政府工作报告

——2020年4月9日在常德市武陵区第十七届人民代表大会第六次会议上

区长 康少中

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、不忘初心、牢记使命，在攻坚克难中交出满意答卷

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，加快推进“打造产业强区、建设美好武陵”宏伟事业，较好完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

——综合实力持续攀升。全区经济运行稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速继续保持全市前列。全年区属生产总值增长9.1%，完成一般公共预算收入21.38亿元，社会消费品零售总额增长11.1%，固定资产投资增长22.7%。综合实力位列全国百强区第31位、全省第2位。

——真抓实干成效明显。高质量发展、“一件事一次办”和商事制度改革、促进教育均衡发展等3项工作获省政府表彰激励。推进开放强市产业立市、防范化解金融及政府债务风险、污染防治攻坚战、固定资产投资和重点工程建设、安全生产、优化经济发展环境等9项工作获市政府表彰激励。

——对外开放力度更大。成功举办武陵区（澳门）项目推介会，腾讯、湖南创源、中国科技开发院等优质企业落户武陵。校企合作成果丰硕，与清华大学、湖南大学、吉林农大等高等院校签订产学研合作协议，引进“高精尖特”人才12人，其中博士9人，全区首家院士工作站落户永春堂。

——民生改善步伐加快。22项省市重点民生实事任务全面完成。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.1%，排名全市第一。黔张常铁路正式通车，常益长高铁加快建设，武陵正式迈进高铁时代。首批16个老旧小区和8条小街小巷改造全面铺开。改（新）建农村无害化厕所1579座，改造农村危房104户。农村饮水安全巩固提升工程全面完成。

各位代表！这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。实践证明，无论面临多大的困难，只要我们万众一心加油干、越是艰险越向前，就一定能创造一个又一个奇迹，不断从胜利走向胜利！

过去一年，我们着力抓了五个方面的工作：

（一）聚焦产业，经济发展稳中有进。积极应对经济持续下行压力，全力以赴打造产业强区，坚定不移走高质量发展道路。

1.项目建设再掀高潮。全年亿元以上产业项目新投产26个、新开工35个、新引进45个，排名全市榜首。万达总部国际大厦、智慧谷双创中心等项目建成营业；天景花池田园综合体盛大开园；中建生态智慧城、汇景中央广场等项目进展顺利；常德国际农产品商贸物流中心、常德钢材商贸物流中心、和瑞欢乐城二期等项目启动建设。北电正光、创游网络等11家企业顺利通过国家高新技术企业认定。

2.园区发展更具特色。坚持“高新立园、智慧兴区”，加快推动园区集约化、专业化、特色化发展，智慧型企业达到134家，实现产值62亿元，占园区总产值比重81%。持续加强与北京中关村中成会、广州天河软件园、深圳三一科技产业园合作，数智武陵及IoT智能制造、神起互联网智慧运营平台等项目落户园区。双英大厦主体工程建成封顶，常德智慧产业园起步区东片完成征拆。

3.营商环境持续优化。全省率先试行承诺制发证，全市率先实现个体工商户注册不见面审批，政务改革经验获全省推介。深入推进“互联网+政务服务”，170多个事项实现在线办理。扎实推进“产业环境优化年”行动，清理规范行政审批中介服务目录31项、各类证明材料96项。大力开展“暖企行动”，为30余家中小微企业提供担保和发放贷款3亿元，提供创业辅导、管理咨询等各类服务3000余次。全年新增减税降费7.2亿元，发放产业扶持奖励资金1000万元，企业获得感、归属感、自豪感不断增强。

（二）精准发力，三大攻坚成效显著。保持战略定力、强化政治担当，扎实推进防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战，奠定了决战决胜的坚实基础。

1.风险防控稳妥有力。加强国有企业管理，严控政府投资规模，盘活存量资产，积极筹措资金，圆满完成年度化债计划，被评定为政府债务相对安全地区。始终保持防范和打击非法集资高压态势，有效化解和处置一批重大案件，守住了不发生系统性金融风险的底线。

2.脱贫攻坚精准有效。聚焦“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮” ，建档立卡贫困户年人均纯收入10609元，高出全省脱贫标准6909元，超额完成年度减贫任务；贫困家庭学生义务教育入学率100%；贫困人口医保参保率100%，住院实际报销比例90%以上，获评“全省脱贫攻坚先进区”。持续加大石门对口帮扶力度，脱贫成果巩固提升。

3.污染防治积极有为。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全部达到整改要求，长江经济带生态修复和污染防治“夏季攻势”任务基本完成。探索实施蓝天保卫战区级领导“四包”责任制，集中开展砂石堆场、餐饮油烟、工地扬尘、燃煤锅炉等专项整治，环境空气质量优良率79.5%，居市城区“五区”之首。全面完成28处河湖“清四乱”任务，“样板河湖”创建取得实效，生活污水、企业废水、医疗废水治理成效明显。重拳打击河道非法采砂，查处重大案件44起。开展土壤污染详查，完成重金属污染企业摸底排查。

（三）建管并重，城市品质全面提升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城乡环境更加靓丽，群众生活更加舒适。

1.棚改征拆强力推进。全年完成棚改征拆5017户、拆除违建8.3万平米。“春雷行动”和“冬季攻势”完成总量居全市第一，13个项目被评为全市优秀项目。城东新区棚改征拆前期工作顺利启动，红庙街、蔬科所等地块扫尾清零；常益长高铁及枢纽站、朝阳路A地块等重点项目征拆工作有序推进；南北餐馆、鸿维建材、时代汽车4S店等一批老大难问题圆满解决。

2.城市建管亮点纷呈。城东新区城市设计及控制性详规基本确定，与融创中国签订战略合作协议；阳山大道改扩建工程顺利完成，沅江隧道、沅水四桥、丹溪路、建设路东延线顺利通车；永安公园、芙蓉公园建成开园；餐厨垃圾无害化处置项目正式启动。全市率先打造智慧环卫指挥平台，渣土管理、环卫作业更加精细高效。探索推行“街巷长制”“小巷管家”治理新模式，共享单车管理更加规范，文明养犬成为行为自觉，“潮汐市场”“集赞代罚”深受群众好评。

3.乡村活力加速释放。投入8000多万元，强力推进乡村振兴示范片区建设。农村一二三产业加速融合，跃进米业饴糖深加工项目建成投产，佳和冷链与京东云仓成功对接，千亩羊肚菌特色园区改扩建进展顺利，武陵农产品获进京推介。全域推进农村人居环境整治，拆除违章建筑5万平米，清理沟渠428.4公里。芦荻山乡、河洑镇、丹洲乡探索实施 “公益存折” “一户一档” “互联网+评比”等模式，发动群众参与义务志愿活动3万人次。芦山社区获评首批“国家森林村庄”。

4.基层治理扎实有效。“文明武陵、从我做起”主题活动稳步推进，“文明交通我劝导”入围省级优秀志愿服务项目，黄爱村获评省级文明村，姚跃林被授予“全国最美志愿者”称号。持续深化居民自治，紫桥社区居民公约、全美村村规民约被评为全省优秀。鼓励支持社会组织参与社会治理，近心帮、武陵红、致善社工等一批社会组织不断发展壮大，完美社区服务中心获评“湖南省先进社会组织”。

（四）民生优先，人民生活更加幸福。将75%以上的财力投入民生事业，关系群众切身利益的100个实际问题基本解决，群众幸福指数不断攀升。

1.社会保障日趋完善。新增城镇就业8300人、农村劳动力转移就业640人，发放创业担保贷款3300万元。成功举办武陵区第三届创新创业大赛。创业孵化园成功孵化小微企业34家，获评“省级创业孵化基地”。社会保障提标扩面，社会保险费征缴体制改革稳步推进，失地农民养老保险实现全覆盖。退役军人安置、优抚工作有序开展，田工获评“全国模范退役军人”，并被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章。居家和社区养老服务改革试点取得新成效，建成社区日间照料中心示范点19个。

2.社会事业蓬勃发展。第一小学开校招生，第三、第五小学启动建设，超额完成义务教育大班额消除任务。新增公办园12所、普惠园6所，入园难、入园贵问题有效缓解。校园文化百花齐放，武陵少年勇夺第四季《极速少年》全国总冠军，4所幼儿园获评“全国足球特色幼儿园”。坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，集全区之力积极稳妥有效应对新冠肺炎疫情，取得了阶段性重要成效。综合医改扎实推进，基层首诊和家庭医生签约服务运转有效；全面完成行政村卫生室标准化建设，基层诊疗水平不断提升。人民医院建设进展顺利，老年大学建成并投入使用。成功举办“爱莲颂”诗联书画名家作品展、第六届武陵国际微小说节、第六届常德CFS动漫节等活动。区全民健身运动中心正式开放，圆满承办湖南省气排球总决赛、常德市第八届老年人体育健身大会；常德丝弦《家的味道》、形象歌曲《我是武陵人》等文化作品央视展演。

3.社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，中央督导组交办线索全部办结，累计破获涉黑涉恶案件275件，捣毁涉黑组织1个、涉恶团伙11个，查封、冻结、扣押资产1.18亿元。扎实开展安全隐患“大排查大管控大整治”“强执法防事故”等专项行动，全面启动交通问题顽瘴痼疾专项整治，火车站糖酒副食城、武陵阁地下商场等100多处安全隐患整改销号，获评“全省安全生产和消防工作优秀区县”。积极创建国家食品安全示范城市，全年未发生较大及以上食品药品安全事故。大力推进无上访村（社区）建设，有效化解信访积案，及时回应群众诉求，信访形势平稳向好。

4.各项事业统筹推进。政府机构改革、事业单位及国有企业公车改革、“三供一业”分离移交工作基本完成。第四次全国经济普查扎实开展。统计改革和农村集体产权制度改革走在全市前列。校园国防教育获央视推介，国防动员取得长足进步，民兵和预备役队伍建设得到加强。民族宗教、档案、方志、老年、慈善、防灾减灾等各项工作取得了新成绩，工会、妇联、共青团、科协、侨联、工商联、残联、文联等群团组织发挥了积极作用，公安、交警、消防、国土、规划、住房公积金、电力、银行等驻区单位和驻区武警部队作出了突出贡献。

（五）认真较真，自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在武陵落地生根，增强了守初心担使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。积极争创全国首批法治政府建设示范区县，全面推行行政执法“四项制度”和“双随机、一公开”监管。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。主动向区人大常委会提请审议重大行政决策，严格执行区人大及其常委会的决议决定。全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守改进作风各项规定，大力精简文件会议、规范督查考核、改进调查研究，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

各位代表！2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，汇聚了礼赞新中国、奋进新时代的前进洪流，激发了接续奋斗、加快发展的澎湃动力！这一年，我们过得很充实、走得很坚定，面对一件件大事、一场场硬仗，全区上下凝心聚力、迎难而上，在攻坚克难中展现了武陵形象，在砥砺奋进中谱写了崭新篇章！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委团结带领全区人民真抓实干、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向为武陵经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持武陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我们还面临不少困难和挑战：一是产业发展后劲不足。发展空间与职能受限，招商引资效果不优，带动能力强、经济效益好、辐射面广的大项目、好项目依然不多，科技创新能力不足，人才吸附能力不强。二是财政收支矛盾加剧。一方面，受宏观经济形势、新冠肺炎疫情、减税降费政策和市区财税体制等多重因素影响，我区税收总量不大、结构不优、增速放缓、税源短缺的问题逐步显现；另一方面，随着市城区城建体制下放，我区承担的建设任务日益繁重，保民生、保稳定、保运转、保发展等刚性支出的压力持续增大。三是干部作风有待加强。有的干部墨守成规、养尊处优，面对新时代、新形势和新要求，争先意识、干事劲头和工作激情明显不足。对此，我们应时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。

二、凝心聚力、奋发作为，在砥砺前行中建设美好武陵

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打好打赢三大攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年工作意义十分重大。当前，世界正处于百年未有之大变局，外部环境复杂多变，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大，特别是受到新冠肺炎疫情影响，中国经济遭受了较大冲击。但正如习近平总书记所说，“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。”我们必须看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家着眼为疫情冲击下的经济发展保驾护航，把支持实体经济恢复发展摆在了更加突出的位置，实施更加积极有为的财政政策和更加灵活有效的货币政策，先后出台了加大基础设施投入、财政贴息、扩大信贷、减税降费、刺激消费等一系列政策措施，我们一定要加强分析研究，做好对接文章，最大限度把政策机遇用足用好用活。

根据新的形势和任务，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委、区委经济工作会