2020年怀化市靖州苗族侗族自治县政府工作报告

——2020年6月3日在靖州苗族侗族自治县

田连钊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在县委的坚强领导下，全县广大干部群众思想上同心、目标上同向、行动上同步，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好地完成了各项目标任务。完成地区生产总值83.26亿元，增长8.1%；规模工业增加值增长8.9%；完成固定资产投资64.1亿元，增长10.7%；完成社会消费品零售总额38.33亿元，增长10.9%；完成地方一般公共预算收入3.17亿元，增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别完成24008元、10872元，分别增长9%、11%。

——坚持精准发力，三大攻坚成效明显。巩固提升脱贫成效。深入开展“四支队伍集村部、干群同心攻脱贫”行动，经验在全市推广。实施产业和就业攻坚等十大行动，落实教育、医疗、社会保障等各项政策，综合贫困发生率降至0.41%。防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，严控增量，化解存量。推动平台公司市场化转型。大力清收公职人员不良贷款，严厉打击恶意逃废债行为。强力推进污染防治。完成“三线一单”编制，五龙潭国家湿地公园通过国家验收。深入推进黑臭水体治理，维修污水管网13.5公里。空气质量排名全省第7，污染防治攻坚战在全市考核排名第1。

——坚持发展要务，经济基础稳中向好。产业基础持续夯实。完成粮食播种面积30.2万亩，出栏生猪29万头。建成电子商务公共服务中心。举办第七届杨梅节。飞山景区通过国家4A级旅游景区景观质量评定。产业平台持续集聚。全国首批“国家现代农业产业园”正式授牌，“国家农村产业融合发展示范园”通过评价认定，茯苓产业获批“省湘西地区特色优势产业链项目”，渠阳茯苓小镇入围“省级特色产业小镇”，坳上杨梅小镇获批“全省首批十大农业特色小镇”。“中国菌物学会茯苓产业分会”挂牌成立。产业园区持续壮大。完成工业集中区调区工作。新建标准厂房8万平方米，新入园工业企业10家，新增规模工业企业7家、高新技术企业6家。茯苓加工贸易中心建成运营，红鑫通信、汉众农业等项目建成投产。

——坚持城乡协调，统筹治理持续深化。城市功能逐步完善。完成城南控规编制。着力化解房地产领域历史遗留问题，办理不动产权证2092本。实施城镇棚户区改造393套。推进城乡客运一体化改革，新增公交线路8条。乡村设施逐步完善。靖黎高速启动建设，响星公路全线开工。建设高标准农田2万亩。巩固提升89处农村饮水安全工程，实施12个村农网改造升级。改造农村厕所3181户，“农村环境综合整治整县推进项目”通过验收。城乡治理逐步完善。深入推进“十大专项行动”。加大“两违”整治力度，拆除违章建筑13处、整治违建别墅、“大棚房”3处。完成城乡建设用地增减挂钩1.1万亩，耕地开发1705亩。有序推进“两创建一巩固”，顺利通过省级园林县城复审。

——坚持勤勉务实，民生获得日益增强。社会保障有力有效。财政民生支出占比达77.8 %，24件重点民生实事全面完成。新增城镇就业1902人、农村劳动力转移就业2210人。发放城乡低保金2900万元、残疾人“两项补贴”330万元。社会事业有声有色。新增城区学位1500个，消除义务教育大班额13个。芙蓉中学、县第二幼儿园开工建设。5名学生被北大录取，高考综合成绩连续25年位居全市前列。培养本土化乡村医生19人、定向免费本科医生11人。市二医院靖州院区综合大楼加快建设，藕团卫生院新院投入使用。做好退役士兵社保接续工作。成功创建“全国民族团结进步示范县”。社会治理有序有为。深入开展信访“四重攻坚”行动。组建15个安全生产专业委员会，开展常态化巡查，集中整治交通领域顽瘴痼疾，实现生产安全事故“零死亡”。获评省、市“禁毒工作先进县”。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局持续稳定。

——坚持改革创新，社会活力有效激发。深化重点改革。完成新一轮政府机构改革。加强道安综合治理，探索道安办、校车办、路长办“合署办公”。深化向乡镇简政放权和减负赋权，下放审批权限52项。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”。严格落实国家减税降费政策，全年减税降费4507万元。搭建全程代办、法律咨询、财务指导、科技研发、用工保障、开放合作、融资担保、营销推广等八大服务平台，为企业提供“一站式”服务。强化作风建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定精神，落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义。同时，国防动员、史志、移民、工青妇儿、住房公积金、保险等各项事业和工作都取得新成效。

各位代表！

“风雨多经人不老，关山初度路尤长”。过去的2019年，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。回想一年来干的活、出的力、受的累，我们每个人身处其中、感同身受，我们过得很充实、走得很坚定。这一年，我们狠抓三大攻坚，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境持续向好，啃下了“硬”的骨头；这一年，我们主攻产业提质，特色产业厚积薄发，量效齐增，打牢了“稳”的基础；这一年，我们聚焦项目建设，产业园区破茧成蝶，华丽转身，积蓄了“进”的力量；这一年，我们突出形象提升，极力向外宣传靖州、推介靖州，扩大了“美”的影响。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻靖部队、武警官兵、公安干警、消防员，向所有关心、支持靖州建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

今年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战重要指示精神，严格执行中央、省、市决策部署，始终把疫情防控作为头等大事来抓，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延，输入性确诊病例全部治愈出院，实现了“确诊病例零死亡、医务人员零感染”的目标。

大疫如大考，危难见真情。在这场大考面前，广大党员干部冲锋陷阵、敢打硬仗，用忠诚和担当践行初心使命，凝聚了众志成城、共克时艰的强大力量。全县医务工作者勇敢逆行、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。村（社区）工作者、广大干部、公安民警、新闻工作者、志愿者坚守岗位、日夜兼程，体现了无私奉献、担当作为的优良作风。人大、政协及各人民团体主动担责，社会各界踊跃捐赠，广大群众守望相助，彰显了患难与共、同舟共济的深厚情怀！

防控强有力，发展争朝夕。我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。不失时机推进复工复产，扎实开展企业帮扶，全面落实惠企政策，有效解决企业难题。不误农时抢抓春耕生产，重点推进耕地抛荒专项整治，稳定粮食生产保障粮食安全。不遗余力压紧压实责任，落实落细各项措施，全县学校顺利开学。通过艰苦卓绝的努力，复工复产达到正常水平，生产生活秩序加快恢复，实现了疫情防控和经济发展两手抓、两手硬、两促进。

发展无止境，奋斗正当时。受疫情影响，今年一季度，全县主要经济指标增幅虽然高于全市平均水平，但和全省全市一样，同比全面回落，经济社会发展面临前所未有的困难和挑战：反映在外部环境上，疫情防控已成常态，发展形势复杂严峻；反映在经济发展上，企业发展困难凸显，产业升级任重道远；反映在社会民生上，就业压力显著加大，民生保障困难增多；反映在工作推进上，履职尽责还有差距，担当作为仍需加强。但越是困难，越要坚定信心，越有压力，越要坚决向前。我们一定增强“眼中形势胸中策”的能力，保持“只留清气满乾坤”的定力，汇聚“众人拾柴火焰高”的合力，采取过硬措施，切实加以解决。

二、全力做好2020年下一阶段工作

根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，坚持创新引领开放崛起，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

综合研判形势，根据上级要求，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；重大金融风险有效防控；万元GDP能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和国际国内经济形势不确定性很大，经济发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。今年已过去5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作，重点抓好以下六个方面的工作：

1、聚力全面小康，做好攻坚文章

全面完成脱贫任务。坚持“四摘四不摘”，一鼓作气，乘势而上，高质量迎接国家普查。严格落实各项扶贫政策，全面完成剩余932名贫困人口脱贫任务，确保全面小康路上不落一人。坚持抓好扶贫重点产业、“一村一品”产业扶贫项目，解决好群众就业问题，帮助群众稳定增收。做好贫困人口动态管理，强化对无劳动能力、重病重残等特殊人群的社会保障，防止返贫和新致贫。激发群众内生动力，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗。推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，不断提升群众获得感和满意度。

科学依法治理环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战，迎接新一轮环保督察，争创省级生态文明建设示范县。严格落实河长制，开展河道清障和划界工作，持续改善水生态环境。巩固黑臭水体治理成效，新建、维修污水管网8.5公里，完成县城生活污水处理厂扩容提标。加强农业面源污染治理，实现“一控两减三基本”目标。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。全力除治松材线虫病。加大环境执法监管力度，严肃查处各类环境违法行为。

坚守风险防范底线。牢固树立过“紧日子”思想，时刻绷紧防风险、守底线、不触高压线这根弦。严格落实化债方案，强化债务限额和预算管理。严控一般性支出，着力“保工资、保运转、保基本民生”。坚持“城内搞经营、城外搞开发”，实施建筑、建材、旅游等经营性项目，推进平台转型，加快资产归集，实现国有资产保值增值。严厉打击金融违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

2、聚力园区升级，做好产业文章

做大特色产业。坚持稳定粮食生产，完成粮食生产31.