政府工作报告

——2020年5月26日在衡山县第十三届人民代表大会第五次会议上

县长 蒋青

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，聚焦高质量发展主题，主动应对风险挑战，努力破解瓶颈制约，加快建设“四个新衡山”，较好完成县十三届人大四次会议确定的目标任务。

经济发展迈上新台阶。实现GDP164.79亿元，增长7.9%。完成一般公共预算收入11.8亿元，增长15.76%，税占比达77.2%。固定资产投资增长12.6%。社会消费品零售总额增长10.4%。城乡居民人均可支配收入分别为35783元、22438元，增长8.5%和8.7%。

项目建设干出新业绩。96个重点项目完成投资53.3亿元，拉动产业投资增长24.1%。全年规模工业增加值增长9.3%，佳诚新材、飞扬齿轮、鸿洲包装等企业活力迸发，新材料、智能制造、循环经济等产业优势日益明显；皇茶产业园、衡岳中药、华隆农业助推了现代农业步伐；创品家居建成开业，花果山景区取得旅游营收3000万元的骄人业绩。

三大攻坚夺取新战果。积极防范化解债务风险，成功抵御50年一遇的特大洪水，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效。实现除兜底对象外的贫困人口全部脱贫，扶贫工作被评为全省先进。城区空气质量优良天数比例达91.4%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均为100%。萱洲国家湿地公园顺利通过国检验收。

民生改善取得新成效。城镇登记失业率控制在4%以内；15项重点民生实事全面完成；景贤小学、城北小学建成投入使用，144个超大班额全部化解；实施棚户区改造760套；殡仪馆及陵园建成启用；人民医院综合大楼、疾控中心搬迁工程和非遗剧场主体竣工。

各项事业屡获新荣誉。国家知识产权强县工程试点验收通过。衡山窑遗址入选全国重点文物保护单位，实现“国保”项目零突破。“福寿江南”有机大米获第21届农博会金奖，亚奇红柚获第20届绿博会金奖。衡山黄鸡列入省级“一县一特”主导产业。农村人居环境综合整治、铁路安全整治获省政府真抓实干激励奖。

一年来，围绕推动高质量发展，我们重点抓了以下几项工作：

（一）兴产业强实体，千方百计稳增长。向实体经济发力，出台《汽车产业扶持办法》，银企对接贷款到位21.3亿元；落实减税降费政策，减轻企业税费负担1.25亿元。工业经济持续壮大。新增规模以上工业企业34家，刷新历史记录。工业用电量、工业投资及工业技改投资增幅位居全市前列。浩鑫涂布纸、盛天体育如期建成，嘉力机械、信联食品二期顺利投产，恒岳重钢、恒信新材、冠力塑胶、新金龙纸业实现倍增。衡山汽车远销菲律宾。金裕科技、皕成科技被评省级“小巨人企业”。成功主办中国中部第二届电子新材料高峰论坛，13家新材料企业达成合作意向。农业生产稳中有增。全年粮食播种面积达50.3万亩。新增各类新型农业经营主体157个，耕地流转比例达70.1%，水稻良种覆盖率100%，农业机械化率76%以上。新增“三品一标”【1】认证农产品60个，衡山黄鸡成功注册“香皇吉”商标。非洲猪瘟疫情防控有力。黄鸡、小水果、中药材、“两茶”等特色农业强劲发展，油茶产业产值同比增长15%，新建2个省级特色产业示范园，永和乡获批省农业产业强镇。商旅产业蓬勃发展。新增限额以上商贸企业6家、外贸企业7家，培育优质电商企业3家，新建农村电商网点105个。成功举办中国·衡山第六届乡村生态旅游节，创建3A景区1个，虎山福地、仙逸人间加快推进，红色旅游持续升温，全年旅游总接待人次增长32%、旅游收入增长18%。

（二）推改革求创新，激发活力强动能。改革攻坚日益深化。政府机构改革全面完成。乡镇赋权改革加快推进，直接赋权10项、服务前移14项、委托下放34项。不动产统一登记改革不断深化。农村集体土地制度改革整县推进，确权耕地面积28.76万亩。“放管服”改革扎实有效，落实“一件事一次办”213项，企业开办时间压缩至3个工作日以内。供给侧结构性改革深入推进，关停取缔“散乱污”企业及场站21家，鼓励企业“退二进三”【2】，“三去一降一补”成果不断巩固。创新动能更趋活跃。申报省市科技项目30余项，争取并实施工业技改和制造强省项目8个，新增省级工业创新平台3个、高新技术企业2家，高新技术产业投资和增加值分别增长34.1%、18.6%，全社会研发投入占GDP的比重提高到2.5%。申请专利268件，实施产学研项目9个，实现技术合同交易18项8900万元。开放水平持续提升。完成外贸进出口总额1228万美元，实际利用外资1.63亿美元，同比增长8.7%，外贸增速居全市第一。粤港澳大湾区洽谈会成果丰硕，引进投资过亿元项目5个，内联引资总额39.5亿元。

（三）补短板强弱项，聚力攻坚保质效。聚焦高质量发展热点难点，群策群力打好三大攻坚战。重大风险防控有力。健全债务管理激励约束机制，积极推进融资平台整合，消化政府债务8000余万元，化解地方隐性债务2.2亿元。争取棚户区改造、土地储备等专项债券4.3亿元。深入推进乡镇金融网络化管理，严厉打击“一非三贷”【3】，存贷比提高4.48个百分点。污染防治成效显著。湘江保护和治理第三个“三年行动计划”扎实推进，河长制深入实施，开展重点水域禁捕退捕专项行动51起，建成船舶临时停泊区，湘江、涓水沿线砂场全部整治到位。中央环保督察“回头看”突出问题整改成效明显，南岳衡山国家级自然保护区生态环境持续改善，违建别墅、小水电、河道采砂、黑臭水体等综合整治有力有效。建成乡镇垃圾中转站9座，污水处理厂二期完成建设，18个乡镇污水处理厂（站）全面动工。脱贫攻坚成绩斐然。综合运用十大扶贫举措，统筹投入扶贫资金6200多万元，建档立卡贫困户产业帮扶、健康管理和贫困村金融服务全覆盖。突出控辍保学，教育扶贫政策落实有力；实施“扶贫扶志扶智”行动，持续深入开展“三大行动”【4】，尽锐决战脱贫攻坚秋季攻势，实现建档立卡贫困人口基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题动态清零。

（四）抓创建谋振兴，持之以恒美城乡。规划管理不断加强。顺利完成模拟开发边界、生态保护红线调整、区域发展战略研究，村庄规划实现全覆盖。强化规划约束实施，严厉打击违法用地、违规建设，查处各类违法违规行为100余起。基础设施不断夯实。紫巾路、衡山大道西线建成通车，开云大道、黄花路等城市干道加紧推进。完成麇城路、育英街和先农花园等老旧小区改造；修复破损人行道、沥青路面7000余平方米，修缮雨污井3000余口，城市绿化面积增加6000余平方米。工业园产城融合步伐加快，建成区面积逾5平方公里，综合配套服务区成为城市新亮点。黄花新区路网骨架成型，大型商业综合体、拆迁安置小区等项目稳步推进。开云新区完成征地903亩，建成古韵衡山安置区4万平方米安置房。大源渡二线船闸建成通航，农村配电网改造任务全面完成。人居环境不断改善。持续开展“双创”活动，“门前三包”责任有效落实，“衡阳群众”志愿服务常态化开展。联合整治城市交通、夜市经营、户外广告、违章建设、扬尘渣土和餐饮油烟，脏乱差现象大为改观，城区保洁面积达200万平方米。突出抓好市、县两级美丽示范乡村建设，硬化改造农村公路92公里，改建农村卫厕1.7万座，新增天然气用户2600户，拆除空心房5300余栋、53万平方米，复垦复绿达6000亩。

（五）重治理促和谐，尽心竭力惠民生。社会保障更加有力。财政民生支出比重不断增大，城乡居民可支配收入增速跑赢GDP。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城乡低保、特困供养、残疾人两项补助、城乡居民医疗保险全面提标。新增城镇就业近3000人，农村劳动力转移就业2600余人。发放创业担保贷款1755万元。退役军人服务切实加强，全年抚恤1.48万人次，涉军群体保持稳定。社会治理更加高效。集中开展交通顽瘴痼疾专项整治，持续推进安全生产“大排查大管控大整治”行动，“九大”行业领域没有发生一般及以上安全事故。食品安全工作获评全省先进。突出信访“四重攻坚”【5】，办理各类信访事项2000余起，全县信访形势总体平稳。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，破获涉黑涉恶案件14起，刑事案件破案率全市第一，全年未发生重大恶性事件。禁毒工作获评全市先进。圆满完成新中国70周年大庆安保维稳，在全省政治安全和社会风险评估中，为全市唯一的低风险县。社会事业加速发展。建设义务教育标准化学校9所，新增学位5280个，普惠性幼儿园的比例达95%以上；深化教研改革，强化教学视导，教育教学质量稳居全市第一。三医联动改革深入推进，医联体建设全面铺开，医疗卫生条件持续改善，17种抗癌药物及新特病进入医保目录。获批国家级文物保护单位1处、省级3处，《岳北垅里放山歌》获省“欢乐潇湘”总决赛二等奖，石桥铺社区建成全市首个省级社区健身中心。气象观测站建成并投入使用。民族宗教团结和谐，第四次全国经济普查圆满完成，审计、水文、烟草、石油、邮政、通信、金融保险、供销工作扎实推进，档案、地方志、消防、工会、外事侨务工作不断加强，机关事务、国防动员、民兵预备役、住房公积金、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

（六）守初心担使命，锻造最强执行力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推行“最强执行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理人大代表建议103件、政协委员提案62件。加强法治政府建设，政府法律顾问制度和重大行政决策程序有效落实。政府权力清单、责任清单、负面清单制度进一步完善。作风建设驰而不息。实施政府重要工作定期通报、年度目标任务清单制度，努力完善督查激励措施。贯彻中央“基层减负年”部署，落实省委全面加强基层建设的要求，坚决整治形式主义、官僚主义，全年办文办会分别减少15%、13%，督查考核事项精简20%以上，“四风”整治成果进一步巩固。坚持过紧日子，财政一般性支出减少10%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股等突出问题。勇于担当砥砺前行。全县党员干部牢记初心使命，认真贯彻新发展理论，在高质量发展中甩开膀子干、顶着压力上，彰显了“奥区”人民的奋斗精神。在应对历史罕见的洪灾、突如其来的新冠肺炎疫情中，全县上下与时间赛跑、与效率较真、与病魔抗争，保持了坚韧不拔、敢于胜利的斗争定力。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻衡官兵、公安干警，向所有关心支持衡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题：一是稳增长压力较大，传统产业仍在转型、新兴产业尚在培育，企业融资难融资贵的问题突出，经营困难增大。二是风险隐患不容忽视，个别领域顽瘴痼疾仍然存在，抵御自然灾害能力弱，财政收支矛盾和公共卫生领域风险挑战依然很大。三是民生工作短板较多，城乡基础设施相对落后，公共服务存在薄弱环节。四是营商环境有待进一步改善，个别部门的群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高；一些干部思想解放不够，风险防控和治理能力与新时代要求相比还有差距。对此，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。

二、关于2020年的工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好全年工作意义十分重大。尽管新冠肺炎疫情给我们带来了诸多不利因素，面临的形势还比较复杂，但我们有显著的制度优势、充足的政策空间和雄厚的内需潜力，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我们要用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，努力化危为机，心无旁骛地推进“四个新衡山”建设，让党中央放心、让老百姓满意。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“高质量产业项目建设年”活动为抓手，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”【6】任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

奋斗目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦实体经济高质量发展，打造更具竞争优势的产业发展高地

着力推动全面复苏。坚决按照外防输入、内防反弹的疫情防控总要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。审慎稳妥抓好学校、企业、医院、车站、景区等重点部位的防控管理，严格做好入境人员的筛查、留观、转运等工作，绝不因工作疏忽出现输入性疫情。深入分析研究后疫情时期国家政策走向，努力在常态化疫情防控中思危求变，扎实做好银企对接、退二进三、工业倍增等工作，落实中小企业发展风险补偿基金等各项暖企惠企政策，力保产业链供应链稳定，支持实体经济稳健发展；坚持与企业携手共克时艰，推动驻企联络员制度常态化，一企一策精准服务，有效解决企业复产达产中的各种难题，保护来之不易的发展成果，保持总体向好的态势。

聚力发展先进制造业。持续实施工业倍增计划，提高制造业GDP占比，实现规模工业增加值增长9.5%。大力培育智能制造、循环经济、新材料等产业集群，扩大电子信息、新能源、节能环保、装配式建筑、油茶加工等产业规模。鼓励引导金昌生物、力达康医疗器械等企（产）业拓展“智能+”，力争在区块链、大数据等领域培育形成一批新的增长点。充分利用企业研发财政奖补、技术改造税收增量奖补政策，支持嘉力机械、冠力塑胶等一批自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的企业做大做强。促使衡山汽车、衡山齿轮等中小企业走“专精特新”之路，鼓励佳诚新材、恒岳重钢、恒信新材等企业参与工业新兴产业和工业“四基”建设，培育一批“小巨人”企业，力争全年新增规模企业21家以上。

加速发展特色旅游业。深入推进全域旅游，实现年接待游客、旅游综合收入分别增长12%、18%。深度挖掘“红、绿、古”三色旅游资源，精心打造岳北农工会、野莓谷、萱洲古镇等知名景点，力争中核健康康养项目落地，形成“农、文、旅”融合发展格局。加速培育优质景点，主攻虎山福地、萱洲古镇和琪园、西游洞天矿洞景区、仙逸人间和紫金山国家森林公园等项目，争创3A级景区2个、4A级景区1个、四星级以上乡村旅游区5个。推动旅游业态创新，重点发展皇茶产业园民宿经济、建设联山农业综合实践基地。抓好“名优特新”农产品宣传推介，发掘衡山民族乐器、长江竹木器、贯塘紫砂陶具、福田皮影影型等文创产品和特色旅游商品。

创新发展现代服务业。实施服务业高质量发展三年行动，优化市场准入负面清单和公平竞争审查制度，发展“个转企、小升规”17家以上，新增“四上”企业【7】34家以上，新增限额以上商贸企业5家以上，新增各类市场