2020年郴州市宜章县政府工作报告

——2020年4月26日在宜章县第十七届人民代表大会第四次会议上

张润槐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是宜章发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”目标，强力推进“五项重点工作”，有效应对各种困难挑战，较好地完成了既定的发展目标任务。

——一年来，我们紧紧抓住高质发展不放松，县域经济实现新突破。全年GDP完成215.99亿元，增长7.9%；一般公共预算收入完成13.35亿元，增长4.8%，其中地方财政收入完成8.62亿元，增长5.6%；总税比78.76%，地方税比67.1%；规模工业增加值增长7.8%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额完成106.2亿元，增长10.6%；实际利用外资完成1.99亿美元，增长11.7%；实际到位内资完成65.7亿元，增长20.2%；城乡居民人均可支配收入32396元、10556元，分别增长8%和9.8%。全县经济继续呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

——一年来，我们紧紧抓住精准发力不放松，三大攻坚取得新战果。脱贫攻坚成绩斐然。2019年3月，整县脱贫摘帽获省政府批准。按照“四个不摘”要求，继续务实创新推进扶贫政策落地落实，率先在全省建立“易就业”掌上扶贫管理服务平台。全国、全省扶贫小额信贷工作现场会和全市驻村帮扶工作现场推进会、全市“稳就业、稳扶贫”工作现场会在我县成功召开。当年退出贫困人口1649户4061人，贫困发生率降至0.1%。脱贫攻坚“宜章经验”《创新“三招”解难题，干出脱贫新天地》获国务院扶贫办发文推介。荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，再次进入全省脱贫攻坚工作考核“好”的行列。重大风险防控有效。全年化解政府性债务本息22.74亿元，获全市防范化解政府债务风险工作优秀奖。宜投集团加快转型运营。从严打击涉众型经济犯罪，成功破获“云联惠”传销大案。金融安全有效保障，全县金融机构存、贷款余额分别增长4.7%、15.4%，存贷比达61%，比2018年提高6个百分点，是近20年来最好水平。安全生产持续稳定，再度获评全省安全生产工作优秀单位。污染防治扎实有力。深入开展“夏季攻势”“绿盾2019”行动，整改落实中央环保督察问题43个、省环保督察问题20个。落实封山育林、“禁伐”三年行动，完成造林2.45万亩、封山育林3.9万亩，落实县人大《关于倡导清明（冬至）期间文明祭祀的决议》，清明、冬至期间实现“零火警、零火情、零火灾”。县城空气环境质量优良率达96.4%。完成10个饮用水水源保护区划分，黄岑水库水质达到国家II类水质标准。获评全市污染防治攻坚战、河长制工作优秀县。莽山林管局获全国生态建设突出贡献先进集体。宜章连续两年入选“中国最美县域”榜单。

——一年来，我们紧紧抓住产业主导不放松，三产融合呈现新势头。工业经济集聚发展。园区调区扩区步伐加快，四期开发启动实施，新增投产企业13个。安健中药获评湖南省高新技术企业。园区规模工业总产值、高新技术产业总产值分别达108.4亿元、68.9亿元，分别增长4.8%、9.5%，综合实力排全省第31位，被省园区办评为全省开发区先进单位，被“一带一路”经济开发与自贸区联盟评为投资环境优化示范园区。“十大工业项目”攻坚成效明显，湘南国际石材综合交易市场建设加快步伐，新发展碳酸钙企业11家。全年落地招商项目47个，其中亿元以上重大产业项目22个，截至目前，已落户宜章500强企业达8家。获评全省招商引资先进单位、全市非公有经济和中小企业发展工作先进单位，县工商联被评为全国“五好”县级工商联。现代农业加快发展。推进农业规模化、标准化、品牌化建设，建立水稻育插秧机械化技术示范基地21个，全年完成粮食播种面积72.85万亩，新增脐橙4.12万亩、茶叶0.3万亩、油茶1.1万亩，种植烟叶3.86万亩，出栏生猪61万头。建成年产千吨的宜章皓山香茶油加工生产线。成功创建“国家林下经济示范基地”。再次荣获“中国茶业百强县”。“一县一品”宜章脐橙特色产业基地基本形成，荣获第15届中国农业品牌发展“金农奖”，宜章被授予“2019中国脐橙之乡”称号。全国有机肥还田利用及果菜茶替代化肥技术观摩现场会、全省油菜全程机械化生产技术集成与示范推广现场会在我县召开。旅游经济朝气蓬勃。成功举办2019年中国湖南国际文化旅游节。莽山五指峰景区开园迎客，洞仰旅游公路建成通车，大莽山百亿投资旅游经济圈初步形成。浆水石虎山景区成功创建3A级景区，燕子岩风景区被评为湖南省五星级乡村旅游区。全市旅游民宿产业发展观摩会在宜章召开。全年实现旅游综合收入80.9亿元，增长21.3%。投资拉动效应明显。落实“产业项目建设年”和“五个100”活动，全县100个重大建设项目开复工89个，累计完成投资121.6亿元，占年度计划的102.6%。中化氟源新材料、鑫源矿业二期、脐橙特色产业园等15个重大产业项目投产运营。莽山水库成功下闸蓄水，坝后电站并网发电，宜章人民60多年的梦想终于实现。

——一年来，我们紧紧抓住城乡统筹不放松，乡村振兴开创新局面。城市品位不断提升。新城区开发有序推进，民主西路三期、县交通安全管理服务中心、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等项目开工建设。同步实施玉溪河黑臭水体整治、宜章大道雨污分流等基础设施项目。双溪新城、天邦宜章城等城市综合体项目加快建设。“气化湖南”长输管线宜章段成功贯通。强力推进“打非治违”，拆除违法建筑7.7万余平方米。持续推进国家卫生、园林、文明城市创建，城区绿地面积已达479.8万平方米。城乡发展加快步伐。梅田矿务文化小镇、一六温泉小镇等特色小镇加快建设。G107宜章段、黄莽公路、洞仰公路沿线环境综合整治有序实施。土地“三项攻坚”成效显著，分别完成土地报批、耕地占补平衡1777.6亩、3412.5亩，全市耕地占补平衡工作现场会在我县召开。土地卫片执法问题整改、违建别墅及“大棚房”清理整治通过复查验收。完成乡镇排水与污水处理专项规划编制。完成14个乡镇38个农村环境综合整治项目。双溪、林家排、水尾、月梅、黄家塝、沙坪等6个村入选第五批中国传统村落名录，腊元、黄家塝、白石渡、碕石、余家等5个村被评为省级历史名村。天塘镇台宵村列入湘赣边区乡村振兴示范区。人居环境明显改善。全年投入资金8224.9万元，强力推进洁净乡村四年行动、农村人居环境整治三年行动。完成城乡生活垃圾收转运体系、生活垃圾末端处理项目建设。探索村民自筹保洁经费模式，浆水乡、天塘镇两次被评为“全市十佳洁净乡镇”。全面推进“厕所革命”，新增卫生厕所10052间，我县工作经验在全市农村人居环境整治现场推进会推介。玉溪镇曹家瑶族村、水浸窝村、寿福村，梅田镇龙村瑶族村被评为全省农村幸福社区建设示范社区。

——一年来，我们紧紧抓住民生改善不放松，社会事业取得新发展。民生保障更有力。全面完成22项“民生实事项目”和“十大惠民工程”。新增城镇就业6432人、失业人员再就业2468人。促进就业工作获省政府真抓实干表彰激励。基本医疗保险实现全覆盖，17种抗癌药品纳入医保目录，“一站式”结算服务平台更加便民利民。城乡低保、特困供养再次提标。实施城市棚户区改造项目6个，建设保障性住房1347套。教育发展更均衡。县六中、县八中等新一轮城区学校扩容提质工程扎实推进，7个乡镇薄弱学校改扩建项目顺利完成。县芙蓉学校一期建成开学，栗源中学顺利搬迁。消除义务教育大班额331个、超大班额18个，大班额比例控制在3.5%以内。高考本科上线927人，考取清华大学3人，取得历史最好成绩。职业教育、民办教育、特殊教育有序发展。获评全省教育强县、学前教育先进县、普通高中教育先进县、平安校园建设先进县。卫健服务更普惠。卫生室“空白村”全面消除，群众县域内就诊率达93.7%。孕产妇免费产前筛查、城乡低保适龄妇女“两癌”免费检查等省重点民生事项超额完成。县人民医院新建急诊综合大楼投入使用。县人民医院内科大楼、县妇幼保健计生业务综合楼、县中医院整体搬迁等公共卫生项目加快建设。家庭医生签约服务成为全省基层卫生综合改革与服务能力提升典型案例，分级诊疗工作成为全省典型。文体事业更繁荣。“宜章夜故事”成功上榜最新国家级非遗名录。中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址成功列入第八批全国重点文物保护单位。宜章被列入“第一批全国革命文物保护利用片区分县名单”。全民健身和竞技体育全面发展，成功举办全省青少年拳击锦标赛、“巅峰湖南·2019六大名山”登山赛、2019第三届“中国莽山山地自行车挑战赛”等省级赛事。社会环境更和谐。实现行政村警务室、“一村一辅警”全覆盖。扫黑除恶专项斗争战绩明显，摧毁涉恶团伙6个、涉恶犯罪集团3个。实现进京“零”非访。“宜章好人”向善向上之风吹遍全国，央视播出《湖南宜章好人的力量》新闻，全年入选“中国好人榜”2人、“湖南好人榜”4人、“郴州好人榜”3人。综治民调成绩排全省28名，继续保持“平安县”称号。国防动员和人民武装建设进一步加强，军民融合有力推进，双拥优抚工作成绩明显，全面建成县乡村退役军人服务保障体系。第四次经济普查工作有序推进。共青团、妇女儿童、老龄、气象、科协、慈善、红十字会、关心下一代等各项社会事业齐头并进。

——一年来，我们紧紧抓住自身建设不放松，服务效能获得新点赞。政治建设抓严抓实。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市、县委的决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成专题调研报告8篇、检视整改问题86个，进一步增强了宗旨意识和责任意识。重大改革全面推进。平稳完成新一轮政府机构改革，加快推进事业单位改革。“放管服”改革持续推进，纳入“一次办结”改革事项1168项，审批服务全面提效。“交房即交证”改革试点正式启动，完成不动产登簿1.33万件。农村综合改革平稳推进，全面完成农村土地确权工作。全年新增注册市场主体4572户，为企业减税降费1.35亿元。法治建设不断加强。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实规范性文件“三统一”制度。全年办结县人大代表建议103件、政协委员提案102件，办理结果满意率分别达99%、97.1%。“七五”普法深入推进，组织国家工作人员学法用法考试10295人、行政执法考试218人，创建全国、全省民主法治示范村（社区）10个。纪律作风严实严谨。开展“工作落实年”活动，落实“基层减负年”要求，着力整治“形式主义、官僚主义”等作风问题，大力精简发文办会，进一步精简整合督查考核事项。认真贯彻落实省委“二十条措施”、市委“八条措施”，有效激励干部主动担当作为。从严执行党风廉政建设规定，坚决落实中央八项规定精神，全面推进八个专项整治工作，廉洁政府建设取得良好成效。

各位代表！以上是2019年的工作情况。2020年已过去近4个月。近4个月来，我们经历了一场前所未有的考验。面对年初这场突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令即动、同舟共济、守望相助，果敢勇毅投入这场没有硝烟的特殊战斗中。广大党员干部冲锋在前、英勇奋战；医务人员白衣执甲、逆行出征；广大社区工作者、公安干警、基层干部、宜章好人、志愿者不惧风雨、坚守一线；各级人大代表、政协委员、爱心人士慷慨解囊，并肩战疫；广大群众众志成城、踊跃参与，通过落实最全面、最严格和最彻底的联防联控、群防群治举措，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。在较短时间内成功实现了4例输入性确诊病例全部治愈，实现了2月6日以来无新增确诊病例和疑似病例、无医务人员感染、无二代病例、无聚集性病例的“四无”目标，为统筹推进疫情防控和经济社会发展争取了时间、赢得了主动。全县疫情防控成效不断巩固，复工复产、复商复学有序有力推进，特别是3月份以来全县经济加快恢复，就业形势基本平稳，市场信心逐步提振，社会大局保持稳定。一件件战绩、一项项战果来之不易，得之艰辛，弥足珍贵，在这里请允许我代表县人民政府向所有为战疫付出辛勤努力、付出心血汗水的人们致以最高敬礼！

各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。回望过去的工作，虽然挑战与压力加大、困难与矛盾增多、攻坚与拔寨艰辛，但我们始终保持战略定力、坚定发展信心、砥砺奋进前行，用激昂澎湃的斗志，用高质量的实绩硕果，向宜章人民交上了一份满意答卷，为新中国成立70周年献上了一份丰硕贺礼。

这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果！

在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题，一些困难甚至是宜章历史上前所未有的：一是疫情影响仍在持续。今年1月份发生的新冠肺炎疫情，直接冲击了消费市场、企业生产、项目复工、商业复营。当前国外日益严峻的疫情形势，给经济发展更是带来诸多不确定性因素，全面恢复正常生产生活秩序仍有堵点痛点。二是转型发展任务还很艰巨。我县仍处于产业转型发展的阵痛期，烟花爆竹等传统产业转型不快、标准不高的问题比较突出，新兴产业接续还处于磨合阶段，发展新动能仍然不足。一些企业受市场需求增长放缓，要素成本增加等问题制约，企业盈利空间受限，生产经营比较困难。三是一些领域风险隐患尚未消除。政府债务、安全生产、生态环保、信访维稳等风险隐患依然存在，特别是道路交通、危化企业、矿产开采等领域安全问题顽瘴痼疾治理难度大、隐忧多。四是民生保障还有不少短板。城乡居民持续增收和消费抑制因素较多，猪价比房价、股价更牵动人心，粮价也考验今年生产计划和市场供应的信心；教育、医疗、文化、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。脱贫攻坚巩固提升等方面任务还很艰巨。五是部分干部实干精神和担当精神还有较大提升空间。有些改革和政策措施落实不到位。有些干部作风漂浮、能力不够，存在不作为、慢作为、不担当、不尽责现象。我们将高度重视解决这些问题。

二、2020年工作安排

2020年是具有里程碑意义的一年，我们要确保全面建成小康宜章，确保“十三五”规划圆满收官。2020年又是极具重大挑战的一年，必须全面克服新冠肺炎疫情带来的冲击，积极应对国际复杂多变形势、全球经济萎靡下行的重重考验。大考之年，更需实干苦干，以更强定力、更坚毅力、更足信心，化危为机、主动作为，全面统筹经济社会高质量发展。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续抓好“五项重点工作”，深入开展“三个推进年”活动，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康宜章和“十三五”规划圆满收官。

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右。

今年要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持两手抓两手硬，致力夺取疫情防控和经济发展双胜利。当前国内外疫情和经济形势正在发生重大变化，要按照市委“三转一统筹”要求，全面统筹推进疫情防控和经济社会发展。持续抓好疫情常态化防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，因时因势完善外防输入、内防反弹防控措施，压实乡村、社区、机关、企事业单位主体责任，加强社区和农村网格化精准管理，加快补齐外防输入的薄弱环节，堵住可能导致疫情反弹的漏洞。深入开展爱国卫生运动，加强健康科普知识宣传，引导人民群众养成良好生活习惯，做好必要防护防控，全力保障全县人民的生命安全和身体健康。加快生产生活秩序全面恢复。强化“六稳”举措，落实“六保”要求，在确保疫情防控到位的基础上，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，力争把疫情损失降到最低限度。全力抓好企业复工复产，大力推进精准招商，着力培育新兴业态，加力推动投资消费，突出重点工作推进，确保实现年度发展目标。

（二）坚持补短板强弱项，全力打赢三大攻坚战。三大攻坚战事关全面小康成色，必须以久久为功的定力、精准严实的作风、志在必得的决心，确保每战必赢。坚决抓稳脱贫攻坚底线。以打赢脱贫攻坚巩固提升战为抓手，按照“六个全覆盖”要求，继续落实“四不摘”“五不变”，力争在防返贫、控新贫、稳脱贫上走在前列。聚焦“一超过两不愁三保障”和饮水安全问题，落实常态化动态清零工作机制。统筹做好非贫困村群众脱贫工作，防止留下脱贫死角。积极防范化解已脱贫对象返贫，抓好产业、就业、兜底保障工作，巩固发展“扶贫车间”，大力推进消费扶贫，借助“芒果扶贫云超市”和“全国电子商务进农村综合服务项目”平台，让贫困群众在家门口实现“就业不愁岗、产品不愁销”。确保剩余258户541名贫困人口如期脱贫，确保顺利完成全国脱贫攻坚工作，确保如期兑现“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺。坚决守好生态环保红线。进一步落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头治理、系统治理、综合治理方针，着力打造生态宜章。继续打好碧水保卫战。持续推进“河长制”常态见效，重点抓好河湖流域环境卫生治理，严格落实饮用水水源地保护措施，抓好黄岑水库、黄沙溪