政府工作报告

——2020年5月26日在衡南县第十七届人民代表大会第五次会议上

衡南县人民政府县长李军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹抓重点、补短板、强弱项、守底线，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年地区生产总值同比增长8%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长9.7%、13%、10.3%、7.37%；城乡居民人均可支配收入分别达35266元、22457元，分别增长8.6%、8.9%。

各位代表，2019年是衡南攻坚克难的一年，更是大有作为的一年。这一年，我们加快了“改”的步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面完成政府机构改革，有效推进营商环境改革，“最多跑一次”“一件事一次办”改革初具成效。“校联体”“家校共育”“医联体”“医共体”等改革创举活力焕发，投融资平台改革、东部电网自供区改革、国企“三供一业”分离等改革事项稳步推进，改革的步伐更加坚实有力。这一年，我们巩固了“稳”的局面。在宏观经济环境复杂多变的背景下，我们坚持以分类指导、协调推进全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，全面落实了保工资、保运转、保基本民生的务实举措，公职人员待遇全面保障，村（社区）干部工资收入稳步提高，全年未出现各类重大矛盾问题，安全稳定的局面更加牢固。这一年，我们保持了“进”的态势。全年两批次共29个重大项目集中签约、开工、竣工，奥园集团、申通快递、湖南建工、中储发展等4家中国500强企业争相落户，特变电工、得意电子二期、润泽科技等14个产业项目相继开工，中科光电产业园竣工投产并携手华创证券筹备A股上市，项目建设强力推动经济高质量发展。这一年，我们展示了“新”的形象。袁隆平团队第三代杂交水稻新组合试验衡南基地测产验收平均亩产高达1046.3公斤；顺利获批“好粮油”行动国家级示范县和农业农村部农民专业合作社质量提升整县推进试点。公立医院综合改革、信访“三无”创建、现代公共文化体系建设等3项工作获省政府真抓实干奖，屋场恳谈会典型经验获省政府通报表扬并重点推广。衡阳南岳机场通航城市达31个。全年共吸纳26名省内外优秀人才筑梦衡南。一年来，我们围绕建设“四区一花园”目标重点抓了以下工作：

（一）突出抓龙头、强实体，产业发展稳步提升。工业主导产业成长壮大。积极培育工业产业链，扶植壮大电子信息主导产业，广东美康、东莞庆赢、杭州齐跃等3家企业签约入驻，产业链上下游融合贯通，呈现提质升级的发展态势。新增规模工业企业15家、高新技术企业5家，实现高新技术产值占GDP比重达17.7%。全县工业用电量5.13亿千瓦时，增长19.63%。农业优势产业加快升级。落实高档优质稻“五化”生产基地13.74万亩，粮食作物产量稳定在65万吨以上。新造油茶林3.51万亩、低改垦复老油茶林1.28万亩，建成油茶庄园28个，成功协办全省“惠农担-油茶贷”产品发布会。精心打造“清泉农夫”公共品牌，油茶、烟叶、有机玫瑰、野枇杷等区域品牌日益响亮。大力发展休闲观光农业，花桥镇川口村入选省级休闲农业集聚发展示范创建村，泉溪镇喇叭堰村被评为省级美丽乡村建设示范村。文化旅游商贸持续升温。加快推进全域旅游，提档升级旅游景区设施，岐山国家森林公园获评“中国最美森林”称号；成功举办宝盖赏春文化旅游节、“泉湖二月八”农耕文化节等重大节会，全年接待游客、实现旅游总收入分别增长28.1%、30%。培育外贸“破零倍增”企业4家，新增限上商贸流通企业10家，新建示范网店212个，电商销售农产品总额达3亿元。

（二）突出稳投资、强后劲，项目建设如火如荼。招商引资有新成效。出台“招商引资新九条”，成立衡南总商会，常态化开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全年共签约项目26个、总投资额294.2亿元，其中中国500强企业4家、投资过百亿元项目2个、过亿元项目8个。全年引进外资、内资分别增长10.7%、29.52%，外贸进出口总额、对外劳务合作分别增长18.3%、28.6%。项目建设有新突破。深入开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”活动，全年实施重点项目49个，完成投资66.3亿元。东方唐韵、特变电工等2个省级重点项目完成投资9.09亿元。帛汉电子、高致精工、特种设备等5个项目竣工投产，鸿大精密制造、森丰生物、医友科技完成主体建设，中通快递分捡及快运车间投入使用。园区效益有新提升。县工业集中区扩区调规有序推进，临蒸路、泉梓路基本拉通，云叶路、云衡路加快建设，“五纵五横”的路网格局基本成型。土地清理扎实有效，全年共盘活闲置土地600亩。园区产出效益明显提高，全年实现税收1.2亿元，得意电子、天津大桥税收突破2000万元。

（三）突出打硬仗、强担当，三大攻坚战成效显著。重大风险防范可控。统筹化存量、控增量，全年共化解政府隐性债务6.76亿元，政府债务风险整体可控。一般性支出大幅压减，“三公”经费预算同比减少3.95%。妥善处置“E租宝”非法集资案，加大了“光彩怡园”非法吸收公众存款案的办案力度，筑牢了不发生区域性金融风险底线。脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁三保障”和安全饮水政策的落实，聚焦问题整改，圆满完成4269户10232人脱贫任务，贫困发生率下降至0.33%。产业扶贫、消费扶贫成绩突出，光伏扶贫“衡南经验”获全省推介。在全省率先推行《贫困户“十要十不能”行为准则》、“我脱贫、我光荣”政策宣讲，全面激发贫困群众脱贫内生动力。作为全省非贫困县的唯一代表，顺利通过国务院脱贫攻坚指导组检查。生态环境持续改善。以中央、省环保督察交办及反馈问题整改为契机，石灰窑、砂场、搅拌场、采石场、养殖场等重点行业突出环境问题有效整治。国贸化工、松江黄塘村污染土壤治理项目顺利推进。深入开展“夏季攻势”和蓝天碧水净土保卫战，全面完成65个污染防治攻坚战治理任务，县城空气质量优良率达88.2%、水质达到Ⅲ类以上标准。深入推进河长制，全力打造样板河，县域河湖基本实现水清岸绿。

（四）突出补短板、强弱项，城乡发展统筹共进。乡村振兴开局有力。全域整治农村人居环境，全年累计改（新）建卫生厕所2.3万户，拆除空心房37.86万平方米，建成9个乡镇垃圾中转站。美丽乡村建设全面铺开，打造76个美丽自然村落，宝盖镇获评省级美丽乡村建设全域推进乡镇。农村人居环境整治有力有效，茶市、栗江、鸡笼等乡镇的黑臭水体整治全部完成。城镇品质提档升级。云集、车江、向阳桥等3个街道获批设立，县城发展空间不断拓展。县城天成大市场、新塘路、中心花坛提质改造全面完工；沿江风光带二期加快建设，霞客公园建成开放；城市“双修”、棚户区改造深入实施，黎托、建新农贸市场综合整治初见成效；县城精细化管理效果明显，成功创建省级文明县城。城乡环卫一体化、污水处理一体化PPP项目开工建设，垃圾焚烧发电项目已招标。向阳桥、车江、栗江、咸塘、洪山、宝盖等乡镇（街道）老街改造顺利实施，城镇面貌焕然一新。交通出行安全便捷。县城新增公交车班线2条。完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路462公里、通客班车线路窄路加宽92.45公里、道路安防工程299公里。蒸湘南路延伸线全线通车，鸡岐公路、云万公路万家山段完成扫尾。湘江土谷塘大桥下水施工，耒水泉溪大桥改造前期工作顺利推进。高铁安全环境集中整治、交通问题顽瘴痼疾专项整治工作扎实开展，群众出行更加安全。

（五）突出办实事、强保障，民生事业蓬勃发展。办好了一批民生实事。全年民生支出达42.37亿元，占财政总支出的75.1%。12件重点民生实事全部办结。人民医院住院大楼竣工投用。车江、松江、汇景等3所公办幼儿园全面建成，云市中学、云集中心小学、新塘埠小学、三塘雁西小学改扩（新）建项目完工启用，全县共消除大班额281个；高考本科二批以上上线2896人，稳居全市前列。投资1.19亿元完成农村电网改造村组76个。完善了社会保障体系。新增城镇就业人员8661人，其中困难人员再就业795人；新增农村劳动力转移就业7024人、劳动力技能培训1183人。城乡居民医保参保人员达101万人，参保率为97.4%。城乡低保对象人均月救助水平分别达345.6元、226.3元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴月发放标准提高到60元/人。深入开展打击欺诈骗保专项行动，医保基金健康运行。促进了社会事业发展。县级文化馆图书馆总分馆制建设深入推进，全民健身活动精彩纷呈；衡阳保卫战题材电影《援军明日到达》落户梦东方筹拍。完成棚户区改造466户、农村危房改造1514户，县城惠民小区190套公租房分配到户。统计、气象、供销工作扎实推进，档案、县志、消防、保险、邮政、通信、物流不断加强，工青妇、老龄、儿童事业健康发展。守住了安全稳定底线。圆满完成建国70周年大庆安保维稳，信访形势持续向好，成功创建国家级、省级信访工作“三无”县。严格食品药品及安全生产监管，全年各类重大事故“零发生”，食品药品监管、安全生产和消防工作进入全省和全市先进行列。抗洪救灾全面胜利，实现了“不垮一坝、不溃一堤、不死一人”的目标。“一村一辅警”“城市快警”建立健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒工作卓有成效，禁毒基地、禁毒广场完成建设。

（六）突出转作风、强效能，政府服务持续优化。始终把政治建设放在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府政治建设不断加强。始终把法治建设作为主线。深入推进依法行政，行政执法“三项制度”改革提质扩面，政府合同、规范性文件合法性审查全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议149件、政协委员提案137件。“小水电”改革议案办理顺利推进，东部电网自供区正式移交并入国家电网。始终把效能建设作为重点。县政务中心搬迁运行良好，“一件事一次办”改革首批事项全部落地实施，工程建设项目审批制度改革稳步推进，“互联网+政务服务”一体化平台完成与省市对接并试运行。县就业服务中心荣获“全国人社系统年度优质服务窗口”，云集供电所获评“中国最美供电所”称号。始终把作风建设抓在手上。严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定及其实施细则精神，强化财政和审计监督，持之以恒纠治“四风”，政风行风持续向好。

经济建设和国防建设统筹推进。持续拥护国防和军队改革，深化民兵调整改革稳步推进，退役军人服务保障体系更加完善，国防教育、人防建设、民兵预备役和双拥工作持续加强。驻衡南部队官兵、广大民兵预备役人员主动参加抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展做出了积极贡献。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻衡南部队，向所有支持衡南发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们深刻地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展弱项较为明显，产业链不完善、产业层次较低，区位优势发挥不够，实体经济面临许多困难。攻坚任务还很艰巨，防范化解重大风险压力大，财政收支矛盾空前加剧。民生领域短板突出，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，农村基础设施还有较多欠账。营商环境亟需优化，个别部门作风不扎实、办事效率低等问题还比较突出。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县经济稳中向好的基本面没有改变。当前，我们要坚定信心、保持定力，加大宏观政策对冲力度，抓实抓细常态化疫情防控举措，有力有序推动复工复产、复商复市、复学复课等工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以决胜全面小康为引领，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“四区一花园”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

（一）决胜全面小康，打赢三大攻坚战

全面完成脱贫攻坚任务。全面开展“两不愁三保障”政策落实回头看，加大政策兜底保障力度，确保如期完成脱贫攻坚任务。坚持因户施策、因地制宜，抓实产业扶贫、就业扶贫，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。大力推进社会扶贫、消费扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。统筹贫困村与非贫困村之间的工作和政策平衡，做好贫困户和非贫困户的政策宣讲，坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发贫困户内生动力，提升人民群众满意度。全面夯实驻村和结对帮扶责任，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫攻坚成效，打好决胜之战、收官之战。

打好污染防治攻坚战。继续开展“夏季攻势”、蓝天碧水净土三大保卫战，推动生态环境质量持续好转。严格大气污染防治防控，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟污染整治力度，确保县域环境空气优良率