2020年怀化市中方县政府工作报告

——2020年1月8日在中方县第五届人民代表大会第五次会议上

张家铣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，较好地完成了县五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现GDP124.6亿元，增长8%(预计数，下同)；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入4.57亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额累计完成25.8亿元，增长11%；规模工业增加值增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。

一年来，我们着力推进三大攻坚战，成绩斐然。防范化解重大风险有力有效。全力推进“四保一防”攻坚战（1），完成基金收入6.37亿元，全年化解隐性债务7.59亿元，为年度化债计划的360.6%，综合债务率同比下降48个百分点。融资平台公司由年初6家整合为2家，整合达标率100%；实现资产处置收益1689万元。开展金融秩序专项整治行动，完成清收任务的253%。脱贫摘帽成果进一步巩固。整合资金1.47亿元，切实巩固提升脱贫成果，系统内建档立卡贫困人口降至1209人，年度脱贫311人，占年度任务的100.32%，贫困发生率降至0.43%。全年实施产业扶贫项目172个，实现乡镇扶贫车间全覆盖；新修缮加固农村危房127户，发放改造补助资金302.7万元；易地扶贫搬迁实现入住率、后续帮扶覆盖率100%；实现农村饮水安全全覆盖；义务教育阶段实现零辍学，“三残”儿童（2）入学率达91.2%，发放各类助学补助1240.82万元；全面实现“先诊疗后付费一站式结算”，贫困人口住院治疗实际费用报销比例达85％；全年发放扶贫小额贷款1350万元，收回到期扶贫小额信贷资金1.29亿元。污染防治成效明显。中央、省环保督察交办件全部完成整改并上报销号。“夏季攻势”污染防治攻坚战6类23项全部完成。河长制全面落实，舞水河国家湿地公园建设和水域岸线保护有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率为100％，农村集中式饮用水卫生合格率达95％以上。全县大气环境质量优良天数达95%。

一年来，我们着力突出产业及产业园区建设，产业转型稳步推进。两大园区技工贸总收入达68.25亿元，同比增长8.3%，完成全口径税收1.7亿元，同比增长11.5%。新增规模工业企业13家，总数达81家。完成全省科技成果转移转化示范县评估验收工作，梨树园涂料等8家企业成功认定为国家高新技术企业，总数达到24家，高新技术产品产值达82.5亿元，增长8.0%。全年新建标准厂房6.6万平方米，处置僵尸企业5家，培育规模以上服务企业5家，新增服务企业150家。顺丰、韵达等8家快递企业先后落户中方。全年共接待境内外游客103万人次，同比增长4.26%，实现旅游收入5.4亿元，同比增长6.33%。全县三次产业结构调整为11.1:53.7:35.2，第三产业比重进一步增加。

一年来，我们着力扩大投资，项目建设扎实推进。全年完成产业投资27.2亿元、房地产投资8.1亿元，分别增长28.6%、299%。重点项目建设加快推进。实施亿元以上项目18个，其中新开工项目7个，续建项目11个。全县71个县级重点项目完成投资44亿元。20个市级重点项目全部开工建设，完成投资20.9亿元。“三争”力度不断加大。全年实现“三争”到位资金6.5亿元，创历史新高。全市首个乡村芙蓉中学项目落户泸阳，争取到农村人居环境整治、沅水治理工程、保障性安居工程配套基础设施建设等中央预算内投资项目9个。“招商引资年”初见成效。加大了招商引资宣传推介，积极参与长三角、珠三角等招商活动。签约项目26个，其中产业项目6个。完成招商引资省外到位资金21.5亿元，引进外资538.4万美元。

一年来，我们着力推进“四城同创”，旺市融城取得新成效。成功创建国家卫生县城，顺利通过争创全国文明县城提名资格测评，完成省级园林县城复查，成为全省八个国家森林城市创建县之一。全县城镇化率达40.5%。基础设施不断完善。启动月桂路、枫阳路、翠竹路、枫香路建设；鸭嘴岩大桥建成通车，南湖北路完成建设；县城主干道燃气管网铺设完成；舞水河东岸综合治理项目有序推进。房地产健康发展。中福新城、凯邦湘江国际、云岭桃源、天成院子、凤凰城、诚建中方明珠、碧桂园、海联等一批优质房地产项目进驻中方。完成房地产建设12.89万平方米，销售11.74万平方米，销售金额4.31亿元，创税8148.3万元。城市形象进一步提升。实施互联网+城管、互联网+交通、互联网+教育、互联网+政务服务等智慧城市建设项目，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”。城市精细化管理不断加强，污水综合处理率达96.37％，生活垃圾无害化处理率达100％；拆除“两违”建筑7000余平方米。佳惠超市中方店开业运营，共享单车让县城出行更加绿色。

一年来，我们着力抓乡村振兴，统筹区域协调发展。入选首批全国乡村治理体系建设试点县。农村人居环境整治首战告捷，工作经验在全国农村人居环境整治会议上作为典型推介。完成乡镇建制村规划89个；完成农村卫生厕所改造3385座，超额完成省定任务，全县卫生厕所普及率提升到76.9%；农村生活垃圾集中清运的行政村达100%；农作物秸秆综合利用率达85%，畜禽养殖废弃物综合利用率达80%。农村一二三产业融合发展加快推进。桐木镇获批“2019年全国农业产业强镇示范建设镇”；新增农业产业化省级龙头企业1家、市级龙头企业2家；新增省五星级休闲农庄3家；新增销售收入过亿元的农业企业2家；新增现代农业特色产业园省级示范园1个、省级优质农副产品供应示范基地1个。农业产业实现新发展。优质稻种植面积达12.52万亩，优质率为64.1％；新造油茶1.28万亩。建成蒿吉坪罗洪刺葡萄基地、铁坡梨花村金秋梨基地等500亩以上集中连片特色农产品示范基地10个；新增绿色食品7个，杨氏果业专业合作社黄桃、思源农林开发有限公司猕猴桃2个产品通过有机食品认证。推广绿肥面积12.9万亩，全年农药、化肥使用量分别下降3.8%、2.3%。

一年来，我们着力加快改革步伐，释放经济社会发展活力。供给侧结构性改革深入推进。聚焦“三去一降一补”，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等领域治理成果进一步巩固。切实降低企业成本，全年减税降费5821万元；全县一般工商业用电价格同比下降10%；组织召开银企对接会，降低中小微企业融资成本，达成意向授信金额1.94亿元。“放管服”改革不断深化。明确乡镇权力清单和责任清单124项，赋予乡镇经济社会管理权限事项52项。落实“一件事一次办”改革，全面推进互联网+政务服务，1240项政务服务事项实现网上可办理、可查询；推进工程建设项目并联审批，平均办理时限缩减至50个工作日；全面推行电子营业执照，实现企业开办、注销在3个工作日内完成；积极开展不动产登记改革，所有业务时限压缩至10个工作日以内；取消税务证明事项15项，70%以上涉税事项实现一次办结。政府机构改革按时完成。全面完成政府新部门组建、挂牌、人员转隶等工作；清理承担行政职能事业单位3个，完成事业单位更名47个，调整、撤并机构28个；清理“五大领域”执法机构24个。农村综合改革强力推进。全面完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作，加快推进农村土地“三权分置”，土地承包期再延长30年政策全面落实；认真落实“惠农减负”政策，累计发放补贴2.13亿元。社会领域改革迈出坚实步伐。在全市率先实施“县管校聘”改革，改革经验被中央、省、市多家媒体报道推介。大力实施“三级一体”警务改革，全面推进“一村一辅警”建设。医药卫生制度改革深入推进，三医联动、分级诊疗工作不断完善。

一年来，我们着力保障和改善民生，群众获得感进一步增强。省市确定的20件24项重点民生实事项目全面完成，县人大票决的10件民生实事基本完成。全年财政民生支出完成17.6亿元，占一般公共财政预算支出的78%。全年共开发就业岗位8000余个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。S243袁铜公路、S250石蒿公路沥青路面铺筑主体工程基本完工。县第一幼儿园、县芙蓉学校全面建成投入使用，化解义务教育大班额59个，全县义务教育大班额提前一年全部化解到位。县人民医院顺利通过“二甲”医院评审验收；县中医院建设项目全面启动。成功举办“中方县刺葡萄生态文化旅游节”，新增省级文物保护单位3家。企业基本养老保险实现连续15年提标，全年完成社保基金收入43982万元，全年共发放各类救助补贴5982.92万元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，破获各类涉黑涉恶刑事案件39起，打掉恶势力团伙4个，恶势力集团1个。蒿吉坪瑶族乡政府驻地实现整体搬迁，成功举办30年乡庆活动。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备安全监管，全年未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事故。扎实开展防汛度汛和应急救灾工作，实现人员零伤亡，未垮一库一坝。打好了非洲猪瘟疫情防控阻击战，有效防止疫情影响，生猪生产逐步恢复。圆满完成第四次经济普查工作。

同时，退役军人事务、机关事务、民族宗教、残联、移民、人防、气象、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。

一年来，我们着力深化政府自身建设，行政效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，帮助群众解决了一批揪心事、操心事、烦心事。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议49件、政协委员提案65件，办结率和代表、委员满意率均达100%；加大了对扶贫等民生资金和项目的审计监督力度，促进权力规范运行。始终不忘初心、改进作风，持之以恒纠正“四风”，坚决落实中央八项规定精神，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠治形式主义、官僚主义，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表！过去的一年，是很不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，我们取得这些成绩殊为不易。这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向政法干警、各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持中方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现为：产业结构不优的问题还没得到有效破解，第三产业短板仍然突出；招商引资氛围不浓的问题依然存在，招大商、招好商成效还不够明显；支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有较大差距；部分干部的能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年既是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持创新引领开放崛起，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进“两极一圈”战略，主动融入“一个中心、四个怀化”和“五省通衢，西南明珠”建设，谱写富饶美丽幸福新湖南的中方篇章。

2020年主要经济指标的预期目标是：GDP增长8%左右；地方一般公共预算收入增长5.5%，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长16%，R&D经费（3）投入强度力争达到2.3%；城镇化率达到42%以上；万元GDP能耗降低1.5%；进出口总额增长20%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅3.5%以内。

完成上述工作任务，我们重点要抓好以下几个方面的工作。

（一）打好“三大攻坚战”，决战决胜全面建成小康社会

1、全面巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，紧盯全面小康目标，按照“精准脱贫、不落一人”要求，完成好剩余531户1209名贫困人口的脱贫任务，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基础设施更加完善，基本公共服务