政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一年，也是南岳创建国家全域旅游示范区取得圆满成功的一年。一年来，面对经济下行和“三期叠加”［1］的多重考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［2］的工作思路，着力做好“六稳”［3］工作，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，落实了一批惠企利民的实事，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。

（一）经济社会发展态势向好，稳中有进。在重大项目政策性停工、减税降费全面落地、门票降价和优惠范围扩大等多重压力下，经济运行依然保持了较好的发展态势。主要指标领跑全市。地区生产总值增长8.7%，增速位居全市第一；地方一般公共预算收入完成6.29亿元，增长7.89%；实现社会消费品零售总额32.9亿元，增长10.3%；固定资产投资增长13.4%，增速位居全市第一；城镇居民人均可支配收入4.31万元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入2.26万元，增长8.9%。财税质量稳中趋优。完成门票收入3.74亿元，增长5.08%；完成地方税收1.84亿元，增长7.84%；完成内联引资10.5亿元、外资1308万美元；金融机构各项存款、贷款余额分别为65.4亿元、37.8亿元，分别增长1.5%、11.96%，三次产业结构调整为5.0:10.2:84.8。项目建设稳步实施。持续加大招商引资力度，成功引进悦榕庄项目。狠抓重点项目建设顶层设计，出台《关于加快推进全区重点项目建设的实施意见》。天子山火文化园剧场封顶，文化艺术商业街完成验收；古镇商业步行街一、二期安置房全部建成，2万平方米商业房完成主体工程建设；南城区综合开发项目一期安置房全面竣工，和顺路、祥光路和纬二路建成通车，西南线污水管网和泵站建设全面竣工。

（二）国家全域旅游示范区首创成功，全省第一。全年接待游客1316.37万人次，实现旅游总收入113.52亿元，分别增长13.07%、13.05%，荣获2019中国旅游影响力年度文化景区，并以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区。旅游体验全面升级。景区免费WIFI、自助售票、智慧交通等服务体系不断完善，全省首条旅游高速公交南岳—衡阳班线正式开通，创客空间、房车营地、非遗展演等旅游业态持续优化，古镇景区提质、忠烈祠抗战陈列馆建设有序推进，望日台、邺侯书院提质改造全面完成，万寿广场灯光秀实现常态化演出，“夜旅游”“研学游”“乡村游”等新业态初步展现，红星乡村八景、水濂特色美食、寿岳十里茶乡、古镇祈福求寿的“全域旅游经济走廊”基本形成。文化旅游加快融合。精准对接客源市场，推出“我在寿岳有棵树”“南岳星空节”“重阳登寿岳”以及《我和我的祖国》红歌快闪等活动。首届“衡山论茶”活动成功举办，中央电视台连线直播南岳庙会。品牌形象不断提升。持续强化与人民网、腾讯网、新湖南等主流媒体合作，加强对高铁、高速、航空等交通枢纽的广告投放。着力培育远端游客市场，建立香港大型旅行商直接输送来岳团队合作机制。 “景城融合”发展全域旅游经验获得国家文化和旅游部点名表扬。

（三）城景乡建设统筹推进，焕然一新。结合城市拓展、功能配套、产业升级和国家卫生城市创建，一体推进城景乡建设。古镇品位不断提升。深入实施古镇提质改造和城区提质塑形，古镇2处公租房成功引进文旅新业态，8处背街小巷、3个老旧院落、11条老城区通道实现提质，中心汽车站和全域旅游服务中心立面改造完成，“禅意古镇”氛围更浓。市容环境全面提质。强力推进国家卫生城市创建，狠抓背街小巷清理、五小场所整治、市容环境整洁、农贸市场整改、卫生素质提升，完成迎宾市场标准化改造和老农贸市场提质升级，全区71个居民小区卫生死角彻底清除。乡村振兴多点突破。高质量完成第三次国土调查，国家级田园综合体项目稳步推进。强力开展农村人居环境整治，厕所革命全面铺开，全年完成改厕987户。编制完成《南岳区乡镇污水收集处理专项规划》，建成乡镇污水处理设施三座，拆除“空心房”6万平方米，完成村庄绿化美化8000平方米。产业发展势头良好，“南岳云雾茶”再次入选湖南十大名茶，地理标志证明商标获国家商标委评审通过，成功创建全省优质农产品（茶叶）供应基地，主要农产品综合抽检合格率达99.6%。乡风文明持续向好，建立了“一约四会一队”［4］，3人获评“湖南好人”。

（四）全面深化改革稳步实施，成效显著。始终保持干事创业的激情，全力做好新一轮全面深化改革工作。重点领域改革统筹推进。政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革有序推进。农村土地制度和集体产权制度改革成效明显，清产核资数据通过国家校验审核，荆田村成功申报中央财政村级集体经济发展扶持村。“放管服”改革全面深化。“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“两集中、两到位”［5］“互联网+政务”等改革进展良好，政务服务一体化平台上线运行。营商环境更趋优化，出台《进一步压缩企业开办时间的实施方案》，在全市率先实行“外网申请、内网审核”［6］不动产登记模式，企业开办时间压缩至3个工作日。创新创业活力强劲。全力支持民营企业发展，研究出台并全面落实《支持创新创业促进经济发展若干措施》。创客空间电商产业园累计入驻企业55家，全年完成纳税1000万元。成功培育“四上企业”［7］8家，实现高新技术产业增加值1.25亿元。旅游产业园项目稳步推进，首届旅游产品创意设计大赛圆满完成，产品落地开发初见成效。大力推行人才新政，完成高层次人才认定16人。

（五）三大攻坚战精准发力，纵深推进。深入贯彻“五大发展理念”，以最高的政治站位强力推进三大攻坚战。脱贫攻坚进位争先。全区各级各部门累计投入扶贫资金3180万元，医疗、教育、就业、住房、饮水、兜底保障等各项政策精准落实，1475户“四类重点对象”［8］全部完成住房安全等级鉴定。脱贫成效不断提升，产业扶贫覆盖率达100%，人均产业分红1323元，增长214.2%。500余名贫困人员在家门口实现就业，1574名贫困群众共享旅游发展红利。全区建档立卡贫困户已脱贫416户1544人，综合贫困发生率降至0.08%。风险防范有力有序。推进政府投融资平台市场化转型，完成融资授信9.95亿元。全年归还系统内债务利息2400万元，归还隐性债务本息2160万元，争取新增债券资金1.22亿元，政府债务风险总体可控。扎实开展防范处置非法集资工作，全区金融形势总体稳定。生态环境持续改善。强力推进“大棚房”清理整治。完成39个卫星遥感监测问题、8个跟踪审计反馈问题、14处违建别墅等突出问题整改，拆除自然保护区和风景名胜区内违法违规建筑42处3283平方米。自然保护区巡回检察工作站挂牌成立。完成第二次全国污染源普查，兴隆水库水源地治理与保护项目一期工程竣工验收，完成龙荫港中小河流治理和杏溪港样板河打造。松材线虫病得到有效控制，完成林相改造1200亩，义务植树11.19万株，森林覆盖率达77.76%。森林防灭火体系不断完善，国家森林救援队伍靠前驻防我区，全年实现森林火灾“零发生”。

（六）社会治理格局持续优化，惠及全民。始终把改善民生、造福百姓作为最大的政绩，14项重点民生实事全部或超额完成。社会事业加快发展。完成5所标准化学校建设任务，义务教育阶段超大班额全部消除，实验中学教学辅助用房交付使用，南岳完小获评全国青少年“五好小公民”主题教育读书活动示范学校。策划举办“南岳庙会暨龙狮争霸赛”“欢乐潇湘·奋进南岳”等群众汇演，解放军青年林落户南岳，《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》获第十三届全国美术作品展晋京作品奖，《南岳庙会》非遗项目以民俗类全省第一名进入国家评审程序。保障体系更加完善。城乡统筹的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险等社会保障制度进一步完善，成功创建衡阳市第一个全国健康促进区。全面取消养老保险待遇资格集中认证，在村（社区）推行手机APP自主认证。新增城镇就业900人，发放创业担保贷款724万元。农村低保救助水平超过省市考核标准，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴发放标准全市第一，5所“儿童之家”建成投入使用。落实退伍军人政策待遇，区、乡、村三级退役军人事务服务中心（站）正式挂牌运行。新增300套公租房全部完成配租入住。治理能力不断提高。积极预防化解社会矛盾，突出抓好“庆祝新中国成立70周年”特护期维稳工作，获评全国、全省信访工作“三无”县（市、区）［9］。文物保护有效加强，宗教事业健康发展，成功举办纪念南岳佛道救难协会成立80周年系列活动，圆满完成基督教、佛教协会换届。深入推进“衡阳群众”南岳品牌创建，“城市快警”“一村一辅警”正式运行，社会治安民意调查连续15年位居全省前列、全市第一，获评全省“平安建设先进县市区”。高位推动祝融殿和南岳大庙安全隐患问题整改，推进企业安全生产标准化建设，获评全省安全生产优秀单位，经济普查获评全国先进集体。

（七）政府自身建设不断强化，效能提升。坚持党对政府工作的领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断加强依法行政，健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，进一步规范政府系统重大事项决策行为。主动接受各方监督，全年办理人大代表建议80件、政协提案90件，答复率、满意率均达100%。扎实推进“互联网+监督”，强化财政预算约束，规范政府采购、投资评审管理，坚持重大项目绩效评价、财政预决算和“三公”经费公开。全年完成审计项目131个，查处违规资金1971万元，移送案件线索2起。政府热线服务平台办理群众诉求6458件，办结率100%。

此外，军民融合持续深化，国防动员、武警消防、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字等工作和谐共进，编制、档案、保密、史志、禁毒、接待、体育、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调发展，取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，南岳战胜的每一个困难、取得的每一次进步、收获的每一份成绩都得益于区委的坚强领导、科学决策；得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持；得益于历届政府班子打下的坚实基础；得益于全区上下的共同努力！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和各民主党派人士，向驻岳部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与南岳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我区面临的改革发展稳定任务依然很重，发展不足、发展不优、发展不快的问题还比较明显；经济结构单一、财源税源不足、旅游要素不全等问题没有得到彻底改观，内需拉动乏力、城市发展空间受限仍然是发展瓶颈；全面小康建设仍然存在短板；生态保护与民生保障之间的矛盾突出；新冠肺炎疫情对旅游经济带来的冲击不容忽视；个别干部思想作风还跟不上新时代从严治党的新要求，不敢为、不愿为、不会为的现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。

二、2020年形势任务

2020年是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划实施的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央和省、市的坚强领导下，区委、区政府果断决策，全区上下众志成城、顽强拼搏，取得了确诊病例“零记录”的阶段性胜利。新冠肺炎疫情给我区旅游经济带来的巨大冲击警示我们，当前单一的旅游业态、传统的门票经济不可持续，必须解放思想、下定决心，切实按照区委“三五一”的工作思路，全面加快转型升级步伐。随着国际疫情的持续蔓延，“外防输入、内防反弹”压力不断增大，我国经济社会发展面临的困难、风险和挑战前所未有，但我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变；省委、省政府将南岳列为祈福康养重点功能区和大湘南旅游的重要增长极，对南岳的关心没有变；市委、市政府明确要加快以南岳为龙头的“南岳衡山旅游经济圈”建设，对南岳的重视没有变；我区旅游经济增长稳、发展后劲足的良好态势没有变。有中央、省、市和区委的坚强领导，有社会主义制度的强大优势，有多年累积形成的发展基础，还有全区上下同心共进的昂扬斗志，我们完全有信心、有决心、有能力战胜前进道路上的一切风险与挑战，探索走出一条体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展之路。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领开放崛起战略，紧紧围绕区委“三五一”的工作思路，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战和疫情防控阻击战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”［10］任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；地方一般公共预算收入增长5.0%左右；固定资产投资增长12.0%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；接待游客人数增长8.0%左右，旅游总收入增长8.0%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

落实上述总体要求，完成主要预期目标，降低疫情影响，我们要全力做到五个“必须”：

——必须始终坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。做好政府工作，要始终将坚持党的领导放在第一位，坚决贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，做到政令畅通、执行有力、令行禁止。

——必须牢牢抓住发展第一要务。发展是解决一切问题的总钥匙，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实五大发展理念，深化经济发展规律认识，正确处理政府与市场之间的关系，近期目标与远期发展之间的关系，坚持“一切为了旅游、为了旅游的一切”，牢牢把握全域旅游战略机遇，加快推进国际精品旅游目的地建设。

——必须坚持一张好的蓝图绘到底。实践充分证明，区委“三五一”的工作思路是符合南岳发展要求、切合南岳发展实际的，我们要坚持“一张好的蓝图绘到底”，坚定不移地贯彻落实区委“三五一”的工作思路，以“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，以“敢于直面问题、敢于动真碰硬”的斗争精神，打基础、利长远，解难题、破瓶颈，一年接着一年干，一步一步往前走，一锤接着一锤敲，努力把好的蓝图变为发展的现实。

——必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，解决好涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题，顺应民心、致力民生，抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会经得起历史的检验，得到人民的认可。

——必须坚决守住安全稳定底线。坚持底线思维，增强驾驭风险本领。防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全、确保公共卫生安全，保持社会大局和谐稳定，这是做好政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹处理好改革、发展与稳定的关系，确保经济社会安全发展、绿色发展、可持续发展、高质量发展。

三、2020年重点工作安排

各位代表，做好今年工作，实现既定目标，绝不是轻轻松松能够达到的，我们将发扬斗争精神，认真贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，坚定信心、同向发力，坚决打赢疫情防控阻击战，全力把疫情造成的损失抢回来、补回来，确保圆满完成各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦发展质量，努力构建现代旅游经济体系

持之以恒推进全域旅游高质量发展，深入实施“旅游+”和“+旅游”战略，做优、做大、做强财政盘子，构建以旅游经济为重点，多种经济业态同步发展的现代经济体系。

1.纵深推进全域旅游发展。充分发挥成功创建首批国家全域旅游示范区的品牌效应，围绕“吃、住、行、游、购、娱”补齐产业链条，舞好衡阳旅游龙头。精准开发旅游产品。改变“单打独斗”局面，积极融入并推动“南岳衡山旅游经济圈”建设，按照精细化、个性化、特色化的思路，共同开发多日游线路。落实《全域旅游发展扶持奖励暂行办法》，实施旅游文创产品转化计划，培育发展更多旅游新业态，推动旅游产品多元化发展。推出天子山火文化园祝融剧场“一台戏”，推动心愿小镇正式运营和非遗剧场演出常态化，启动道教音乐会编辑工作。出台专项奖励扶持办法，支持发展具有南岳特色的“夜旅游”产业链。精准优化旅游环境。强化旅游环境综合治理，紧盯日常监督检查和专项巡察反馈的问题整改，全面压实一线旅游综治部门工作责任。着力净化旅游市场，强力打击非法营运、不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等违法违规行为。建立旅游投诉处理联动机制，出台《旅游商品七天无理由退货和先行赔付制度》，最大限度保护游客合法权益。坚持旅游诚信经营“红黑榜”［11］制度，引导广大旅游经营业主诚信经营、热情服务。出台专项扶持政策，壮大团队游客市场。推行导游管理体制改革，加强导游队伍建设，提升导服人员综合服务水平。精准开展旅游营销。精准区域营销，巩固拓展“两湖”“两广”、江西等成熟市场，瞄准粤港澳大湾区以及高铁沿线、南岳机场通航城市、高速公路沿线等主要目标市场，全方位开展旅游营销，加强与广铁集团的对接，争取增加衡山西站停靠列车班次，推出“南岳衡山号”高铁列车。精准节会营销，精心办好2020年湖南省国际文化旅游节，举办南岳区第十届国际寿文化节和衡阳市秋季乡村旅游节，继续组织“我在寿岳有棵树”“星空节”“雾凇节”等文旅活动。精准平台营销，在大网大报大台的基础上，加强“两微一端”［12］、抖音等自媒体营销，推出全国发行的“南岳衡山”即开型福利彩票。精准形象营销，按照“稳定传统市场、培育新兴市场、激活抚育市场”的要求，分类主打“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。开展名人、名家、名企、名校、名作营销，吸引更多名企、名校到南岳开会、布展、团建、研学，形成一批对外宣传的新热点。

2.持续推进文旅深度融合。依托南岳深厚的文化底蕴，做好文旅结合文章，将文化资源优势转化为经济增长优势。推进业态融合。保护传承好南岳的历史遗迹、文化古迹和人文底蕴，全面启动藏经殿、南台寺、湘南寺、寿佛殿、大庙东围墙、曾国藩古道和报信岭古寺等文物古迹维修保护，做好摩崖石刻的保护修缮和规范管理。加快推进南岳游干班旧址、忠烈祠抗战陈列馆、田汉旧居等红色景点景观修复，推出红色旅游线路。按照“一庙一主题，一观