2020年怀化市芷江侗族自治县政府工作报告

——2020年6月17日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第五次会议上

王海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委的坚强领导下，全县干部群众戮力同心，共克时艰，疫情防控工作取得了阶段性胜利。当前，疫情尚未结束，发展任务十分艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，着力推动高质量发展，经济社会呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。全年地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10.7%；地方一般公共预算收入增长12.41%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、10.8%。

（一）增强政治担当，打好三大攻坚战。脱贫攻坚精准推进。实现再减贫1821人，贫困发生率降至0.36%，群众满意度达98%，顺利通过国家普查试点和省脱贫攻坚考核。债务风险有效防控。多方筹资化债4.35亿元，实现隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。加快平台公司转型升级，五家平台公司整合为两家。污染防治加压落实。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，完成中央、省环保督察“回头看”交办任务，空气优良率达94.5%，森林覆盖率达70.1%，获批全国第二批水生态文明城市。

（二）推动三产融合，实现多元升级突破。现代农业优化升级。粮食总产21万吨，成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县。“禾平橙”“高山红美人”获评中国果品博览会产品金奖。农产品电商仓储物流展示中心投入使用。工业经济提质升级。华晨电子获批省级企业技术中心，积成半导体、正向科技建成投产，工业园区获批全省“双创示范基地”。旅游三产扩量升级。全县接待游客570万人次、旅游总收入27.8亿元，分别增长5%、5.3%。培育电商主体110家，电商交易突破9千万元。

（三）推进城乡统筹，改变城乡发展面貌。城市更具质感。改造城市道路7条、老旧小区7个。扎实开展“7S”行动，国家卫生县城通过复核验收。乡村更显乡情。投入资金3035.22万元，农村改厕3079户，创建农村人居环境整治及美丽乡村示范村22个，碧涌镇哨田村被评为“全国少数民族特色村寨”。设施更添支撑。怀芷高速全线通车。提质改造农村公路84.36公里，实施安保工程302公里。实施水利工程198处，改善供水8.99万人，县水利局荣获全国水利系统先进集体。全县城镇化率达49.5%。

（四）深化改革创新，激发市场主体活力。改革开放更加务实。稳步推进10大类29项改革。全面完成县级党政机构改革。累计减免税费4600万元。完成农村土地承包经营权确权颁证。恢复乡村供销社。对外交流更加全面。出访法国格朗康迈西市，深化友城关系，加强友城合作。成功举办第八届海峡两岸（芷江）和平文化之旅，积极参加“对接大湾区”等招商活动，合同引资58.86亿元。金融支撑更加有力。金融机构各项存贷款余额为123.16亿元、67.43亿元，分别增长6.34%、31.34%。

（五）顺应群众期盼，办成一批民生实事。财政民生支出达78.17%，重点民生实事全面完成。保障体系不断完善。新增城镇就业1986人、农村劳动力转移就业3200人。社会保险覆盖率98%，城镇职工和城乡居民基本医疗参保率分别达100%、95%。低保、特困人员供养、临时救助、残疾人补贴等政策全面落实。教育事业稳步推进。投入资金1.58亿元，实施寄宿制学校等一批项目建设，芙蓉学校如期开学，新增学位1350个，化解大班额55个。高中阶段入学率达93.8%，职业中专入选教育部首批“1+X证书”制度试点院校。卫健事业长足发展。建成标准化村卫生室197个、中医综合服务区15个，传染病疫情和突发公共卫生事件报告处置及时率为100%。文体事业健康发展。组织庆祝“建国七十周年”文艺演出，芷江文庙获评全国重点文物保护单位。竞技体育奖牌总数在全国大赛首次实现零的突破。征兵工作、第四次全国经济普查县内工作全面完成。县科学技术协会荣获全国流动科技馆巡展先进单位。

（六）强化综合治理，保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，高效落实“一村一辅警”和“城市快警”建设。高位推动全民禁毒攻坚战。信访工作主动作为，70周年大庆安保维稳万无一失，荣获全国信访工作“三无”县称号。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，获评全国“七五”普法中期先进县。深入推进食品安全整治，药品监管得到加强。深入开展安全生产大排查大管控大整治，未发生较大及以上生产安全事故。

（七）切实转变作风，提升政府履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“中央八项”规定，驰而不息纠“四风”，“基层减负年”各项措施落到实处。

同时，气象、水文、烟草、保险、石油、邮政、盐务、住房公积金、史志档案等方面得到新加强，人防、消防、森林防灭火、征地拆迁、妇女儿童、老干老龄、老科协、工会、共青团、文联、社科联、工商联、武警、民兵预备役、退役军人事务、机关事务等工作取得新成绩。

今年以来，面对这场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全县上下众志成城，精准施策、多点发力，强化底线思维，采取“六个坚决”措施，奋力夺回疫情损失，实现全年平稳开局。在这场“战疫”中，我们坚持全链条健全防控体系，迅速成立疫情防控指挥部，县乡村三级联动，各部门协同作战，县级领导包联13个社区靠前指挥；493名驻村帮扶工作队员、6652名乡村党员干部驻守一线，在全市率先设立交通卡点，严把重要关口，守住最小单元；运用视频会议、办公系统线上部署，在有效规避聚集风险的同时确保政令畅通，提高作战效率。坚持全要素保障物资供应，多措并举采购筹措防护物资，有力保障了医疗战线和防控一线的物资需要。加强粮油、猪肉、果蔬等生活必需品流通，保障市场供应和价格稳定。坚持全领域恢复生产生活秩序，落实低风险区防控要求，做到面上放开、点上精准，积极稳妥推动全面复工复产复市复学。遴选10名年轻干部到企业任职，抽调79名干部担任驻企联络员，选派48名医护人员担任企业防疫员，帮助企业解决实际问题。出台系列优惠扶持政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，帮助中小微企业渡过难关。46家规模企业全部复工复产，43个重点项目开复工，6.8万务工人员实现返岗就业，各类服务业有序恢复，5.3万名学生如期开学复课。

同时，坚持全方位推进重点工作，毫不放松推进三大攻坚战，继续整合扶贫资金，全面落实扶贫政策，着力完善基础设施，全面开展脱贫攻坚质量“回头看”；化解政府债务1.88亿元，超额完成序时任务；划分14个乡镇饮用水源保护地范围，完成土壤污染修复与评估。启动“三项清零”攻坚行动；在全市率先召开政银企洽谈会，与市建设银行等金融机构签订贷款意向27亿元，投放贷款14亿元；加大争资争项力度，积极申报中央、省预算内项目，获批发行地方政府专项债券项目6个。引进招商项目8个，其中民营500强企业2个，总投资25亿元。目前，全县疫情防控形势基本稳定，经济运行日趋正常，群众日常生活全面恢复，社会大局和谐稳定。

各位代表！成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级各界所有“参战”人员、医护人员、爱心人士、志愿者和全县人民，表示崇高的敬意！向各位代表、各位委员，向驻芷部队和武警官兵以及所有关心支持芷江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境！在未来的征程中，我们还有不少短板：一是实体经济困难增多。产业园区投入产出不协调、发展质量不优，传统支柱产业受市场冲击影响较大，少数企业举步维艰。二是脱贫成效仍需巩固。部分贫困村内生动力不足，自我造血功能不强。三是城乡建管任重道远。基础设施建设历史欠账较多，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。四是民生领域还有不少短板。环保压力较大，教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距。五是政府系统作风建设仍需加强。个别部门担当意识不强，“四风”问题仍然存在。对于这些问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。

今年发展工作目标和下一阶段工作总体安排

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。受新冠肺炎疫情尚未结束、外部环境不确定、环保倒逼等风险影响，经济发展面临重大挑战和严峻考验。但困境背后往往蕴藏着巨大的发展机遇，我们要全面辩证看待形势变化，国家、省市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我县产业转型的格局已经奠定，发展形势已经形成，新的动能正在集聚。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，积极主动作为，就一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为把怀化建成五省通衢的“西南明珠”作出芷江应有的贡献。

主要预期目标是：GDP增长7.5-8%；地方一般公共预算收入增长5.5%，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%；城镇调查失业率控制在5.5％以内；高新技术产业增加值增长16%，R&D经费投入强度2.49%；万元GDP能耗下降1.5%；全面建成小康社会实现程度98%以上。

今年已过去5个月，实现这些目标的不确定性很大，我们必须准确识变、科学应变、主动求变、以变应变，以确定性的工作应对不确定性的挑战，尽最大努力把握发展主动权。要重点抓好十个方面。

（一）坚定不移抓好常态化疫情防控。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“外防输入，内防反弹”总体策略，持续抓好常态化疫情防控，为全面建成小康社会保驾护航。毫不松懈防输入。利用“大数据+网格化”，加强境外和中高风险地区来芷人员、无症状感染者等重点人员排查管控，强化风险信息推送和处置，持续完善闭环管理，确保不漏一人。慎终如始防反弹。突出抓好车站、宾馆、酒店、餐饮、商贸等公共场所和中小学校、养老服务机构等特殊单位疫情防控，严防疫情反弹，严防聚集性病例发生。着眼长远补短板。广泛开展爱国卫生运动，加强公共卫生教育，全面提升城乡居民卫生健康意识，大力推进公共卫生体系建设，加快组建感染、重症等医疗科室，全面提升公共卫生服务水平。

（二）全力以赴巩固三大攻坚战成果。坚决打赢脱贫攻坚战。严格执行“十条军令”，以“四支队伍”集村部为抓手，集中攻坚，精准发力，查漏补缺，深入整改抓清零，确保整县脱贫质量，确保顺利通过今年7月脱贫攻坚国家普查。精准落实行业政策抓保障，确保义务教育、危房改造、基本医疗、饮水安全全面达标，行业扶贫帮扶资金全部拨付到位，省、市下达的各项扶贫任务全面完成，到人到户扶贫政策全部落地。因地制宜发展产业抓增收，健全贫困户利益联结机制，确保有能力有意愿发展产业的贫困家庭实现产业全覆盖。加快推进项目建设抓提升，确保扶贫车间、村组公路、农村教学点等项目如期完工。防范扶贫小额信贷风险，严控逾期率和不良贷款率。坚决打赢污染防治攻坚战。积极争创全省生态文明建设示范县，持续开展“绿盾2020”行动。强化生态环境执法，配合做好第二轮中央环保督察。扎实推进河长制，重点抓好水生态治理，全面实施乡镇饮用水源保护区环境综合整治，稳步推进禁捕退捕工作，严厉整治电鱼、炸鱼、毒鱼及盗采砂石等违法行为，完成县城污水处理二厂建设，确保境内舞水流域水质达到Ⅱ类标准以上。统筹推进企业废气治理、道路扬尘、秸秆禁烧等工作，确保空气优良率达95%以上。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况和重点行业企业用地调查，如期完成第二次全国污染源普查。抓好农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治，确保县城垃圾无害化处理率、乡镇垃圾清运率达100%。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。厘清政府和平台公司债务边界，加强资源资产合理配置，全面推动平台公司市场化转型。建立重大项目立项管控机制，加大债券项目争取力度，确保政府债务合理可控。全面防范和打击涉众型非法经营活动，确保不发生系统性金融风险。

（三）凝心聚力提振新型工业。以平台强支撑。坚持满足需要、适度超前、整体配套、滚动开发的原则，优化园区公共服务平台，完善后勤配套，实施第二期标准化厂房建设。以产业强后劲。按照“一主一特”专业化园区要求，建设以电子信息为主导、农产品精细加工为特色的百亿产业园。突出大项目引领工业大发展，全力打造电子信息产业集群，确保一批企业落户，实现正向科技、旭阳显示等企业全面达产。强化产业项目服务保障，确保入园企业10家以上，力争园区工业总产值40亿元。以服务强优势。落细落实惠企政策，全力帮助企业提振信心、共渡难关，实现产能规模化。新增小升规企业4家，扶持小微企业15家以上。

（四）持续用力发展旅游产业。充分发挥芷江“中华民族的福地”优势，以创建全域旅游示范县及“一园三馆”创5A景区为抓手，树立“+旅游”理念，统一规划、分步实施、重点突破、社会参与，提升文化内涵，着力打造国际和平名城、知名文化生态旅游胜地、全球华人心所向往的地方。增强龙头景区带动力。以举办纪念抗战胜利75周年暨第六届中国芷江•国际和平文化节为契机，推动三道坑、和平文化村等龙头景区提质建设，带动辐射全域旅游。增强乡村旅游鲜活力。以点带面，加快三道坑田园综合体项目建设步伐，推动碧河、黄沙、清江、十万坪侗寨等旅游示范点创建，大力发展一批特色民宿、星