2020年怀化市麻阳苗族自治县政府工作报告

——2020年6月2日在麻阳苗族自治县第七届人民代表大会

李仕忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于新冠肺炎疫情防控工作

今年以来，突如其来的新冠疫情，对经济社会发展带来了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委市政府的科学部署下，在县委的直接指挥下，按照要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

1月21日，市委常委（扩大）会议后，我县出台了《麻阳苗族自治县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，成立疫情防控工作指挥部，建立了联防联控工作机制。23日全省启动突发公共卫生事件I级响应，我县坚持依法防控，严格落实“十条禁令”，及时关停宾馆酒店、餐饮店、熟食摊点、夜宵店及娱乐场所，取消校外培训、赶集及其他大型活动，最大限度减少人员聚集。及时划拨1609万元疫情防控资金，严格“口袋战术”网格化管理，坚决落实“四早”“四集中”要求，深入开展“中药飘香、百姓安康”中医诊疗主题活动，及时宣传发布疫情信息，汇聚了万众一心抗击疫情的强大正能量。

2月中旬，在有效遏制疫情的基础上，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动复工复产复学，全县32家规模工业企业、25家商贸流通企业、24家农业产业化龙头企业、42个重点项目及时复工复产。线上招商引进了湖南安康达、湖南金正方、雪杨电子科技等一批企业落户麻阳并顺利投产。强力推进“两需求一贯通”，“点对点”安排194辆专车输送4286名农民工安全返岗，全县8.5万农民工实现返岗就业。

3月以来，我们按照“外防输入、内防反弹”工作要求，切实加强物资调运和市场监管，严厉打击涉疫违法行为，群众的生产生活秩序全面恢复。面对新冠疫情的复杂性和不确定性，我们坚持抓好常态化疫情防控，着力巩固来之不易的持续向好态势。

成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导、科学决策的结果，是县委强力指挥及县人大、县政协监督支持的结果。凝聚了全县广大干部群众，特别是奋战在防控第一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者们的无私奉献、辛勤付出。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、关于2019年工作

2019年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，推动高质量发展，较好地完成了县七届人大三次会议确定的各项政府工作目标。

——脱贫摘帽如期高标准完成。全年减少贫困人口12094人，13个贫困村出列，贫困发生率降至0.72%，错退率0%，漏评率0%，群众满意度达98.01%。麻阳在扶贫小额信贷、互联网＋监督、危房改造、易地扶贫搬迁后续帮扶等方面的工作经验做法得到中央、省、市的高度肯定并复制推广。

——经济运行呈现高质量态势。完成县内生产总值88.64亿元、增长8%；完成地方一般公共预算收入3.8亿元、增长10.5%，税占比达81.4%；完成社会固定资产投资66.93亿元、增长11%；完成规模工业增加值20.9亿元、增长7.9%；完成社会消费品零售总额37.88亿元、增长10.8%。新增2家高新技术企业，全县完成高新产业增加值2.4亿元。

——产业结构有了进一步优化。推进三次产业融合发展，全年招商引进企业11家，电子信息、生态农业及新材料发展成效明显。怀化佳软科技、建南科技、智信能源等软件信息产业产值达5亿元；新增限上零售企业6家。三次产业比达21.7:28.6:49.7。建南科技与非洲国家签订800万美元外贸出口合同，完成交易14万美元，企业直接出口实现零的突破。

——社会民生实现高品质提升。精心实施锦江小学、锦和芙蓉学校等10大重点民生实事项目，完成省、市22项26件民生实事。城镇新增就业2339人，下岗失业人员再就业965人，新增劳动力转移就业3378人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。城镇居民人均可支配收入达25402元，农村居民人均可支配收入达9613元，分别增长9.7%、12.8%。

一年来，我们埋头苦干、狠抓落实了六个方面的工作。

（一）聚力“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会。全面防范重大风险。严格落实“三类债务总量不增加”，聚力土地增减挂钩、园地开发、土地整理等财源项目建设，克服财政严重趋紧的压力，实现“三保”目标，累计化减政府隐性债务5.89亿元。推进金融生态建设，银行不良贷款率稳控在2%以内。众志成城攻坚脱贫。整合投入财政涉农资金5.35亿元用于脱贫攻坚。农村危房改造1988户、维修5300栋。实施农村公路窄路加宽481公里、重要县乡道改造30公里、硬化自然村道406公里。完成32个农村饮水安全巩固提升工程，农村安全饮水全覆盖，自来水普及率达82%。精准发放扶贫小额信贷3015万元，帮助625户贫困农户发展巩固扶贫产业。贫困学生资助实现全覆盖。贫困患者大病定点医院专项救治率达99.61%。社会扶贫帮扶7345人次。全力开展污染防治。认真开展污染防治“夏季攻势”，严格落实河长制。完成43个环境问题督办件整改、4处城镇黑臭水体治理，61个村环境综合整治，修建卫生厕所2050个。实施了4.1公里雨污分流改造配套管网建设及锦和镇污水处理厂建设。强化了泰安硅业废气排放及12家砖瓦窑炉脱硫设施建设，全县PM2.5、PM10年平均浓度均达国家二级标准，城区空气优良率96.4%，全省综合排名第5。

（二）围绕抓牢实体经济，提升产业基础能力。着力推进工业转型。认真落实产业及产业园区三年行动计划，实施长寿产业园道路、园区污水处理厂建设，完成了6万平方米标准化厂房建设。全年完成工业投资15.68亿元，新增规模企业5家。加快升级现代农业。实施乡村振兴战略，完成村庄规划编制62个，建设“美丽乡村·幸福家园”示范村31个。粮食播面稳定在31万亩、产量达11万吨。积极防控非洲猪瘟恢复生猪生产，有效应对50天持续高温久旱的严峻挑战。大力培育新型农业经营主体，新增市级龙头企业1家，培育示范新型经营主体10家，专业合作社522家，家庭农场210家。品改和新栽柑桔1.6万亩，建成万亩柑桔标准化示范基地6个，10.8万亩冰糖橙基地获无公害农产品产地认定，全县新增6个绿色食品认证。做活做优商贸物流。实施金环水果市场二期、麻阳电商物流产业园二期、农资建材市场三期等项目建设，扎实推进了电商进农村综合示范项目建设，农村电商交易额增长35%，快递业务总量增长30%。成功举办“甜美橙都·长寿麻阳”柑桔采摘旅游节、长河传统春节万人宴等节会文化旅游品牌推介活动。全年新增限额以上零售企业6家，消费市场供销两旺。

（三）全力推进“三城同创”，改善城乡人居环境。全年实施了岩拖公路、梅合公路、兰黄公路、黄大公路项目建设，张吉怀高铁、渝怀增建二线项目有序推进，麻阳对外通道更加便捷。实施城东城南防洪堤、锦江河综合治理工程，锦江两岸更加靓丽；推进五洲国际商贸城、壹号公馆、紫东一号、金桂园、海顺·御龙苑、名人世家等一批商住工程，完成696套保障房建设，麻阳县城更加宜居。加快智慧城市建设，推进“互联网+城市公共服务+城市管理”深度融合。推动化解城区房地产遗留问题，加大“两违”整治、商品房预售管理、城市管理薄弱环节整改、市场秩序整治、城市环卫工作力度，麻阳获评“省级文明县城”。

（四）努力优化政务服务，全面改善营商环境。深化行政审批“一站式”服务，全县17个部门进驻政务服务中心，18个乡镇及铜矿管理处设立便民服务中心，222个村（社区）设立了村级代办点。深化“互联网+政务服务”，梳理行政权力事项3577项，为企业减税降费3653万元。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶团伙6个。全年完成省外境内到位资金15亿元，新引进全国500强企业2家，实现500强企业引进零的突破。55个县级重点项目完成投资18.77亿元，其中17个市级重点建设项目累计完成投资10.95亿元。

（五）全面发展社会事业，提升人民幸福指数。全面落实惠民强民政策，城乡居民医保参保率95%，基本养老保险参保率98%，养老金发放率100%。全县特困供养人员1850人，农村低保对象4449户10410人，城市低保724户1374人。扎实推进乡村卫生室建设，慢病签约服务实现全覆盖。实施26所乡村小规模学校、17所乡镇寄宿制学校、323套教师周转房项目建设，全年消除大班额250个。麻阳体育健儿获新中国成立70周年暨共和国最美建设者颁奖武术展金奖，在全国少数民族传统体育运动会上获1金3银8铜。开展迎国庆70周年“我和我的祖国”大型歌唱比赛、“欢乐潇湘·幸福怀化·美丽麻阳”等群众文艺汇演，送戏下乡300余场。强化“信访积案四个攻坚”。治超治限集中行动成效明显，安全生产工作获省、市先进，食品安全获全市先进，第四次全国经济普查获全省先进。应急管理、全民禁毒、计生服务、国防动员、民族宗教、外事侨务、青年、妇女儿童、拥军优抚、残疾人、档案、人防、史志、气象、科协、工商联等各项工作全面协调发展，社会大局保持和谐稳定。

（六）强化政府自身建设,打造高效廉洁政府。深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子梳理整改问题10个。坚决贯彻落实上级党委政府的各项决策部署。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，协助办理市人大建议5件，办理县人大建议175件、人大常委会审议意见11件，县政协提案101件、建议案3件。加强审计监督，完成审计及审计调查项目57个，核减投资1.23亿元。强化行政监察、财政监督、统计监督，“三公”经费持续下降。受理“县长信箱”来信116件，处理办结110件，办结率94.86%。受理“12345”县长热线来电2519个，处理办结2490件，办结率98.85%。全面落实党风廉政、意识形态工作责任制，认真执行作风建设“两意见一办法”，持续整治“四风”，大力纠治形式主义、官僚主义，干部作风持续好转。

各位代表!2019年发展成果令人鼓舞、催人奋进。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。全县经济社会发展的持续向好，是县委坚强领导和县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部职工、广大人民群众和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，麻阳的山更青、水更绿、天更蓝，麻阳的明天更灿烂。但我们也要清醒看到，新冠疫情发生后对经济社会发展带来的挑战前所未有，必须充分研判可能面临的困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感、危机感，抓实经济社会发展各项工作。特别是对于我们面临的政府债务及金融风险化解、产业结构不合理等问题要拿出切实举措，对干部能力作风需要进一步提升的问题要高度重视。我们一定要始终把人民放在心中最高位置，“以百姓之心”解难题促发展，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

三、关于2020年工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，

做好今年的工作任务艰巨、意义重大。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹推进疫情防控和高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进“奋力投入‘一极两带’，建设生态长寿经济强县”战略，谱写“奋力把‘五省通衢’城市建设成为‘西南明珠’”的麻阳新篇章。

今年以来受新冠疫情影响，大部分主要经济指标均出现不同程度回落或下滑，但相比全市其它县市区依然走在前列。今年1-3月，我县GDP完成19.32亿元，同比下降0.3%，全市同比下降0.9%，增速全市第2；规模以上工业增加值同比增长3.1%，全市增长0.2%，增速全市第2；全社会消费品零售总额完成5.92亿元，同比下降9.8%，全市同比下降11.5%，增速全市第4；全社会固定资产投资增长14.2%，全市增速6.8%，增速全市第2；地方一般公共预算收入完成1.11亿元，增长7.3%，全市增长0.1%，增速全市第8，地方税收0.51亿元，增长4.1%，全市增速-7.7%，增速全市第5；城乡居民人均可支配收入4174元，同比增长4.0%，全市增速3.1%，增速全市第1。其中城镇居民人均可支配收入6928元，同比增长2.2%，全市增速1.5%，增速全市第1；农村居民人均可支配收入2819元，同比增长6.2%，全市增速5.3%，增速全市第1。

考虑到新冠疫情对经济发展冲击带来的不确定性，结合多年来我县经济社会发展与中央、省、市走势基本一致的情况，我们提出今年的主要预期目标是：GDP增长7.5-8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上、总量超过4亿元，非税占比29.5%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长11.5%，产业投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长16%，R&D经费投入强度力争达到2.3