2020年怀化市溆浦县政府工作报告

——2020年1月9日在溆浦县第十七届人民代表大会第五次会议上

谢商成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，砥砺前行，较好地完成县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计（下同）全县地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长16.38%,非税占比24.48%，进出口总额增长141%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.0%，万元GDP能耗下降3.2%。

众志成城抓攻坚，三大战役进展顺利。脱贫攻坚成效明显。扎实开展“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动和“所有干部联农户所有农户见干部”网格化服务，统筹整合扶贫资金5亿元，全力推进“六大清零”行动，完成自然村通水泥路578公里，农村公路窄路加宽150公里、县乡道改造58公里、危桥改造4座，公路安全生命防护工程411公里，农网改造升级56个村，4G通信基站118处，建成行政村综合服务平台和卫生室372个；实施危房改造2948户，新（改）建饮水工程63处，解决5.6万人饮水安全问题。发展“四跟四走”产业扶贫项目82个，落实自主产业奖补3484万元，带动29559户109985人增收；新增贫困劳动力转移就业1805人、吸纳就业12530人；选聘生态护林员485人；投放扶贫小额信贷5051万元，不良率、逾期率控制在1%以内；贫困人口医保参保率、慢病签约服务率达100%，县域内住院报销比例达85%。组织开展两轮“找学生·回学校”控辍保学行动,全县义务教育阶段无一人因贫失（辍）学。通过省脱贫攻坚实地考核、贫困县退出省级专项评估、脱贫攻坚成效省际交叉考核，高质量完成8145户26040人脱贫、29个贫困村出列，贫困发生率降至0.77%。溆浦森林旅游助推精准脱贫工作在“2019中国森林旅游节”做经验推介。宁波来溆支教老师周秀芳荣获“全国道德模范”。风险防控有力有效。坚决贯彻落实中央、省、市《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范部门预算管理的通知》，制定出台《溆浦县行政事业单位过“紧日子”十条措施》，压减财政支出9800万元、一般性支出2125万元，偿还政府隐性债务5.7亿元，综合债务率下降7个百分点。平台公司清理整合完成。清收不良贷款7721万元，金融打非全市考核排名第一。污染防治扎实推进。中央环保督察“回头看”反馈问题及华南督察局暗访交办问题整改有序推进，整改销号省环保督察反馈意见21件，立案查处环境违法案件28起。扎实开展农村人居环境综合治理，县城黑臭水体整治效果良好，县城空气质量、饮用水源地水质达标率100%。被授予“全国绿化模范县”。

一心一意谋发展，产业水平稳步提升。现代农业稳步发展。划定水稻、油菜等各类功能区58万亩，完成粮食播面81万亩，水稻、油菜生产综合机械化率达73%。成功纳入全省油料生产大县、“稻油”水旱轮作试点县、优质农副产品（柑桔）供应基地县。申报“绿色食品”5个，“溆浦瑶茶”通过国家地理标志产品认证，“溆浦脐橙”“溆浦蜜桔”注册地理标志证明商标。新型工业来势向好。新增规上工业企业7家。园区完成技工贸总收入27亿元、规模工业增加值10.5亿元、上缴税费9000万元，同比分别增长10.1%、25.5%、15.3%。高新技术企业达到25家。第三产业持续繁荣。完成电子商务交易额28亿元，同比增长30%；新建贫困村电商服务站22个，被评为“全省电商扶贫专项行动优秀县”。穿岩山景区成功创建国家4A景区；全年接待国内外游客505万人次，实现旅游综合收入43亿元，同比增长11%、24%。

多管齐下激活力，改革开放成效明显。各项改革不断深化。10大类31项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革扎实推进，“一件事一次办”改革全市推介。社区矫正“队建制”工作在全国作经验介绍。完成第四次全国经济普查，被评为全省先进单位。营商环境不断优化。全面落实国家减税降费政策，取消、降低交易服务收费10项，放开经营服务类收费15项，及时支付民营中小企业账款1.9亿元。出台《溆浦县人民政府支持产业园区发展实施办法》《溆浦县工业集中区招商引资暨鼓励社会投资暂行规定》，全力支持工业园区发展。切实保护民营企业知识产权，查处侵权案件9起。积极解决民营企业融资难题，发放创业担保贴息贷款6390万元，提供担保贷款2亿元，有力推动民营经济发展，全县约75%经济总量、75%就业岗位、75%以上税收、80%技术创新及100%外贸进出口总额由民营企业创造贡献。开放力度不断加大。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，在外老乡回县创业办厂达34家，占园区企业的85%。实施省外招商引资项目22个，合同引资40亿元，到位省外境内资金22亿元。限上商贸服务业企业总数达到30家，外贸备案企业达到14家，完成进出口总额859万美元。

凝心聚力搞建设，城乡面貌不断改善。城市提质扩容步伐加快。县城管道天然气、自来水管网、自来水城西北加压站建设进展顺利。茅坪变电站、城南防洪堤建设基本完成，县城立体停车场试运营，中心汽车站建设正在验收。新增城区绿地10万平方米。完成城市棚户区改造1964套。“三城同创”成果群众满意，省级文明县城正式授牌，国家文明县城创建有序推进。城乡基础设施不断完善。启动乡镇污水处理设施及配套管网建设，新建垃圾中转站2个、垃圾收集亭11座，改（新）建农村无害化卫生厕所2385座。龙潭、水东保护圈防洪工程进展顺利；完成17座小Ⅱ型水库除险加固及5047亩坡耕地水土流失综合治理。实施土地占补平衡与增减挂钩项目4个273公顷，实现收入1.4亿元。建成高标准农田3.9万亩。溆水灌区续建配套项目如期完成。农村移风易俗深入实施。抓实新时代文明实践工作，文明家庭、文明村镇、文明集市创建持续深化。北斗溪镇坪溪村“村规民约”“幸福基金”做法得到省委书记杜家毫的点赞肯定。组织开展“欢乐潇湘·美丽溆浦”“穿越大湘西·重走红军路”“传统龙舟赛”等系列文体活动，下乡送戏327场、送电影7812场。

全力以赴惠民生，社会事业持续发展。保障力度不断加强。财政民生支出占比达83.5%，25件重点民生项目全面完成，预计全面小康实现程度96.9%。组织召开大型招聘会24场，实现各类就业14650人，城镇登记失业率控制在４.5%以内。发放城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、残疾人“两补”补贴等资金1.3亿元。开展养老服务质量提升三年行动，新增敬老院护理床位150张，新建留守儿童关爱之家25所。社会事业全面进步。芙蓉学校及28所乡村小规模学校建成使用，累计消除大班额595个。新增龙潭崇实书院、龙潭湘西雪峰山抗战旧址国家重点文物保护单位2处，三江龙泉山舍利塔等省级重点文物保护单位7处。县人民医院被评为全省第9家、全市唯一县域三级医院，怀化济民医院通过二级甲等综合医院评审，县第二、第三人民医院升级为二级综合医院。先后荣获全国基层中医药工作先进单位、全省“两癌”免费检查重点民生实事项目先进集体、全省计生协工作绩效考核模范县。社会治理取得实效。扫黑除恶取得阶段性成果，累计打掉恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙1个,刑拘涉恶犯罪嫌疑人90人，破获刑事案件49起；综治民调连续七年位居全省第一方阵，综治工作评为全省先进县，连续五年保持“全省平安县”称号。安全生产和消防工作评为全省优秀单位。禁毒工作连续三年评为全省先进。质量强县工作稳步推进。退役军人事务局挂牌成立。群众来访人次同比下降29.9%，进京赴省信访人次同比下降59.3%、6.8%。气象、水文、移民、人防、工会、社科联、共青团、妇女儿童、老龄老干、民族宗教等各项事业取得新成效。

扑下身子抓落实，政府建设全面加强。抓实政治思想建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。抓牢法治政府建设。深入推进“七五”普法，被评为全省“七五普法”中期考核先进县、全省法治政府示范创建县。强化政府投资项目跟踪审计，完成审计（调查）项目62个，挽回（避免）损失7893万元。办理市、县人大代表建议125件、政协委员提案94件，办结率100%。抓严党风廉政建设。深入开展“基层减负年”活动，出台《溆浦县集中开展形式主义官僚主义专项整治工作方案》，下发文件、督查检查同比分别下降48%、55%。强化重点领域监督执纪，开展扶贫领域和作风问题专项治理，警示教育保护干部。

各位代表，成绩来之不易，成果令人鼓舞。这些成绩的取得，最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻溆部队官兵，向中央、省、市驻溆单位，向离退休老同志，向所有关心支持溆浦发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难与不足：发展不平衡不充分的问题依然存在，经济总量不大、质量不优、均量偏低的局面没有改变；全面小康务必达标，乡村振兴任重道远；财政运转比较艰难，债务化解压力很大；项目融资较为困难，建设进度比较滞后；环保问题亟待整改，监督管理存在漏洞；农村教育短板要补，人民教师缺口较大；形式主义、官僚主义纠而不息，少数部门和工作人员“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，根据中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”作出溆浦贡献。

主要预期目标是：GDP增长7.5-8%；地方一般公共预算收入增长5.