2020年郴州市桂阳县政府工作报告

——2020年4月21日在桂阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

朱阳辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，聚焦“三大攻坚战”，以“产业项目建设年”“工作落实年”“优化营商环境执行年”“基层减负年”活动为抓手，扎实推进“1357”发展思路［1］落地落实，应对了严峻复杂的各类挑战，保持了稳中有进的发展态势，维护了大庆之年的和谐稳定，争创了事关长远的品牌荣誉，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

这一年，最大的成效是经济增长鼓舞人心。在下行压力加大、矛盾困难增多的挑战下，仍实现了高基数下的较快增长，完成生产总值365.6亿元，增长8.0%；规模以上工业增加值205.5亿元，增长7.8%；一般财政预算收入24.2亿元，增长3.1%，其中地方财政收入16.8亿元，增长5.1%；固定资产投资302.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额120.6亿元，增长10.5%；全体居民人均可支配收入28381元，增长9.0%。我县稳居中部经济百强县。

这一年，最大的突破是产业发展提振人心。全力推进“产业强县”，在引进大企业、培育产业链、发展新业态上实现新突破，上海电气、中科招商、雷允上药业等3家“三类500强”［2］企业入驻桂阳；概算投资200亿元的家居产业园已有25家企业在建，其中10家即将竣工，还有30余家企业等待入园；总投资5亿元的宝蓝城市综合体投入运营，开启了消费升级新模式、新通道。

这一年，最大的改观是城乡品质凝聚人心。四城创建、“三大”行动［3］和美丽乡村建设成效显著，城乡人居环境、城市文明形象有了质的蜕变，全国文明城市测评名列全省第二，我县被列为省智慧城管全覆盖试点县城；流峰镇连续三年上榜全国综合实力千强镇，仁义镇获评湖南省卫生镇，正和镇被列为省级美丽乡村建设全域推进镇，雷坪镇黄田村被评为省级美丽乡村，城乡居民的幸福感、在外人士的归属感、外来宾客的认同感油然而生。

这一年，最大的欣慰是惠民实事温暖人心。咬紧牙关、千方百计增投入，4947名贫困人口实现脱贫，全县贫困发生率降到0.28%；总投资10余亿元的东江引水工程（二期）全面开工；投资6.2亿元的8个教育重点项目补充学位7180个，化解义务教育大班额566个；改造危房1709户；消除卫生室“空白村”27个，签约家庭医生35.6万人，健康扶贫大病救治病种增加到29种，“先诊疗后付费”政策惠及14821人次；“一件事一次办”、城乡客运一体化等改革普惠民生，有力有效增进了群众获得感。

这一年，最大的亮点是创先争优深入人心。全县上下凝心聚力、真抓实干，成功创建全国“平安农机”示范县、入选“中国好粮油”行动计划国家级示范县、跻身全国新时代文明实践中心建设试点县，桐木岭矿冶遗址和湘昆古戏台入选第八批全国重点文物保护单位；舂陵国家湿地公园正式获评“国家湿地公园”称号，泗洲山石漠公园被认定为国家石漠公园；顺利通过全国健康促进县验收、全国基层中医药工作先进县复审；现代公共文化服务体系建设工作荣获省政府真抓实干奖励；被评为全省农村一二三产业融合发展示范县、全省城乡社区治理和服务创新实验区、全省烟叶工作优秀单位、全省食品安全先进单位、全省“七五”普法中期先进县、全省禁毒工作先进县，连续3年荣获全省综治工作先进县，连续7年保持全省“平安县”称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业强县，发展质量持续提升。三次产业比例调整为13.3∶37.8∶48.9。扎实开展“产业项目建设年”活动，120个重大产业项目年度投资132亿元。有色、家居、食品医药和创新创业园发展提速提质，雅晶源电子等9个加工制造项目投产，总投资6亿元的上海电气项目正式开工建设；高新区实现技工贸总收入632.1亿元，增长7.3%；实缴税金7.4亿元，增长20.0%。推进以休闲农业和乡村旅游为重点的服务业综合改革，成功举办第四届樱花节等系列节会活动；“农业＋旅游＋康养”等多模式融合发展加速，正和镇西水村被评为省休闲农业集聚发展示范村；商贸城提质改造、广场一号商业中心等项目投入使用。实现服务业增加值190.8亿元，增长10.6%；旅游综合收入58.7亿元，增长12.7%。大力实施“六大强农”行动［4］和三个“百千万”工程［5］，粮食、蔬菜、水果稳定丰收；收购烟叶49.1万担，完成比率全市第一、均价全省第一，实现税收1.63亿元、烟农收入8.17亿元；“桂阳五爪辣”获国家农产品地理标志登记；新增市级农业龙头企业4家、农民专业合作社109家、家庭农场129家；主要农作物耕种收综合机械化水平达到66%。

（二）深化改革开放，发展活力持续提高。农村集体产权制度改革进展顺利，农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成。土地“三项攻坚”［6］成效显著，新增耕地2349亩，储备土地2349.5亩、报批3053亩，节约用地报批成本12亿元。深化财政金融改革，新增减税降费2.41亿元，签订政银企合作协议14.52亿元。国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，淘汰、改造了一批造纸厂、砖厂等落后产能，新增国家级高新技术企业4家，帝京、景湘源获得“小巨人”企业授牌，利诺伯恩填补了郴州光学科技领域空白，全社会研发投入占GDP比重达到1.47%，高新技术产品增加值增长15%。新增“四上”企业［7］74家。清理拖欠中小企业民营企业账款工作完成年度任务。新签约企业和项目45个、200余亿元，履约率100%；到位内资65亿元，增长19.6%；实际利用外资1.99亿美元，增长12.4%；外贸进出口总额3.04亿美元，增长17.6%。

（三）统筹城乡建设，发展面貌持续改观。扎实推进城市“双修”［8］，微循环改造县幼儿园、金叶广场、五云观井等地周边道路，新建公交候车亭60座，新增车位8000余个，120个网格帮扶卓有成效，城市建管水平大为提升。全域推进农村人居环境整治，垃圾收运体系建设、厕所革命、规范建房等工作取得新成效，农村垃圾集中处理率90%以上，新（改）建农村户厕8036户、公厕90座，规范村民建房1399户，完成空心村改造与连片建房438套。新一轮农网升级改造工程完成投资2亿元。建成脱贫攻坚通自然村水泥路551.4公里、道路安保工程324.2公里。完成农村饮水安全巩固提升工程166处，实施小型病险水库除险加固工程36座，莲塘灌区节水配套改造进展顺利。强力打好污染防治攻坚战暨“夏季攻势”，中央、省市环保督察反馈问题整改到位，解决了一大批群众身边的突出环境问题。县城区空气质量优良率达94.5%，国控、省控断面和集中饮用水源水质稳定达标。208个河湖“四乱”［9］、15个大棚房和违建别墅等问题全部整治到位，180座小水电清理整改完成综合评估。完成荒山荒地及迹地更新造林4.96万亩，森林覆盖率稳定在61.2%。正和镇阳山村、太和林场桐子坪村入选国家森林乡村。

（四）保障改善民生，发展实惠持续增进。投入各类民生资金16.4亿元，圆满完成26项30个省市重点民生实事项目任务。紧扣“两不愁三保障”［10］，深入推进“1172”工程［11］和“十大行动”［12］，取得了脱贫攻坚的决定性胜利。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在1.99%以内。全力根治拖欠农民工工资问题，农民工合法权益得到有效维护。社会救助有力，实现“应兜尽兜、应保尽保、应供尽供”。发放“一卡通”财政惠农补贴3.8亿元。社会大局和谐，“扫黑除恶”专项斗争和“缉毒执法”“云剑”追逃等专项行动卓有成效，“一村一辅警”配备率达100%，化解信访积案35起，确保了新中国成立70周年大庆期间的安全稳定。公安交管改革、国保、经侦等工作经验在全省推介。应急管理、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、历史遗留问题处置、公路治超扎实有效，杜绝了较大以上安全生产事故，一般事故起数和死亡人数分别下降50%、40%。推进健康桂阳建设，发展“医联体”［13］10个，免费产前筛查403人、“两癌”检查10538人，新生儿疾病筛查率99.9%；县人民医院成功创建三级医院，县中医医院纳入全省首批县级三级中医医院创建名单。大力发展文化事业，我县入选全省第一批革命文物实施县；原创男子群舞《到》荣获“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演特等奖；村级综合文化服务中心“七个一”建设［14］全覆盖，送戏送电影下乡6000余场次，丰富了群众精神文化生活。桂阳籍运动员荣获世界级比赛11金、7银，国家级比赛8金、4银、2铜，业余体校通过湖南省高水平体育后备人才基地认定。中国好人、湖南好人数量居全市之首。第三次全国土地调查先行县工作经验全省推介，第二次全国污染源普查工作顺利完成，第四次全国经济普查、国土空间规划等工作扎实推进。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。

（五）强化政府治理，发展内力持续增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿始终，严抓利用干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋私利、金融领域以权谋私等专项整治，政府系统党员干部的政治意识、规矩意识、服务意识、担当意识明显提升。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案64件，办复率100%。坚持依法行政，全面实施法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”［15］，县法律援助中心被评为全国法律援助工作先进集体。深化“放管服”［16］和“一件事一次办”改革，梳理政务服务事项4252项，取消审批条件136个、各类证明和盖章类材料1051个，压缩审批时限70%，其中企业设立登记时间压缩到1.5天以内、不动产登记比法定时间压缩68%，“一件事一次办”改革经验全省推介。强化政府投资项目预算管理，顺利组建蓉城控股集团，融资到位24亿元，向上争资31亿元，牢牢守住了政府债务风险底线。强化党风廉政建设，全面加强预算绩效评价、财政监督和审计监督，政府性投资项目财评核减预算1.03亿元、审计核减工程造价1.6亿元，“三公”经费［17］支出下降23%。坚决落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，激励干部担当作为，抓督办、促落实、求实效的工作机制进一步完善，干事创业氛围日益浓厚。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒看到，对照人民群众的美好生活需要，发展中仍然存在不少困难和问题：一是受经济下行、政策限制、自然灾害、拆迁安置等因素影响，一般财政预算收入增幅未达到预期，烤烟收购、生猪生产未完成计划，压铸产业园、蔡伦南路、接官亭路二期等项目没有大的进展。二是产业发展缺少大项目、好项目支撑，高新技术产业项目偏少，优势产业链尚未完全形成；经济实体仍然面临融资、用工、用地等要素瓶颈制约，一些企业应对市场变化能力较弱。三是重大风险防范化解、脱贫攻坚、污染防治任务还相当繁重，财政增收与政府化债矛盾比较突出，生态环保欠账较多，安全生产、信访维稳形势依然严峻。四是城乡发展还不平衡，偏远乡镇基础设施相对滞后，乡村振兴任重道远；民生领域还有不少短板，居民消费价格涨幅较大，教育质量、医疗和公共卫生服务有待进一步提升，房产办证等历史遗留问题还需强力攻坚。五是政府治理能力现代化水平亟待提高，经济社会发展机制体制需要进一步健全完善；少数干部精神不振、素质不高、能力不强、作风不实，影响了政府公信力。对此，我们必须坚持问题导向、底线思维、民本意识，采取有针对性的措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，注定是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，守土负责、守土尽责；广大党员干部、医护人员、公安交警和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物，全县人民同心协力，构筑起疫情防控的钢铁长城，实现了“零确诊”的阶段性重大胜利。同时，按照“三转一统筹”［18］要求，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，扎实开展“奋战四个月，确保双过半”活动，生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。在此，向各级各界所有“参战”人员、爱心人士和全县人民致敬!

今年，既是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作责任重大。当前，世界面临百年未有之大变局，环境异常严峻、复杂多变，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然我国疫情防控形势持续向好，我县保持“零确诊”战疫成果，但是境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻。同时，疫情对经济社会发展造成了严重冲击，受疫情影响，我县一季度经济遭受重创，尤其是前两个月规模工业、财政收入、社会消费的降幅都在两位数以上，实现全年目标任务压力空前。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。党中央、国务院和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了改革发展信心。比如中央1号文件、国土新规的实施，以及湖南省对接粤港澳大湾区实施方案、湘南湘西承接产业转移示范区发展规划、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划的推进，带来了很多利好；中央预算内投资新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域，加大城乡供水一体化、冷链物流、专项扶贫等项目用地和资金的支持，为发展注入了强劲动力。特别是国家加大专项债券的发行力度，用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域；加快推进5G网络、数据中心等蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿大市场的“新基建”，等等，这些政策措施将有力帮助我们稳增长稳预期、稳企业稳就业、稳投资稳外贸，夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜”。

政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实中央、省市和县委的决策部署，坚持新发展理念和稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，统筹疫情防控和经济社会发展，以“全面小康决胜年”为总抓手，聚焦“六稳六保”［19］和三大攻坚战，坚定推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，突重点、攻难点、创亮点，坚决确保决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官。

根据县委经济工作会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.8～8.2%；规模工业增加值增长7.5%左右；地方财政收入增长4%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，其中城镇、农村分别增长7.8%、8.1%左右；农村贫困人口全部脱贫；生态环保和节能减排完成省市下达的任务。

实现上述思路目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一）用战略思维打造现代产业，筑牢高质量发展支撑。坚持资源要素向实体经济集聚，兴产业、强实体、提品质、增实效，着力打造现代产业体系。

一是狠抓项目稳投资。强力开展“重大产业项目建设推进年”活动，全力推进221个重大建设项目、完成年度投资210亿元以上，重点推进180个重大产业项目、完成投资165亿元以上，产业投资占比达到65%以上。突出重点抓谋划。放眼“十四五”，围绕现代产业、基础设施、城乡融合、民生民本等领域的强基础补短板，以超前的思维、战略的眼光，谋划一批推动桂阳高质量发展的重大项目。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态发布项目推介清单，进一步激发民间投资活力。紧盯“六稳”政策，狠抓项目包装和前期工作，大力向上争资立项，力争到位资金40亿元以上，缓解县财政投入压力。强力攻坚抢进度。创新项目推进机制，扎实开展“六看六比”［20］活动，实施“一单六制”［21］，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，把疫情冲击落下的进度抢回来，确保新建项目100%开工、在建项目100%完成年度投资计划和形象进度、年度计划竣工项目100%竣工投产。精准服务优环境。持续优化项目落地开工审批流程，强化“帮代办”服务，突出抓好土地卫片执法整治、批而未供和闲置土地处置、征拆和用地报批工作，完成土地开发6200亩、增减挂钩2400亩、用地报批4000亩以上。着力企业用工、用电、用水、用气服务，尤其是家居和有色产业园的供应保障。严厉打击扰乱施工环境的各类违法犯罪行为，维护良好的项目建设秩序。

二是转型升级兴工业。加速发展新兴产业。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园，实施“打造家居智造百亿产业三年行动”，全力推进家居项目建设，确保年底开工企业达到50家、竣工10家以上，成功创建省级特色产业园；力争到2021年，入驻企业60家以上、投产30家以上、年产值过100亿元。同时，抓好翔龙通航二期、安培龙二期、鼎新电子、欧阳海风电场、晟佳矿业等项目建设，推动新能源新材料、机械装备、通航、电子信息等产业集聚集群发展；做大做强以利诺、丹桂园等企业为龙头，以保健饮品和中成药、中药饮片及中药配方颗粒等为主要产品的生物医药产业。加快提升有色产业。积极争取、着力突破有色科技产业园的规划限制，抓好亿鑫工贸、皓钰二期、上海电气等项目的推进，新开工项目2个以上、新竣工投产项目2个以上。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业和银星公司等企业强强联合，发展矿产品精深加工。加力推动工业“智造”。紧抓“新基建”机遇，以“数字桂阳”为总揽，加快5G网络、数据中心等建设，引导新一代信息技术与制造业融合发展，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程全产业链的综合集成应用，推动加工制造企业向数字化、网络化、智能化转型升级。

三是稳定农业促增收。着力提升基础农业。深入实施“六大强农”行动。严格落实耕地保护制度、粮食安全责任制，抓实“中国好粮油”行动计划，加快中心粮库建设，坚决遏制耕地抛荒，稳定粮食生产面积102万亩以上。推广“公司+农户”养殖模式，推进和平方舟等项目建设，下大力气稳定生猪生产，狠抓重大动物疫病防控，确保年出栏生猪保持原有水平。按照“引导、稳定、提升”要求，落实烤烟合同种植面积19.3万亩，收购烟叶50.6万担。着力发展特色农业。持续巩固提升5.1万亩中药材、30万亩油茶、15.9万亩水果产业。加快农民合作社、家庭农场等新型经营主体的培育，力争新增合作社100家、家庭农场120家，创建市级以上示范合作社6家、示范家庭农场6家，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推广“农业+旅游、农业+康养”等新业态，推进康得美、海鸿源等田园综合体项目建设，推动农产品“走出去”，促进一二三产业融合发展。着力打造品牌农业。推进农产品质量安全追溯体系建设，强化“三品一标”［22］认证，打造桂阳坛子肉、乌龙姜等区域公共品牌。围绕郴州“四大百亿产业”［23］和“四个两百万”菜篮子工程［24］，创建蔬菜、柑橘、生猪等标准化生产示范基地10个以上，为粤港澳大湾区提供特色优质农产品。

四是拓展业态扩消费。认真落实《郴州市国家服务业综合改革试点三年行动计划》。聚焦全域旅游，以“千年郡县”文化为主线，编好全域旅游总体规划；抓好精品旅游线路重点县建设，复开宝山国家矿山公园，创建文化园-东塔公园4A旅游景区和欧阳海故居、樱花园等3A旅游景区，争创省级全域旅游示范区；强化旅游形象品牌塑造和营销，积极申办2020年文化旅游节，实现旅游综合收入增长15%以上。聚焦现代物流，抓好惠康配送中心、锦湘冷链物流、农产品批发市场等项目建设，规范引导电子商务、冷链物流和仓储业发展壮大。大力推进消费升级行动计划，鼓励发展在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活等新模式、新业态，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来；按照“政府搭台、企业主体、市场运作”的方式，有序安全开展“十大消费活动”［25］，促进实物消费和服务消费得到回补。积极扶持和规范家政服务、体育健身、养老托育等产业发展，促进生活服务业向高品质多样化升级。

五是做强园区优平台。扎实开展“园区高质量发展推进年”活动，围绕打造千亿园区、国家级高新区，突出产城融合，优化功能布局，推动扩区调区，构建“一区四园”新格局。加快发展壮大园区开发公司，增强造血输血功能。深度对接省“135”工程［26］升级版，抓好家居和有色产业园的基础设施配套，积极争取设立省级家具产品质量监督检验中心，完善产业承接、配套服务功能。加快推进“整合重组、僵尸清理”，抓好佳宏纸品、功达轮胎等项目盘活和燕山项目区退出工作。力争技工贸总收入、规模工业增加值、固定资产投资、实缴税金分别增长6.3%、7.5%、15%、13%以上，确保稳居全省园区综合排位前列。

（二）用创新思维深化改革开放，提升高质量发展活力。坚持向改革要活力、向创新要动力，塑造绵绵不绝的高质量发展动力源泉。

一是全面深化各项改革。积极推进撤县设市。做好机构改革后半篇文章，完成乡镇（街道）机构改革、综合行政执法改革等任务。深化“放管服”改革，着力推动“一件事一次办”改革全覆盖，继续优化行政审批事项和流程、清理证明盖章材料，真正为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。推进政府门户网站与“互联网+政务服务”“互联网+监督”深度融合，整合新媒体统一发布平台，打造“网上政府、指尖政务”。深化不动产登记改革，实施国有建设用地使用权“交地即交证”改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作。抓好供销综合体制改革。深化财政预算管理、国库管理和绩效管理改革，把每一分钱都用在刀刃上，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。

二是鼓励引导创新创造。全面实施可持续发展议程创新示范区建设方案及年度行动计划，力争在水资源保护、水污染治理、水生态修复、水安全保障和循环经济、“城市矿产”经济等方面实现创新突破。大力培育“小巨人”和高新技术企业，强化政策激励，引导企业在自主创新、自主品牌和自主资本等方面苦练内功，着力在有色、医药、新材料、通航、光学等技术创新上取得新突破。力争全县研发投入占GDP比重达2.2%以上；新增国家高新技术企业5家以上；工业技改投资增长15%以上；高新技术产业增加值增长10%以上。立足“引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业”，强化高层次人才的引进服务，把人才优势转化为创新优势、产业优势。

三是积极发展对外贸易。把对外贸易作为经济新