2020年怀化市新晃侗族自治县政府工作报告

——2020年6月4日在县十七届人大五次会议上

陆志前

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

庚子开年极不寻常，我县和全国一样遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，县域经济社会发展受到巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市和县委的正确领导下，全县上下众志成城，同舟共济，为打好疫情防控阻击战付出最大努力，并取得重大成果。当前，防疫任务依然艰巨，发展要务尤为迫切，必须采取强力措施战疫情、促发展，确保全年任务圆满完成。

2019年及今年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是我县攻坚克难，拼搏奋进，工作取得突出成效的一年。在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进、高质量发展，以脱贫攻坚为总揽，统筹“一个阵地、五个新晃”建设，扎实做好“六稳”工作，县域经济社会平稳健康发展。

——经济发展提质增效，综合实力迈上新台阶。地区生产总值增长8.4%;固定资产投资增长11.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长10.1%;地方一般公共预算收入增长9.11%。较好地完成了年度目标任务。

——脱贫摘帽提前实现，小康建设跨入新阶段。精准施策、精准发力，全力决战决胜脱贫攻坚。行政村“一村一品”产业扶贫全覆盖,教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等政策措施全面落实，任务全面完成,贫困发生率从2014年的24.99%降低至0.29%。连续两年省对县脱贫攻坚年度考核获评“好”等次。2019年4月，经省政府批复同意，提前一年脱贫摘帽。全面建成小康社会实现程度达99%，年度考核在全省同类县排第七，全市排第一。

——园区建设势头良好，转型升级取得新突破。致力兴园强工、兴园壮农、兴园活商，加快产业转型升级。工业集中区开发面积达3.14平方公里，新建成投产企业7家，新能源汽车、化工新材料、金属材料加工、电子信息四大专业园区初具雏形，园区技工贸总收入增长18%；现代蔬菜文化产业园新建设施蔬菜基地1000亩；黄牛文化产业园养殖基地稳步扩张，全县建成标准化规模养殖场5个，扩群能繁母牛1410头；蜜蜂文化产业园中蜂产业创新中心建设完成；电商产业园建成电商公共服务中心，完成电子商务交易5.22亿元。实施省级高新技术园区创建，新增高新技术企业6家。

——城乡建设统筹推进，发展条件得到新改善。城市品质不断提升。县城向北发展空间全面拉开，城区骨架延伸至20平方公里；茂源北辰、欣和翡翠城、滨江一号、水岸龙腾、五洲幸福湾等高品质小区相继落成；总面积近10万平方米的佳惠商业中心、五洲国际商贸城、天龙商业广场三大高品质商业综合体建成运营；顺利通过国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城复审。基础设施不断夯实。实施扶罗至平仑坳、禾滩至中寨、洞坪至波洲、232省道等公路改、修、建工程，以及生态清洁小流域建设、小型水库山塘除险加固、平溪河治理、高标准农田建设等项目，交通水利基础保障持续加强。获评全省“四好农村路”示范县，并在我县召开了全省现场会。城乡环境不断改善。实施蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环境保护和绿化美化亮化，深入推进农村环境综合整治，空气环境质量优良率达94.5%，集中式饮用水源地水质、地表水考核断面水质达标率100%。成功创建省级生态文明建设示范县。波洲镇长塘坪村入列省级美丽乡村示范村，柳寨村获评省级文明村镇。

——共享发展普惠民生，幸福指数得到新提升。织密社会保障网络体系。城镇调查失业率在4.1%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.5%。新增高中学位、义务教育学位及公办幼儿学位8460个，超额完成年度大班额化解任务；高考二本以上录取437人，为历年最好水平。县健康医疗集团新院区投入使用，全面消除村卫生室空白村，城乡居民基本医疗保险参保率达95%。基本社会养老保险实现全覆盖。农村危房实现年度清零。城乡低保应保尽保。侦破并彻查“杜少平案”，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安秩序持续好转。

——创先争优深入开展，诸多工作取得新成效。新晃第五次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，县委书记梁永泉同志参加全国民族团结进步表彰大会，出席新中国成立70周年庆典活动。县人武部被中央军委国防动员部授予“脱贫攻坚工作先进单位”称号。食品安全、第四次经济普查、财政管理、卫健、民政工作获省级先进。继续保持省级平安县称号。全省芙蓉学校建设现场会在我县召开，得到省市充分肯定。重点项目建设、医药改革、禁毒工作获全市先进。全县年度综合绩效考核获评“优秀”等次，位列全市第二。

同时，我们按照上级和县委部署安排，持续深化党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，切实抓好巡视问题整改，政府自身建设得到加强。

今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济大幅下行的严峻形势，全县上下坚决贯彻上级决策部署，两手抓，两促进，确保疫情防控和经济社会发展两不误。疫情防控有力有效。在县委的正确领导和各方面的大力支持下，全县医务人员冲锋在前、英勇奋战，广大干部群众积极参与、全力配合，县乡村各级尽职尽责、严防死守，以周密的部署、细致的排查、严实的防控，开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，并取得决定性成效。确诊的2例新冠肺炎病例治愈出院，已连续3个多月无新增病例，为新冠肺炎疫情低风险区。复工复产强力推进。成立复工复产领导小组和房地产改革、行政审批“两需求一贯通”办公室，抽调人员集中办公，及时落实兑现中央、省市推进复工复产各项政策，制定出台新冠肺炎疫情防控期间中小企业复工复产帮扶措施、支持中小商贸服务业复工复业十条措施助力企业纾困发展，稳增长取得初步成效，经济发展正在逐步恢复。1-5月预计实现工业技工贸收入增长2%，固定资产投资增长10.5%。农业生产进展顺利。不违农时抓紧春耕生产，大力整治耕地抛荒，多措并举促进粮食增产。落实粮食生产计划26万亩，完成玉米播种4万亩。新晃黄牛、黄精、设施蔬菜、东魁杨梅、贡溪鸡等基地建设加紧实施。防汛抗旱、动物疫病防治、森林防火等工作富有成效。重点工作稳步实施。扎实开展脱贫攻坚质量“回头看”，全面排查整改相关问题，不断巩固提升脱贫成效；多措并举帮助农村劳动力返岗就业，开通专列4趟、专车41班（次）输送农民工返岗就业，已有1.86万建档立卡贫困劳动力返岗复工；发起爱心消费助力精准扶贫，对接销售滞销农产品30余种140多吨。复学复课有序推进。强化基本生活保障，粮、油、气、药物、蔬菜等居民生活必需品价格平稳、储备充足。生态环保、风险防控、安全维稳等工作进展良好，社会大局和谐稳定。

各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和省市关怀厚爱、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下牢记嘱托、感恩奋进、担当奉献的结果。我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警消防官兵和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！向连续奋战在抗击疫情一线的全体医护工作者和广大干部群众致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们应当清醒看到当前工作中存在的突出问题：受疫情影响，今年一季度主要经济指标大幅下滑，全年稳增长面临巨大压力；脱贫攻坚仍有不少硬骨头，剩余贫困人口脱贫和防止返贫工作难度增大；实体经济困难较多，产业转型升级面临资金、技术、人才等要素制约，企业融资难、开工不足，营商环境有待进一步优化；政府化债、财政运行压力大；少数干部不担当、不主动、不作为的现象依然存在，等等。对此,我们一定高度重视,下大力气加以解决。

2020年发展目标及重点工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央省委市委县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，为怀化“西南明珠”建设做出新晃应有贡献。

年初，按照中央、省、市及县委经济工作会议精神，综合研判我县情况，我们确定的预期目标是：GDP增长7.5%-8%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。今年已过去5个月时间，当前新冠肺炎疫情尚未结束，国际国内经济环境依然严峻复杂，发展面临一些难以预料的、极不确定的影响因素，实现以上目标将面临重大挑战。如果省市对原定预期目标作出调整，我们也将对标省市要求作出相应调整。

做好今年政府工作，必须把握好以下几点：一是坚持新发展理念。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部政治素养、政治担当的重要标尺。将新发展理念贯彻到经济建设全过程，落实到社会发展、环境保护、民生福祉各个层面，融入到决策、执行和检验成果的多个环节中。二是坚持高质量发展。围绕构建现代化经济体系，更加注重速度、质量、效益的统一。优化投资结构，降低营商成本，引导更多社会资本投向实体经济。尤其注重解决好产业链、供应链稳定问题，着力稳企业，保就业，推动县域经济实现量的有效增长和质的稳步提升。三是坚持科学统筹。强化全局观念，加强统筹协调，进一步做好城乡一体化和一二三产融合文章，围绕抓重点、补短板、强弱项，推动“六个全覆盖”，高质量全面建成小康社会。科学编制“十四五”发展规划，力争更多重大项目纳入国家和省、市规划盘子。四是坚持双轮驱动。注重政策引领，积极对接并坚决落实好国家和省、市出台的财政、金融、就业、防疫和复工复产等方面一系列政策措施，出台我县的优惠扶持政策，帮助支持企业有效应对疫情冲击，渡过难关。注重改革创新，深入推进供给侧结构性改革，力促 “放管服”、营商环境、民营经济等重点改革落地见效，让各类市场主体和人民群众得到更多实惠；坚持创新引领，推动产学研合作与协同创新，促进科技成果转化应用。五是坚持守住底线。强化底线思维、增强忧患意识，保持对潜在风险的高度警惕，坚决守住安全生产、社会稳定、生态环境和民生工作底线，全面防范和化解自然灾害、地方债务、金融等领域重大风险。

2020年重点是抓好八个方面工作：

（一）统筹疫情防控与经济发展，奋力实现“双战双胜”目标。持之以恒抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”各项防控措施。完善入境人员核查机制，全面掌握外来人员信息，对外来人员和晃籍境外返乡人员实行“点对点、一站式”接收，确保提前介入、精准管控、不出纰漏。保持社区防控“七个不变”，