2020年郴州市桂东县政府工作报告

——2020年4月21日在桂东县第十五届人民代表大会第五次会议上

伍志平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其它列席人员提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是桂东发展极富成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧密团结和紧紧依靠全县人民，牢记初心使命、务实担当作为，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现地区生产总值43.4亿元，同比增长7.8%；规模工业增加值3.3亿元，同比增长7.7%；固定资产投资同比增长11.2%；社会消费品零售总额11.6亿元，同比增长10.0%；一般公共预算收入4.3亿元，同比增长2.4%，其中地方财政收入2.5亿元，同比增长4.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达22006元、10533元，分别同比增长8.5%、9.7%。

（一）坚持迎难而上，“三大攻坚战”凸显新成效。提高政治站位，全力推进“三大攻坚战”。脱贫成果巩固提升。深入贯彻习近平总书记关于脱贫“四不摘”的重要指示精神，持续巩固提升脱贫成果，在全省2019年度脱贫攻坚工作考核中综合评价为“好”。鼓励引导群众参与县、乡、村重点产业发展，自主发展特色种养业和乡村旅游业，抓紧抓实消费扶贫，帮助群众发展产业增收；巩固深化就业帮扶，确保有劳动力的家庭至少有一人充分稳定就业；全面落实教育、医疗、住房等基本保障，确保群众“学有所教、病有所医、住有所居”。截至目前，全县14047户42445名贫困人口已脱贫13705户41892人，剩余未脱贫人口342户553人，贫困发生率下降为目前的0.3%。重大风险有效防范。切实防范社会、安全、金融等重点领域和重点行业风险，全年未发生任何重大风险。把政府性债务风险防范化解作为重中之重，有效盘活现有储备土地、国有房产等优质资源，扎实推进增减挂钩、耕地占补平衡等工作，出让增减挂钩指标面积1579亩，收入2.84亿元；出让耕地占补平衡指标面积400亩，收入1.35亿元。全年化解隐性债务3.98亿元，偿还其他关注类债务0.53亿元，债务结构进一步优化。生态环境不断改善。坚持在保护中发展、在发展中保护，坚决打好污染防治攻坚战，倾力呵护好桂东的绿水青山，获评“2019年度全国绿化模范县”。扎实开展大气、水、土壤等污染防治，生态环境质量稳中有升，空气优良率达99.7%，稳居全省第一；饮用水和地表水水质均达到控制标准，其中出境断面水水质全年12个月均优于控制标准。

（二）坚持生态优先，特色产业呈现新变化。坚持“产业主导、全面发展”，通过下游拉动上游促进一、二、三产业融合发展，特别是一、三产业的深度融合。一产业高质发展。加速打造“粤港澳大湾区优质农副产品供应基地”，新增中药材基地1.2万亩、高山蔬菜基地0.4万亩，提质改造茶叶基地1万亩、楠竹基地3万亩，完成粮食播种16.9万亩，修建竹林道84公里，特色水产养殖基地（鲟鱼养殖）项目扎实推进，全县中药材、茶叶、楠竹、高山蔬菜、优质稻、油茶、黄桃等产业种植面积稳定在64万亩以上，农民专业合作社达604家，农业产业化龙头企业发展到35家，获评“第二批湖南省中药材种植基地示范县”。大力推进订单农业和农产品网销，“全国电子商务进农村综合示范县”项目顺利通过中期绩效评估，获评“2019年度全省电商扶贫专项行动优秀县”。三产业高速发展。积极发展森林“康氧”、精品民宿、农业体验等旅游新业态，精心策划推广“每日游”精品旅游线路10条，罗霄天马旅行公司全域旅游项目顺利运营，县全域旅游集散中心和旅游咨询服务中心开始启用，县旅游民宿协会正式成立，青娥仙“每日游”和“沁春园”养生养老公寓等项目扎实推进，全县民宿达402家。连续两年入选“中国最美县域榜单”，获评“中国（湖南）夏季避暑旅游目的地”和“湘赣边区乡村振兴红色经典旅游线路”，桂东县红四军前委扩大会议旧址获评“第八批全国重点文物保护单位”，齐云峰国家森林公园获评“中国森林氧吧”，全县旅游接待人次、旅游综合收入分别同比增长16.63%、28.05%。二产业高效发展。深入实施创新创业园区“1555”工程，中国中铁援建的三栋标准厂房投入使用，园区承载能力进一步提升，入园企业达53家，规模以上企业发展到17家，新增“四上”企业24家。将资源利用与脱贫攻坚有机结合，众意竹木精深加工项目正式投产，现代林业综合开发、中药材扶贫产业园、玲珑王清泉加工厂、普洛风电等项目扎实推进。全年完成电力主网、配网建设投资6100万元，光明110千伏变电站项目成功立项。

（三）坚持统筹推进，乡村振兴打造新格局。聚焦乡村振兴“20字”方针，科学做好县、乡、村规划编制，全力争创“湘赣边区乡村振兴示范县”。持续深化“一城”建设，积极巩固“省级文明县城”和“省级卫生县城”创建成果，切实推动精细化管理，大力推进棚户区改造，扎实开展违建别墅和“大棚房”整治，不断提升城市生活品质和综合承载能力。加快推进“流源-寨前-马坊-金洞乡村振兴产业示范带”和沤江镇羊社村等乡村振兴示范点建设；扎实开展“空心房”、农村危旧房整治和“建新拆旧”行动，共拆除危旧房50余万平方米，抓好抓实生态保护、生态建设和生态治理，全面改善农村人居环境；制定推行村（组）规民约，积极推进移风易俗；创新基层网格化管理，科学整合并选优配强村级“五员”队伍1514人；提质农村公共服务，提升群众生活水平，有效加速了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。沤江镇青竹村和金洞村、寨前镇水湾村入选“国家森林乡村”，沙田镇龙头村入选“第五批中国传统村落”，沤江镇金洞村获评“湖南省休闲农业集聚发展示范村”，沤江镇羊社村获评“2019年度市级美丽乡村示范村”。

（四）坚持质效并重，项目建设取得新突破。坚持把项目建设作为经济发展引擎，全年实施重点（重大）建设项目74个，完成投资47.49亿元，占年度计划的101.2%；其中列入全市重点（重大）产业项目23个，完成投资26.16亿元，占年度计划的117.82%。省道352、县供电公司生产综合楼、东方红城市综合体、滨江花苑住宅小区等项目顺利竣工；省道201、中国中铁捐建的县道006跳鱼栏坳至增口公路改建、沙田汽车站、县人民医院内科综合大楼、桂东一中增容扩建、芙蓉学校、北城幼儿园、城区房地产开发等项目扎实推进；省道344、通用机场等项目前期工作进展顺利。积极争资立项，全年向上争取资金12.12亿元，同比增长9.69%；大力招商引资，全年实际到位内资30.17亿元，同比增长10.57%。

（五）坚持以人为本，民生福祉实现新提升。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间进入临战状态，打响新冠肺炎疫情防控的人民战争。全面落实“外防输入、内防扩散”策略，切实强化联防联控、群防群治和网格化管理，实行“县级领导包乡镇及小区、部门包小区、乡镇包村及小组”工作机制，在每个村组（小区）设置三道防线，对重点人员实行严格的隔离管控措施，依法、科学、有序做好疫情防控各项工作，截至目前，全县未发生新冠肺炎确诊病例。坚持把更多财力向民生倾斜，全年民生支出占财政预算总支出比例达82%。全面繁荣教育、卫生、文化、体育等社会事业，确保群众上好学、易看病、有房住，更多更好地满足人民日益增长的美好生活需要。健全完善培训就业、基本医疗、社会保险、社会救助等社会保障机制，发放各类救助资金5957.68万元，免费开展各类技能培训1770人次，发放创业贷款1955万元，新增创业主体1278个，新增农村劳动力转移就业2782人、城镇就业3289人，城镇“零就业”家庭保持“动态清零”，“桂东就业网”正式运行，获评“2016-2018年度湖南省‘双联’和困难职工帮扶工作先进县”。非洲猪瘟防控工作扎实有效，桂东是全市唯一没有受到非洲猪瘟入侵的净土，获评“全省重大动物疫病防控先进单位”。严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”安全生产责任制，扎实开展交通问题顽瘴痼疾、马路市场集中整治等专项行动，全年未发生较大以上安全责任事故；有效运行“五位一体”基层网，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，切实维护社会和谐稳定，获评“全国信访工作‘三无’县”和“全省信访工作‘三无’达标县”，连续十九年保持“全省平安县”殊荣。外事侨务、统计、物价、国防、人防、应急、治超、文物、供销、气象、水文、科普、地方志、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。

（六）坚持廉洁勤政，政府建设树立新形象。坚决落实县委决策部署，认真执行县人大及县人大常委会决议决定，主动向县人大及县人大常委会报告工作，向县政协通报工作，自觉接受纪律、监察、审计、统计、社会、舆论等各方面监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案94件，办结率均为100%，满意率分别为100%、97.8%。政府机构改革顺利完成，不断完善重大行政决策、行政执法、规范性文件和政府合同管理，法治政府建设取得新进展。敢于正视不足、刮骨疗毒，出台《关于进一步改进作风提升政府工作效能的实施意见（试行）》。坚持县级领导接访、约访、下访包案化解制度，接待来访群众337批1126人次，受理群众来电来信4562件，办理回复率100%，群众满意率99.27%；排查调解矛盾纠纷1506起，调处成功率97.08%。全面强化政府系统党风廉政建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，系统推进“八个专项整治”，坚决查处和纠正各类违纪违规行为，政府执行力和公信力不断提升。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部忘我工作、攻坚克难的结果，更是全县人民共同努力、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向老同志、驻桂官兵、驻桂单位，向所有关心支持桂东发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也应该清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题与不足：一是经济总量仍偏小。经济基础薄弱，全县人均地区生产总值不足全国平均水平的三分之一。二是收支矛盾很突出。发展支出和保基本刚性支出不断增加，债务风险防范化解压力较大。三是发展基础较滞后。对外大交通仍是制约全县发展的最大瓶颈，专业人才相对不足。四是产业带动不够强。产品多、商品少，品种多、品牌少，主体多、龙头少等问题仍然突出，带动群众增收致富有差距。五是主动担当有欠缺。部分干部缺乏发展的紧迫感、责任感和使命感，分析问题、解决问题的能力仍需加强。针对这些问题，我们定当高度重视、精准施策、全力破解！

二、2020年工作意见

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们虽然面临重重挑战，但也拥有种种机遇，必须坚持以绿色发展为鲜明主线、以创新发展为源泉动力、以协调发展为本质要求、以开放发展为关键路径、以共享发展为最终目标，用实干推动发展、用发展解决问题，全力促进全县经济社会再上新台阶、再创新辉煌！

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略和“一三五”发展方略，坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力将新冠肺炎疫情带来的影响降到最低，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，更多更好地满足人民日益增长的美好生活需要，确保“十三五”规划圆满收官，科学编制“十四五”规划，全力建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”！

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，地区生产总值同比增长8.0%左右；规模工业增加值同比增长7.5%左右；固定资产投资同比增长10.5%以上；社会消费品零售总额同比增长10.5%以上；一般公共预算收入保持稳定增长，其中地方财政收入同比增长4.0%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长8.0%、9.0%以上；城镇登记失业率控制在4.0%以内，全面完成节能减排任务。实现上述目标，要突出抓好六个方面工作。

（一）突出生态优势，不断壮大特色产业。坚持绿色发展，围绕“把绿水青山变成金山银山”做文章，着力壮大特色产业和实体经济。一要提质特色农业。坚持“原生态、纯天然、全有机”标准，全力打造“粤港澳大湾区优质农副产品供应基地”和“康氧”旅游目的地，争创“省级出口食品农产品质量安全示范区”。切实强化耕地管理，坚决禁