政府工作报告

·——2020年5月26日在珠晖区第四届人民代表大会第六次会议上

珠晖区人民政府区长 刘桢干

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年是新中国成立70周年的大庆之年，区人民政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，加快建设园区城区景区，高质量发展开创新局面。

——经济运行提质增效。全年地区生产总值增长8.4%；规模工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长13.1%；实现社会消费品零售总额168.65亿元，增长10.4%，四项指标增速排名城区前二。地方一般公共预算收入增长6.4%，地方税收收入增长8.47%，税占比提高到71.28%，财税收入质量持续优化。全面小康总实现程度达98.6%，我区荣获全省全面小康推进工作优秀县。

——产业承接来势向好。深度对接粤港澳大湾区，引进三类500强企业及亿元以上产业项目6个，湘南智慧电商产业园、湘南现代农贸城、万达体育、衡阳科创园等一批项目正深入洽谈。全年实施重点项目60个，完成征地1500余亩，拆迁23万余平方米。29个省市考核项目完成投资55亿元，超额完成市定目标任务。

——重大活动精彩纷呈。衡阳首届国际马拉松赛实现“全省最好、全国一流”目标，衡阳国际网球公开赛成功举办。庆祝中华人民共和国成立70周年主题系列活动、2019社交电商衡阳峰会、金甲梨园梨花节等接连举办，展现了大城珠晖的颜值、气质和内涵。

——重点工作捷报频传。“创卫”工作顺利通过国家暗访。茶山坳镇荣获“全国乡村治理示范镇”，堰头村获评全国“一村一品”示范村。脱贫攻坚、“七五”普法获评全省先进，“两化”救助经验全省推广。眼镜小镇获评“湖南省十大特色工业小镇”。乡村振兴、农村人居环境整治工作获评全市先进。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出园区建设，实体经济加快振兴。高端眼镜产业园加快建设。强力推进衡阳眼镜小镇建设，鸿福“双创”示范点改建厂房3万平方米，150家企业签订回迁协议，10家企业集中入驻。眼镜小镇暨弘湘双创智造基地全面动工建设，60余家企业签订新标准厂房购买协议。盐卤化工产业园提质增效。创大玉兔年产1.5万吨钛白粉技改项目、湘衡盐化年产30万吨食用盐配送中心技改项目竣工投产，裕华集团10万吨小苏打技改项目稳步推进，产能效益稳步提升。物流产业园建设有序推进。衡阳铁路口岸物流园加快建设，红光物流建成10万平方米集装箱堆场，铁路口岸正式通过海关验收，即将开通中欧班列。大湘南综合物流园、白沙绿岛军民融合产业园建设稳步推进。与此同时，华意机械、雁峰酒业等企业不断壮大，衡阳运机获评全国首批专精特新“小巨人”企业。

（二）突出城区建设，城市形象显著提升。新区建设步伐加快。酃湖高铁新城建设全面提速，酃湖公园景观工程基本成型，酃县故城遗址完成考古勘探。绿地城际空间站212米超高层地标启动建设，珠晖万达广场、博雅网球公园、中建和城壹品等项目加快建设。新区新城的魅力进一步彰显。旧城改造稳步推进。荷花坪片、苗圃片、玉麟路片首批棚改有序推进，市木器厂基本完成搬迁。2853户棚户区（改扩翻建）项目加快实施，东阳渡、安居里等9个老旧小区启动改造，城市品质不断提升。城市基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”活动，酃湖污水处理厂启动建设，衡阳铁路文化广场完成主体施工。衡阳首条过江隧道竣工通车，东洲湘江大桥顺利合龙，二环东路、陵合路、鹭湖路等加快建设，城市形象日益提升。城市管理更加精致。深入推进创文创卫，“衡阳群众”品牌深入人心。城乡结合部、背街小巷等卫生环境全面改善，1550家“六小门店”全面整治，“十乱”现象有效治理。苗圃、龙家坪等6个农贸市场完成改造，改建公厕46所，拆违10.3万余平方米，市容秩序全面优化。

（三）突出景区建设，乡村振兴全面推进。都市农业提档升级。深入实施“六大强农行动”，金甲岭萝卜入选“湘江源”蔬菜公用品牌。葡萄、早熟梨、红柚等水果基地扩面提质，万吨装配式陆基生态养殖项目正式投产。全年新增市级龙头企业5家、专业合作社及家庭农场19家。茶山坳获评省级优质农副产品供应基地。乡村旅游加快发展。茶山坳、双水湾景区双双获评国家AAA级景区，堰头村入选全省乡村旅游重点村。创建2个省三星级乡村旅游示范点，金甲梨园、金甲拓展中心、双水湾被授予全市研学实践基地。农业基础更加夯实。建设高标准农田2200亩,湘江唐小夹防洪堤按50年一遇防洪标准完成除险加固，金堂河排灌站改造一新，清淤硬化骨干山塘300余口。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四化”，拆除空心房13.23万平方米，完成改厕4465户。拆除“大棚房”8处，15宗违建别墅按要求整改到位。完成国土增减挂钩3200余亩，超过市定目标任务。评选“最美村庄”5个、“最美屋场”10个，村容村貌焕然一新。

（四）突出攻坚拔寨，“三大攻坚战”成效明显。重大风险防范化解有力有效。积极稳妥化解政府债务，全区全口径债务减少1.9亿元，减幅达9.75%，债务风险安全可控。严厉打击“套路贷”“校园贷”，非法集资积案全部化解。八大市场消防整改全面推进，全年未发生较大以上安全生产及食品药品安全事故。落实意识形态责任制，依法处置3名“法轮功”邪教人员。脱贫攻坚精准实施。大力发展蔬菜、水果、生态养殖等特色产业扶贫项目，新龙村列入全省扶持壮大村级集体经济名单。全年电商扶贫线上交易额达1亿元，我区荣获全省电商扶贫先进单位。完成贫困户危房改造48户，解决3284名贫困人口安全饮水问题。教育扶贫“两免一补”全覆盖。健康扶贫综合报销比例达90%以上，贫困发生率下降至0.07%。生态环境持续改善。中央与省环保督察交办的108件环境问题得到有效解决，整治环境违法企业9家，拆除非法洗砂场、非法搅拌站6家，取缔非法堆砂销砂点47处。空气优良天数达300天以上，湘江、耒水入口断面水质稳定达到二类标准。

（五）突出改革开放，发展活力显著增强。重点改革稳步推进。新一轮政府机构改革顺利完成，机构设置和职能配置进一步优化。公务员职务与职级并行制度有序实施。事业单位公车改革全面完成。行政执法“三项制度”改革、“三医联动”改革全面推进，农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认全面完成。创新创业活力增强。大学生创业孵化基地成功创建省级众创空间，孵化企业23家。商事制度改革成效显著，全年新增市场主体1865户，市场主体总量突破2万户。新增“四上”企业23家、高新技术企业6家。开放水平持续提升。京广线东阳渡站正式更名衡阳南站，衡阳铁路口岸开放优势进一步显现。全年实现外贸进出口额1891万美元，同比增长17%。营商环境不断优化。全面落实全市优化营商环境20条，为实体经济减税降费2亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件8起，判决恶势力犯罪集团2起，刑拘126人。

（六）突出共建共享，民生福祉不断改善。全年民生支出占财政总支出的72.3%，城乡居民可支配收入达38250元，增长10.4%。民生实事扎实办理。14项重点民生实事超额完成。建成自然村通水泥路9.72公里。普惠性幼儿园覆盖率达78%。23个村完成电网改造升级。建成交付安置房2684套37.6万平方米。完成公租房分配630户。保障体系更加健全。全年新增城镇就业4003人、农村劳动力转移就业1017人。公开招考社区专职人员20名。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城乡低保、特困供养、居民医保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等全面提标。社会事业协调发展。市十七中迁建、市示范性综合实践基地建设加快推进。衡阳雅礼学校启动建设，雁东小学、美的白鹭湖小学抓紧筹建，改造薄弱学校16所。和平乡卫生院、市妇幼保健院异地新建等项目稳步推进，医联体建设全面铺开，家庭医生签约进入“刷脸时代”。社会治理全面加强。深化“平安珠晖”建设，建成乡街、村（社区）综治中心30个，新装“雪亮工程”高清监控探头456个。相继破获了食药环部督专案、省督毒品专案，缉毒执法和禁毒民调满意度位列全市城区第一。圆满完成建国70周年大庆安保维稳任务，信访“五率”工作位居全市前列。“社区矫正”经验全省推介，我区荣获全市平安建设先进区。

（七）突出自身建设，治理能力全面提升。依法行政全面加强。坚持重大问题及时向区委汇报，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。全年办理市区两级人大代表建议127件、政协委员提案114件，区政府荣获2019年全市建议提案办理先进单位。健全政府法律顾问制度，全年审查政府合同35份，法律援助办件量位居全市城区第一。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，98项“一件事一次办”事项公布实施，审批时限压缩55%。新政务服务大厅启动建设，公共服务、行政审批办件量达17万余件，位居全市之首。作风建设驰而不息。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将“一句话说初心、一件事践初心、一张表评初心”融入政府工作，以问题检视整改推动各项工作落实。严格执行中央八项规定精神，国有资产管理、项目招投标、工程变更等领域监管不断深化，全年审计政府投资项目23个。牢固树立“过紧日子”思想，财政一般性支出压减10%。出台整治形式主义官僚主义24条举措，会议精简20%以上，督查考核减少54.5%。

一年来，国防动员、人民防空等工作扎实开展，优抚安置、民兵预备役建设持续加强，军民融合发展开创新局面。民族宗教、外事侨务、老龄老干、史志档案、机关事务、红十字会等工作不断进步。第四次全国经济普查工作荣获全省先进。工会、共青团、妇联、残联等群团组织为区域发展作出积极贡献。

各位代表！一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区四大家班子戮力同心、和衷共济的结果，是全区人民攻坚克难、拼搏赶超的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，仍有不少差距和短板：一是产业发展任重道远。传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育；受疫情影响，企业特别是中小微企业困难凸显；民营经济、开放型经济发展还不充分。二是攻坚任务依然艰巨。政府性债务、金融、安全环保、信访维稳等风险防范压力依然较大，脱贫质量有待提升。三是城乡建设责任重大。城市管网、交通路网等基础设施亟待完善；棚改、老旧小区改造、乡村振兴、农村人居环境整治等任务依然繁重。四是民生领域存在短板。财政收支矛盾依然突出，安置房建设任务艰巨，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节。五是政府治理能力和水平有待进一步提升。营商环境有待优化，基层减负还需纵深推进。少数干部作风不实、办事效率不高、执行力不强等现象依然存在。我们必须采取措施，着力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。综合分析内外形势，我们面临的机遇与挑战并存、动力与压力同在。从发展大势看，当前，外部环境复杂多变，经济下行压力持续加大。特别是新冠肺炎疫情对企业生产、市场流通、社会生活等方面形成较大影响，对经济增长造成一定冲击。但我们必须看到，影响是短暂的、阶段性的，我国经济长期向好的基本趋势没有变，经济发展的韧性和空间依然存在。我们必须坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。从发展机遇看，国家宏观政策逆周期调节力度加大，继续实施积极的财政政策和稳健灵活的货币政策。特别是应对疫情影响，中央、省市在财税金融、项目投资、降本减费、稳岗就业、促进消费等方面出台了一系列支持政策，有利于我们共克时艰，稳定经济运行。从发展基础看，我们加快园区城区景区建设，眼镜小镇顺势崛起，军民融合、现代物流、盐卤化工等产业集群其势已成、其兴可待；绿地城际空间站、万达广场、棚改旧改等项目扎实推进；乡村振兴全面实施，都市农业加速壮大，高质量发展的底气更加充盈。我们着力优化发展环境，全力攻坚创文创卫，更加锤炼了严实作风，提振了干事创业的精气神。尤其面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下迅速响应，精准落实防控措施，全力打好疫情防控阻击战，不失时机推进复工复产、复市复学，经济社会秩序加快恢复，一季度在全市“奋战一百天实现双过半”争先创优评比中位列城区第二，充分展现了全区人民在大战大考中同舟共济、敢打硬仗、顽强拼搏的精神风貌。我们坚信，只要保持定力，迎难而上，真抓实干，就一定能够实现更高质量发展！

2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力服务建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市和现代产业强市，以最强执行力加快打造“一体两翼”、建设“五个珠晖”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

综合研判形势，今年全区经济社会发展主要预期目标为：完成市里下达的财税收入任务，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民收入等主要经济指标高于全市平均水平，进入全市先进行列；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标；努力完成“十三五”规划目标任务。

做好今年的政府工作，应注重把握好以下五个关系：一是统筹好常态化疫情防控和经济社会发展的关系。既要坚持“外防输入、内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控，又要突出抓产业、抓项目、抓实体，全力答好“投资促进、消费拉动、银企对接、招商引资、产业升级”等“十张考卷”，激发经济动力、市场活力、消费潜力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是把握好稳增长与防风险的关系。主动迎接经济下行压力增大的严峻挑战，落实“六稳”“六保”任务，坚持以保促稳、稳中求进，稳住经济基本盘。特别是一些历史遗留问题、风险隐患依然存在，我们必须坚持底线思维，坚决守好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、安全生产、信访维稳、防汛抗旱、扫黑除恶以及禁毒斗争八条底线。三是协调好争优与补短的关系。坚持把盐卤化工、机械制造、高端眼镜、都市农业等产业做得更优更强，加快补齐现代服务业、总部经济和基础设施、公共服务等短板，下大力气营造一流的营商环境。四是处理好减税降费与组织收入的关系。减税降费是国家支持实体经济发展的重要举措，短期会给财政收入带来一定影响，但我们要变压力为动力，坚决把政策落到实处，加强财源建设，做大财税“蛋糕”，真正做到“减”“收”双赢。五是平衡好保民生与过紧日子的关系。财政既要保工资、保运转、保基本民生，又要保障“三大攻坚战”、农村人居环境整治、安置房建设等重点工作，支出压力之大为近年之最。我们要坚持“以收定支”，大力压减一般性支出和非重点支出，带头过“紧日子”，让群众过“好日子”。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移强产业、兴实体，推动经济高质量发展

一是加快产业园区建设。继续推进“产业项目建设年”活动，持之以恒抓项目、扩投资、兴产业。壮大高端眼镜产业园。加强与弘湘公司对接合作，加快衡阳眼镜小镇一期厂房及配套设施建设，年内完成60万平方米新厂房建设，力争今年再引进100余家眼镜企业。延伸户外运动、潜水设备、护目镜等产业链，着力打造集眼镜“双创”示范点、商贸生活带和总部基地、研发生产、展览销售、文化旅游等于一体的高端眼镜产业片。做强盐卤化工产业园。大力实施“原地倍增”计划，推进湘衡盐化年产60万吨纯碱项目建设，支持裕华集团、创大玉兔、海联三一等企业扩大现有产能，推进技改创新，做好盐卤产业强链、补链、延链文章，推动投资倍增、产能倍增、效益倍增。发展现代物流产业园。抢抓衡阳建设区域物流枢纽中心这一机遇，加快衡阳铁路口岸物流园建设，支持红光物流、东江物流发展壮大，推动大湘南综合物流园落地建设，大力发展东阳渡物流小镇。建设人力资源产业园。加快湘南湘西人力资源产业园建设，积极引进湖南凤栖互联网等优质企业，加快打造孔雀招聘平台，大力发展线上线下招聘、管理咨询、人才培训、服务外包等人力资源服务产业，力争用三年时间创建省级、国家级人力资源产业园。打造数字经济产业园。加快推进云创链数字经济产业园建设，汇聚全国创新平台资源，建立人工智能大数据产业联盟，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新，增强经济发展新动力。服务军民融合产业园。全力配合白沙绿岛军民融合产业园建设，大力支持中核二七二铀核生产及深加工，加快军民融合科技开发、核材料配套等产业发展。同时，全力支持衡阳运机、华意机械、雁峰酒业等企业技改扩能、产品升级，推动中小企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增规模工业企业7家以上、高新技术企业5家以上。

二是全力承接产业转移。主动对接长三角、粤港澳大湾区，紧盯央企、“500强”企业、总部经济和行业龙头企业，大力开展产业链招商，力争年内引进三类500强及上亿元产业项目5个以上。落实《争资立项绩效考核办法》，围绕新基建、智慧城市、保障性安居工程、“三农”建设以及防疫等政策领域，深入谋划“十四五”战略支撑项目，力争年内策划包装项目100个以