2020年怀化市沅陵县政府工作报告

——2020年5月19日在沅陵县第十七届人民代表大会第五次会议上 

周重颜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是我县决战脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，县域经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，地区生产总值增长7.6%，规模工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长10.1%，地方一般公共预算收入增长6.57%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.7%。各项约束性指标全面完成，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，决胜全面建成小康沅陵取得重大进展。

（一）三大攻坚战成效明显。重大风险防控有力。严格落实“五个精准”和“五个一批”要求，实现政府债务平稳可控。扎实推进辰投公司等融资平台转型发展迈出新步伐；深入开展非法金融活动专项整治，非法集资得到有效遏制；有效开展扶贫小额信贷清收、农商行系统涉及公职人员不良贷款清收整治工作。“一村一辅警”工作机制全面落实；全力抓好新中国成立70周年安保信访维稳工作；扎实推进怀化市创建全国禁毒示范城市；纵深推进扫黑除恶专项斗争。全年未发生较大及以上安全事故，荣获全省安全生产优秀单位，位居全市第一。脱贫摘帽稳步推进。全年实现5480户17734人脱贫、33个贫困村出列，贫困发生率降至0.73%。先后接受了项目资金绩效第三方评估、易地扶贫搬迁专项考核、实地交叉年度考核、脱贫摘帽第三方评估四项省级考评检查，省政府于2020年2月29日批复同意沅陵县脱贫摘帽。新建通达通畅路523公里，行政村主干道村村通畅，25户100人以上自然村全部通达。村村完成农网改造、户户实现用电保障。新建铁塔71座，实现通信网络信号到村全覆盖。337个村级综合服务平台新建和维修项目全部完成，村村建立了便民服务窗口。全年完成危房改造2945户，实现农村危房改造应改尽改；全面完成易地扶贫搬迁4534户17047人，建成易地扶贫搬迁集中安置点34个、面积48.3万㎡，其中太安社区面积15.9万㎡，安置1359户5206人，为全省占地面积最大的安置点，被省扶贫办推荐为全国脱贫攻坚示范基地，省委办公厅向全省推介了我县“四有四安”落实后续帮扶做法。新建饮水安全工程130处，覆盖群众8.95万人，基本实现了农村户户通自来水的目标。全面落实控辍保学工作和教育助学政策，建档立卡义务教育阶段适龄人口无一人失学。全面落实“一站式”结算和先诊疗后付费政策；家庭医生签约履约率达100%；全面消除村卫生室“空白村”。长沙县对口帮扶与中远海运集团定点扶贫力度不断加大。湖南省乡村旅游消费扶贫教育引导活动在胡家溪村成功启动；全省“实景演出与精准扶贫研讨会”在我县顺利召开；在全省率先探索推行精准防贫综合保险，被国家农业农村部确定为农村改革试验区精准防贫综合保险改革试点。污染防治协同有效。积极实施“五强溪良好湖泊生态环境治理”项目，五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂。完成了舒溪等26条县级河流治理“一河一策”方案编制工作。黑臭水体整治扎实推进，水田溶正在实施管网建设，凤凰山已完成一期整治工作；完成思源路、凤凰景城等城区“雨污分流”改造；网箱退养上岸工作基本完成；启动生态廊道建设，顺利通过保护发展森林资源目标责任制国检。

（二）产业转型步伐加快。碣滩茶产业不断壮大。全县茶叶年产量达1.28万吨，综合产值达16.3亿元，沅陵县荣获“中国茶叶百强县”。碣滩茶被指定为首届中国-非洲经贸博览会（湖南长沙）唯一用茶，并获第21届中国中部（湖南）农业博览会“袁隆平特别奖”。辰龙关茶旅融合产业园顺利开园。电子信息产业来势喜人。工业集中区先后引进向华、奇力新、旺铨、美桀等17家企业，奇力新二期、旺铨一期、美桀一期等重点项目相继建成投产。奇力新电子和向华电子全年完成产值近4亿元，龙头带动作用进一步凸显。传统产业提质升级。全力推进辰州矿业、金石矿业综合技改等项目建设，支持五强溪电厂50万千瓦扩机增容等项目。加快工业+文化+旅游等多元素融合发展。特色产业蓬勃发展。沅陵大曲酒厂基本建成并投产；土家王农产品精深加工项目继续扩大产能，年产值超过5000万元。茶园、猕猴桃园、药材园、养猪场、养鸡场、养蜂场等逐渐兴起，乡村振兴产业基础进一步夯实。

（三）创新开放不断深入。创新体系逐步形成。全年研发投入占GDP比重突破2%，高新技术产业增加值占GDP比重提升到16%。沅陵成功创建首批省级创新型县，科技创新成功入选“湖湘创新70年”县域创新序列（全省仅浏阳和沅陵）。创新活力不断激发。全县现有省、市级工程技术研究中心14家，11家规模工业企业拥有自身专利技术。全省“五个100”重点项目之一的“湖南奇力新电子元器件产业园”获评省重大产业建设优秀项目。向华电子荣获2019年湖南省创新创业大赛成长组优秀企业，并获得最具人气奖，入围第八届中国创新创业大赛电子信息行业总决赛。对外开放步伐加快。2019年新签约项目9个，合同资金37.5亿元；完成到位省外境内资金27.85亿元；实际到位外资2865万美元；实现外贸进出口1349万美元。我县获全省“2019年度外贸先进县市区”荣誉称号。

（四）城乡发展焕发生机。扎实开展治理“两违”行动，累计拆违治违127处、1.2万㎡，整治违建别墅10栋。城镇建设提质，龙兴路、体育路、古城南路、滨江路东扩西延、体育场、城南二水厂、城区管道燃气等项目有序推进。完成清莲公路大修，稳步推进肖五公路、朱红溪大桥建设；官新高速已开展征拆工作，沅辰高速已完成初步设计修改，张官高速已完成工程可行性研究报告，秀吉益高铁已完成初步线路规划，并纳入湖南省重点支持发展项目。成功创建省级文明县城；清浪乡廉家湾村被评为2019年度“全国生态文化村”。建设高标准农田3万亩；实施城乡建设用地增减挂钩项目10个，复垦农用地1万余亩；完成土地储备10宗1024亩，出让土地580余亩，收入12亿元。

（五）民生福祉持续改善。全年财政八项支出37.57亿元，占同期公共财政支出的77.6%。坚持就业优先，农村劳动力转移新增4920人，新增城镇就业7100人，失业登记率4.25%。沅陵一中新校区建设进展顺利；消除义务教育大班额150个；高考二本以上录取人数继续保持全市首位；陈家滩乡九校被评为“全国教育系统先进集体”。农村低保标准和救助水平不断提高，我县农村最低生活保障标准达到3720元/年，残疾人“两项补贴”发放标准提升到每人每月60元。切实加大拖欠农民工工资、拖欠民营企业账款整治力度。保障猪肉市场供应，强化食品药品安全监管，我县荣获全省2019年食品安全工作先进单位。县中医院门急诊大楼完成主体建设，县人民医院内科综合楼项目已开工建设。持续推进“厕所革命”，全年新建（改建）厕所2185座。窑头古城遗址等3处文保单位入列第八批国保单位。成功举办“龙腾潇湘•2019”湖南传统龙船赛（沅陵站）暨怀化•沅陵第五届碣滩茶文化旅游节等重大活动。同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务、工会、共青团、妇女儿童、机关事务、民族、宗教、编制、气象、水文、移民、地方志、红十字会、老龄老干、慈善、助残、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。

特别是新冠肺炎疫情发生以来，我县第一时间响应，第一时间防控，第一时间作战，众志成城，严防死守，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。县人民医院4名同志驰援湖北黄冈、县中医院6名同志支援怀化定点医院，站在了抗击新冠肺炎的第一线。全县实现了病患零死亡、医务人员和工作人员零感染、社会人群零扩散、疫情排查零疏漏，疫情大局稳定可控。

（六）自身建设全面加强。政务服务不断优化。出台优化营商环境20条措施。正式启用了省市“互联网+政务服务”一体化平台受理业务，“一件事一次办”改革大力推进，首批公布的100件事实现落地。依法行政全面推进。扎实做好行政复议及行政应诉工作，司法部门全程列席县政府常务会议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会各方面监督。落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设不断加强。公务员职务和职级并行制度顺利实施。主题教育深入开展。把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求贯彻到各个环节，进一步激发政府系统党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和真抓实干的责任担当。深入推进部署“基层减负年”工作，坚决整治形式主义、官僚主义，一批矛盾突出、意见集中、能够立行立改的问题得到有效化解。

各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、全力支持的结果，饱含着全县人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向省、市驻沅单位、驻地部队官兵，向所有关心支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：稳增长压力较大；产业结构仍有待优化；营商环境待进一步改善；社会治理能力和治理水平还需进一步提升；民生工作还有不少短板；受诸多因素影响，部分工作没能达到2019年《政府工作报告》确定的目标，特别是县人大代表票决实施的15件民生实事完成情况不甚理想。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作重点

2020年，是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，做好全年工作意义十分重大。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，坚持“创新引领，开放崛起”“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略部署，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快沅陵“一中心三基地”建设，为把怀化建成五省通衢的“西南明珠”作出沅陵贡献，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的沅陵新篇章！

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%以内，农村贫困人口全部脱贫，居民收入增长与经济增长同步，财政金融风险有效防控，生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降1.5%。

今年要重点抓好以下工作：

（一）以“全面小康决胜年”统揽推进三大攻坚战，加快筑牢民生保障网

巩固好脱贫攻坚成果。凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。严格落实“四个不摘”要求，坚决完成贫困程度最深、脱贫难度最大的剩余1628户3737人的脱贫任务，做好迎接国家贫困县摘帽抽查和普查的准备工作。以“四支队伍集村部”为抓手，对所有脱贫攻坚工作到行业到项目、到村到户开展脱贫质量“回头看”“回头帮”“回头改”，巩固脱贫攻坚成果