2020年娄底市双峰县政府工作报告

——2020年5月27日在双峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

彭石清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，坚持稳中求进总基调，持续实施“三个年”活动，坚决打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，全县经济社会发展总体平稳、稳中提质。全年地区生产总值增长8.1%；地方一般公共预算收入增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、11.2%；全面小康总体实现程度达98.2⠥；三次产业结构比调整为20.6:30.5:48.9。落实粮食安全责任制、“河长制”、养老服务体系建设、土地集约利用等4项工作获省政府2019年度真抓实干成效明显地区表扬激励，污染防治、防范化解重大风险、乡村振兴等16项工作获市政府真抓实干单位表扬激励。

（一）产业转型升级加快

工业质效提升。全县规模以上工业同比增长6.0%；工业固定资产投资增长49.2%，技改投资增长67.2%，高新技术产业投资增长23.6%；新培育规模企业30家。海螺水泥实现营业收入14亿元，缴纳税收首次突破3亿元；农友集团、湘红电机、诚恩机械与三一集团、中车集团开展业务对接，农友集团粮食烘干机、劲松机械碾米机市场占有率全国第一；五丰机械新厂区投入生产；杭萧钢构、定荣家、居百年等装配式建筑企业和正佳特材发展前景看好。成功申报高新技术企业13家，申报省级企业技术中心1家、工程研究中心2家，国家工信部油茶产业全过程无人化作业试验项目成功落户双峰，县经开区获批省级高新技术产业园区。

农业结构调优。全年粮食种植面积110.77万亩，辣椒种植面积3.5万亩，红心脐橙、蛋白桑等特色种植产业发展势头稳健，黑加宝黑猪、青壳蛋鸡、娃娃鱼、龙虾等特色养殖初具规模。土地流转总面积35.12万亩，占耕地面积的46.6%。“稻油”水旱轮作试点、农产品质量监测等工作在全省作典型推广。新增省级农业产业化龙头企业4家，新上年产值100万元以上农产品加工企业3家，新认证绿色食品15个，“杏子铺五色米”获批国家地理证明商标；“农丰祥”“贤才果蔬”成功创建湖南省蔬菜（辣椒）特色产业园；永丰辣酱获全省15个“一县一特”特色农产品品牌建设项目支持，并纳入中欧地理标志。获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、湖南省农村一二三产业融合发展示范县。

三产特色凸显。成功举办第二届曾国藩文化旅游节、第九届油菜花文化旅游节、第二届芍药花文化旅游节、井字铜梁文化旅游节，曾国藩故居成功创建湖南省中小学生研学实践教育基地，杏子铺镇双源村入选全国第一批乡村旅游重点村名录，蔡和森蔡畅故居被授予“湖南省党性教育基地”，荷叶镇、青树坪归古创建“湖南省休闲农业示范点”，新创建3A级景区1家，五星级乡村旅游区点1个，四星级乡村旅游区点5个。商贸流通日趋兴旺，新发综合农产品市场开工建设，宏辉国际商贸城加快建设，汽车商贸城成功签约；全年完成电商销售农产品2.33亿元，完成进出口总额1亿美元。

（二）重点项目推进有力。

171个县级重点项目完成投资98.87亿元，其中产业项目108个，占比63.2%；27个市级重点项目完成投资35.02亿元。娄底大道双峰段建成通车，杭萧钢构装配式建筑产业基地项目建成投产，诚恩精密机械、五丰机械新能源农用三轮车、桑园门业等产业项目，天宏不锈钢、定荣家、焕彩陶瓷等续建项目建成投产，“黑加宝”二期、北环线、儿童福利院等一批集中开工项目有序推进，娄衡高速联线正全力建设。开展征地拆迁“清零清障”行动，实施征地拆迁项目35个，征地面积1110亩，拆迁房屋160户。上报、审批项目用地24个，总面积34.853公顷。全面推进普惠金融，全年新增贷款21亿元。

（三）三大攻坚战成效明显

重大风险防线筑牢。有效防控民间融资风险。规范政府举债融资行为，控制政府投资规模，向上级争取政府债券资金3.63亿元，偿还政府隐性债务4.32亿元。非洲猪瘟防控突出“保重点、减存量、控增量”，最大限度减轻了养殖户的损失。

脱贫攻坚成果巩固。全力开展“脱贫攻坚巩固年”活动，实施四大巩固提升工程，全年投入各级财政资金4.35亿元，脱贫2645户6748人，贫困发生率下降到0.3%，已脱贫人口实现稳定脱贫。全年完成⠦#8220;四类对象”危房改造859户，教育扶贫资助学生58835人次，贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病救治、家庭医生签约服务达100%，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零。投资4000万元实施农村安饮水巩固提升工程33处；新建自然村通水泥（沥青）路356公里、安防工程288.68公里。新建扶贫车间38家，扶贫产业防风险工作初见成效。旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫成效明显，易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一。

污染防治有效推进。全部办结中央、省环保督察交办问题。整治关闭采石场21家，淘汰关闭煤矿3家，治理畜禽养殖场污染2家，整治县城燃煤锅炉17座，完成白燕塘黑臭水体改造。经开区污水处理厂完成整改，县污水处理厂升级提质。全面推进第二次全国污染源普查，完成全县1320处污染源普查工作。扎实推进土壤污染防治，完成全县沿河两岸100米重点范围固体废物排查、清理，启动生态修复9100亩。河长制深入推进，完成3处千吨万人集中式饮用水水源保护区划分，全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准。森林覆盖率达47.76%，获评森林督查及森林资源保护国检先进单位、省松材线虫病防治先进单位，连续四年获评市森林防火工作先进单位，石牛乡弯洲村等6村获评“国家森林乡村”，城镇空气质量排名全市前列。

（四）城乡面貌逐步改善

美丽乡村颜值攀升。实质推动农村垃圾分类处理，建成村级分拣中心457个，建设乡镇垃圾转运站11座，县再生资源回收集散中心投入运营，去年11月以来已回收分类垃圾400多吨，垃圾焚烧发电项目即将实施。改厕2626户，创建双红村等省级卫生村4个，三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”，荷叶镇创建省级卫生乡镇，沙塘乡创建市级卫生乡镇。清理大棚1529个，查处问题大棚46个。禁燃工作向乡村扩展。

特色小镇业态初显。永丰农机特色产业小镇被授予首批省级特色产业小镇；锁石镇获评全省“醉美湘镇”；井字镇获评湖湘风情文旅小镇——和森小镇；荷叶镇获评全省“农业产业强镇”；甘棠“生态康养”旅游度假特色小镇进展顺利，三塘铺铸造小镇初具规模，青树坪镇积极申报“商贸古镇”。

城乡设施不断完善。有恒桥建成通车，北环线白玉桥段启动建设，南环线全线完成征地拆迁，富厚路、国藩支路、存朴街、思云路等支干道路拉通，双兴街、托塘路等县城老路开工改造，全面完成绍塘二期、宋江、茅坪等城市棚改配套工程。县城至古塘公路交工验收，S342青树坪至太平寺公路、金小线和大正线完成全线沥青路面施工。天然气管道基本实现县城全覆盖。完成农网改造升级工程，新增配变390台。溪口库区21个村农网改造全面完成。建设高标准农田4.3万亩，侧水、涓水二期治理工程、11座小型病险水库除险加固项目、城市防洪项目加快推进。全县行政村光纤通达率98%以上，4G网络覆盖率99%以上。

（五）改革开放不断深化

深化改革重点突破。稳妥推进政府机构改革，29个政府工作部门完成组建，设立永丰街道和金开街道。深入推进供给侧结构性改革，排查整治“僵尸企业”497家。落实减税降费政策，为企业减税降费1.5亿元。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，在全省率先出台了《农村土地“三权分置”工作方案》，甘棠镇被农业农村部等九部委评为全国农民用水合作示范组织。积极推进供销体制改革，县供销社获评2019年度全国百强县级社。全面落实“放管服”改革举措，强力推行“多证合一”“证照分离”“只跑一次”，43个服务单位、920个审批服务事项进驻政务中心，设立全程代理中心全程代办重大项目。

招商引资成果丰硕。全年引进项目66个，合同利用资金96亿元，其中签约市级以上重点项目14个、“三类”500强项目4个、上市公司项目1个。投资3.5亿元的华视光电光学镜头项目实现投产，“曾国藩文旅小镇”项目、城乡供水一体化项目、海螺骨料项目取得实质性进展。

（六）社会事业全面进步

保障水平不断提高。城乡低保保障标准、特困供养人员基本生活费、残疾人“两项补贴”均有提高。农村适龄妇女“两癌”免费检查29416人，孕产妇免费产前筛查6536人。全县16246名优抚对象发放各类抚恤补助5025万元。基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到58.76万人、78.01万人、5.80万人、2.39万人、3.15万人。城镇登记失业率控制在3.9%以内。教育事业加快发展。新建、维修改造校舍5万平方米，消除危房3万平方米，改造学校60所，建成丰茂学校，城区新增公办学校学位7020个，机关幼儿园分园建成启用。高考、中考成绩稳居全市榜首，二本以上上线率连续13年夺得全市第一。卫健事业稳步发展。县人民医院整体搬迁项目主体工程竣工，县妇幼保健院整体搬迁项目具备搬迁条件，县疾控中心综合楼项目进展顺利。驻村全科医生全覆盖完成序时进度，消除村卫生室“空白村”25个。文体事业蓬勃发展。举行了庆祝新中国成立70周年系列活动。承办了全省青少年排球锦标赛等多项赛事；新建40个村级综合性文化服务中心，全面完成广播“村村响”和6000家电视“户户通”等文化民生实事项目。县级融媒体中心建设顺利推进，通过“全省诗词之乡”创建验收。社会大局持续稳定。全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸全行业实现“零”事故、“零”伤亡；道路交通事故四项指数同比全部下降。到市赴省进京上访量同比分别下降44.9%、47.6%、65.7%。抽检食品合格率达99.8%。打掉恶势力团伙8个、恶势力犯罪集团3个；破获毒品刑事案件68起；刑拘电信网络新型违法犯罪人员300人；摧毁制贩“三假”犯罪制假窝点41个。建成一村一治安队、一村一辅警。安全生产、综治工作获评全省先进。

审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作继续加强。机关事务、气象、地震、水文、移民、工会、共青团、妇联、工商联、科协、计生协、档案、侨联、文联、残联、红十字等工作都取得新的成绩。

一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持宪法宣誓制度，自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议79件、县政协委员提案117件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，不断规范政府系统重大事项决策行为。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决整治形式主义、官僚主义，“四风”突出问题得到有效遏制。全县“三公”经费支出下降7.2%。

各位代表！

2019年各项成绩的取得，是县委总揽全局，县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚了全县人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵、政法干警，向所有关心支持双峰发展、特别是在这次疫情防控中对家乡给予支持的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双峰发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是经济总量依然偏少、实体经济实力不强、财力保障不足；农村基础设施、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节；社会治理、安全生产等多个领域存在风险；少数干部工作作风不实、执行力不强，营商环境不优等等。这些问题只有不断努力、久久为功才能得到解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年开局不平凡，新冠肺炎疫情对我县经济工作已经产生了较大影响，时间已经过去5个月了，为把疫情的影响降到最低，今年政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、关于湖南工作的系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放崛起、加速转型奋力赶超，以“全面小康决胜年”为总揽，继续开展“产业项目建设年、脱贫攻坚决胜年、基层治理能力建设年”三个年活动，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

考虑到省市未调整经济发展指标，全年主要预期目标是：地区生产总值力争增长7.5%；规模工业增加值增长7.6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上，金融财政风险和疫情反弹风险有效防控；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、10.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降完成市定目标。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）坚持把发展实体经济放在首位

加快实体经济产业链建设。聚力打造农机装备制造、装配式建筑、传统建材、生物医药、农产品加工、不锈钢、文化旅游等七条产业链，做好延链强链补链文章。打造农机装备制造产业链。突出龙头企业带动，加快高端农机装备及关键核心零部件研发，加快劲松机械、五丰机械智能制造车间和金峰机械农机智能数字化车间项目建设，加快推进永丰农机特色产业小镇建设，全力推进农机产业和三一配套产业融合发展，力争产值突破2亿元。打造装配式建筑产业链。优化产业布局，引进“有釉面发泡陶瓷保温板”建筑外墙材料项目，推进东华杭萧钢结构装配式建筑产业项目、甘棠管桩项目，塑造“定荣家”“居百年”等知名品牌。打造传统建材产业链。规范发展砖瓦砂石、混凝土等生产企业，加快推进海螺骨料厂项目建设，扶持双峰海螺、湘军建材、合力等环保砖厂做大。打造生物医药产业链。引导威嘉生物、伍星生物新建成品生产线，加强生物提取与中药制剂生产自动化、智能化建设。打造农产品加工产业链。大力发展生猪、辣酱、大米、茶油、艾叶、竹木等农产品加工，重点支持中南神箭、海人科技、芝深建材等竹制品企业，培育产值过3亿元的农产品加工企业1-2家。打造不锈钢产业链。积极对接娄底“钢铁新城”建设，加快年产9500吨不锈钢农机铸件生产线建设，加大不锈钢产业招商力度，努力引进下游加工企业。打造文化旅游产业链。以曾国藩文旅小镇为龙头推动全域旅游发展，修编全县全域旅游规划；大力发展以蔡和森故居为龙头的红色旅游，支持发展归古、香山、仙神寨等乡村旅游。

加速新兴产业培育。大力发展新材料、新能源产业，支持正佳特材成立新材料研发院士工作站，实现华视光电项目全面投产；着力发展电子商务、连锁经营，推动宏辉国际商贸城等重点商贸流通企业向乡镇、社区延伸经营网点，加快推进杏子五色糙米仓储物流园、洪山北站物流园、富桑宝冷链物流等项目建设，扎实开展乡镇农贸市场升级改造，努力改善消费环境；积极培育发展医养结合、教育培训和数字经济等新经济、新业态。

加大园区平台集聚强度。着力拓展园区发展空间，提升园区承载力。拉通和森西路高速连接线、印泉路至白玉街、金开北路、土桥路、新城路、科体路；完成“调区扩区”工作，东塘大板块向东、南拓展1000亩以上，加快双峰装备制造产业园、双峰新材料产业园建设；完善东塘、桑园、金开、印泉等安置区建设；拓展农机