消费扶贫、旅游扶贫、教育帮扶等方面合作。加强资金监管，抓好扶贫小额信贷回收工作。强化社会救助兜底保障，做到应保尽保。抓好生态扶贫，做好4600名护林员选聘、续聘工作，增加贫困户收入。

工作作风要更加务实。全县各级干部要摆正工作态度，沉到脱贫攻坚一线，真正帮助群众解决实际问题，以优良的作风凝聚决战决胜的磅礴力量，以实实在在的工作业绩赢得群众的认可，提高群众对脱贫攻坚的满意度。要扎实开展脱贫攻坚大普查，边查边改、真抓真改，确保按时完成大普查任务。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类考核、督查反馈问题整改落实，提高建档立卡数据质量。建立健全返贫预警和动态帮扶机制，加强把扶贫同扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫内生动力。

（二）以“十大百万”扶贫产业发展为重点，提高农业农村发展水平。把“十大百万”产业作为群众增收