政府工作报告

——2020年5月20日在桃源县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长 庞 波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市战略，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，围绕高质量发展，扎实推进三大攻坚，全县经济运行总体平稳，获评全市绩效评估优秀单位；在全省全面建成小康社会推进工作考评中，提升幅度位列二类县第一名，并获得全面小康推进工作先进县称号。实现地区生产总值407.5亿元，增长9.7%，总量、增速分别居全省87个县市第九位、第二位；一般公共预算收入22.6亿元，增长4.7 %；完成固定资产投资272亿元，增长17.5%；城乡居民人均可支配收入分别达32723元、16138元，增长9%、9.5%。

这一年，我们坚持以产业项目为支撑，调结构、兴实体，转型发展迈出新步伐。新开工、新投产亿元以上产业项目31个、25个，产业投资占到固定资产投资的70.1%，产业立市三年行动年度考核位居全市前列，获评开放强市产业立市先进县。

工业经济量质齐升。完成规模工业总产值283亿元、增加值65.8亿元，分别增长13.3%、11.9%，增速均为全市第二；新增规模工业企业27家、高新技术企业8家，桃源高新区在省级园区中位列洞庭湖地区第一，入选全省首批体制机制创新试点。“两主两特”产业快速发展，迪文科技“1+11”优势产业链已经形成。飞沃科技入选全国首批专精特新“小巨人”企业，嘉力亚新材料等4家企业获得“湖南省小巨人企业”称号。成功申报省级工程技术研究中心2家，迪文科技“G5多核人工智能”项目入选全省“五个100”重大科技创新项目。站成运动成为全市用工最多的企业。

农业发展稳中有进。成功创建国家农产品质量安全县，再次以全省第一的成绩争取到油料生产大县项目。新增富硒基地10个，被评为湖南省富硒产业示范县。新增农民专业合作社120家、家庭农场181家、市级以上龙头企业2家、“三品一标”认证 27 个。高质量完成“两区”划定，粮食播种面积163.3万亩，优种面积占比超60%，总产70.8万吨，面积、总产均位居全省第一。获评“2019中国茶业百强县”，桃源红茶入选“湖南十大名茶”。茶庵铺、杨溪桥分别成为国家、省级农业产业强镇。动植物重大疫病有效防控，生猪生产止跌回升。

第三产业提档升级。规上服务业企业个数达到72家。社会消费品零售总额突破200亿元，增长10.1%。省级全域旅游示范区成功创建，枫林花海晋升国家4A级旅游景区，老祖岩国家石漠公园获批建设，枫树乡维回新村入选第一批湖南省乡村旅游重点村名录，沙坪镇仙鹅滩获评省五星级乡村旅游区（点）。温德姆温泉度假酒店完成主体工程，星德山地质公园建设顺利推进。房地产市场健康平稳，新开工面积80.9万平方米，桃源碧桂园、东方明珠等片区开发项目开盘销售。电子商务稳步发展，年销售额达到2.2亿元。

这一年，我们坚持以改革创新为动力，促开放、聚要素，挺进十强蓄积新动能

重点改革进展顺利。新一轮机构改革基本到位，部门履职更加顺畅高效。供给侧结构性改革、财税金融体制改革、“放管服”改革等持续深化，公立医院改革稳步推进，县人民医院、县中医医院2个医疗集团成功组建。电力体制改革顺利完成，结束了“一县两公司”的供电历史。农村土地“三权分置”改革纵深推进，土地流转面积不断扩大；农村集体产权制度改革深入实施，408个参改村（居）全部组建了经济合作社。供销社综合改革得到省市高度认可，全市现场推进会在桃源召开。

招商引资成效明显。修订完善全员招商行动方案和责任清单，建立健全了“县级领导带头、招商小组为主、部门乡镇参与”的招商机制。成功举办桃商恳谈会、第三届“硒博会”、第四届“桃源红茶节”，积极参加对接粤港澳大湾区投资推介会、湘商大会、德商恳谈会等招商活动，新引进亿元以上产业项目43个。全年到位内外资总额105.4亿元，增长12.6%。

要素支撑持续有力。县内银行存款余额380.8亿元、贷款余额209.7亿元，存贷比达到55.1%，较上年提高9.3个百分点。到位上级政策性资金45.9亿元，增长17.5%。批回土地2755亩，完成新增耕地指标5275亩、建设用地增减挂钩指标2193亩。节约集约用地工作获评全省先进，得到300亩用地指标奖励。公开选聘专技人才124名，评审认定高级职称121人，帮助企业引进院士、教授3名。

这一年，我们坚持以决战决胜为目标，打硬仗、破堡垒，攻坚战役取得新胜利

债务风险严密防控。遵循“化解存量、遏制增量”原则，落实“停缓调撤”要求，严守政府性债务红线，通过“六个一批”置换隐性债务，缓释当期资金压力。持续推进国有公司整合转型，制定融资负面清单，严控融资成本，规范融资行为，政府债务风险总体可控。

精准扶贫扎实开展。聚焦解决“两不愁三保障”问题，深入推进“问题清零”行动，全面落实易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫等各项扶贫政策，实现脱贫6193人，超额完成年度减贫任务。32个集中安置点全面入住，完成建档立卡贫困户危房改造407户。资助贫困学生10764人次，“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务28432人次。落实产业扶贫资金3190万元，实施项目96个；完成贫困家庭“两后生”就业培训147人，未脱贫劳动力通过“四个渠道”就业1476人。

生态环境持续改善。成功创建第三批国家生态文明建设示范县。完成营造林22万亩，森林覆盖率稳定在65%以上；双溪口镇洞湾村、沙坪镇赛阳村、牛车河镇三红村等6个村入选国家森林乡村。环保督察交办问题、长江经济带生态环境问题、省市交办119项治理任务年度整改工作基本完成。突出打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制，严厉打击非法采砂、非法捕捞；全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目；扎实开展秸秆禁烧、黑臭水体治理、矿山整治等工作。空气质量优良率达90.4%，4个省控考核断面、43处集中式饮用水水源地水质，均达Ⅲ类或以上标准。污染防治攻坚战考核、空气环境质量排名均居全市第一。

这一年，我们坚持以城乡融合为取向，夯基础、强治理，县域面貌凸显新气象

城镇建管有序推进。完成17个乡镇、117个村庄的规划编制，黄婆店村村庄规划被省自然资源厅作为优秀案例推荐到自然资源部。东区污水处理厂、漆河污水处理厂、桃源果蔬批发市场等项目基本完工。12个建制镇污水处理厂启动建设。规范城乡生活垃圾治理，“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式基本形成。实施棚改1131套，改造老旧小区2个。杰新纺织实现整体搬迁，原桃纺片区征拆基本完成；南区路网、中区片区开发、东区市政设施等征拆遗留问题得到有效处理。狠抓违建管控，强化城市管理，城市文明程度指数测评全市领先。

乡村振兴稳步实施。农村人居环境整治深入推进，拆除空心房10.8万平方米，完成改厕1.2万户，新建旅游和便民公厕37座，架桥栖凤山田园综合体乡村振兴示范片、茶庵铺人居环境整治示范片建设进展顺利，漳江等4个乡镇（街道）被评为全市人居环境整治十佳乡镇（街道）。美丽乡村创建全域推进，热市镇龙家嘴村获评省级示范村，杨溪桥镇岩吾溪村等3个村获评市级示范村。秸秆综合利用率大大提高，成功入围中央财政支持秸秆综合利用重点县。

基础设施不断完善。黔张常铁路建成通车，桃源在全市率先进入高铁时代。桃龙路一期 （武陵大道）、栖凤山田园小镇公路、牛车河火车站进站公路竣工通车，国省道路面大修任务全面完成。改造危桥21座，实施窄路加宽236公里、安防工程286公里，完成自然村通水泥路996公里。病险水库除险加固39座，提质改造农村自来水厂35处，硬化清淤沟渠2100公里。完成高标准农田建设任务7.8万亩。农网升级改造66个行政村，成功争取新一轮电网改造投资12亿元。燃气、通讯、广电等基础设施建设取得新成效。

这一年，我们坚持以民生改善为追求，办实事、解难题，幸福指数实现新提升。全县财政民生支出达到33.3亿元，同比增长7%。

社会保障全面加强。新增城镇就业5926人，农村劳动力转移就业6428人，就业服务工作经验全省推介。社会保险新增扩面1.48万人次，城乡居民医疗保险参保率96.8%。城乡低保、特困人员基本生活标准、残疾人“两项补贴”等待遇再次提标。安置转业军人47名，发放各类优抚补助、救助金8700余万元，惠及退役军人1.2万余人。文明殡葬工作深入推进，新殡仪馆建成投入使用。

社会事业协调发展。农村学校建设三年行动计划全面启动，职业中专整体搬迁顺利实施；化解大班额40个，高考成绩稳居全市前列；桃源一中办学经验全省发文推介，校长燕立国应邀出席教育部新闻发布会并作典型发言；牛车河瓦尔岗小学校长付佳的先进事迹被央视报道。县人民医院门急诊综合楼、县中医医院整体搬迁等项目进展顺利，县妇幼保健计生服务中心全面竣工，村卫生室“空白村”全面消除。现代公共文化服务体系建设三年行动计划和全域旅游示范区创建，获得省政府真抓实干督查奖励。革命老区工作成效明显，入选全国首批革命文物保护利用县。热烈开展庆祝新中国成立70周年系列文体活动，成功举办第二届县运会。第四次经济普查全面完成，代表湖南省顺利通过国务院经普办的事后质量抽查。国资、外事侨务、民族宗教、对台、机关事务、住房公积金、残联、老龄、方志、档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联作用充分发挥，基层民兵调整改革稳步推进，基干民兵队伍能力建设不断提升，国防动员、国防教育、消防救援、人防建设、民兵预备役和双拥等工作持续加强。

社会形势安全稳定。改革和加强应急管理，深入开展“强执法防事故”“打非治违”等专项行动，全年未发生较大及以上安全生产事故，顺利通过省级安全生产示范县复检验收。持续强化市场监管，扎实开展国家食品安全示范城市创建。强力开展信访乱象整治，深入推进信访专项行动，部分突出信访问题得到有效化解。严厉打击“三贷三霸”等违法犯罪行为，社会治安秩序持续向好，扫黑除恶得到省市充分肯定，综治稳定工作评为全省先进，继续荣获全省“平安县”称号。

这一年，我们坚持以转变政风为抓手，优服务、提效能，政府履职展示新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以提质增效践行为民“初心”，以政风转变担当政府“使命”。

法治建设切实提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视人民群众监督、社会舆论监督，办结人大代表建议115件（含届内B类建议21件）、政协主席会议建议案和政协委员提案55件。虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全面执行领导干部带头学法、任前考法，行政执法人员上岗培训制度，增强依法行政意识和能力。持续加强普法宣传教育，浓厚了全社会尊法学法守法用法的氛围。大力推进政府信息公开，严格落实行政决策责任追究、行政执法责任、民主评议等制度，提高了决策水平和执法质量。

政务服务提速增效。58家单位、820项办事项目进驻政务大厅，85项行政权力事项下放到桃源高新区。清理整顿90余家行政审批中介服务机构。认真落实省政府“一件事一次办”改革工作实施方案，纳入项目实行“只进一扇门，只找一扇窗”。持续深化“多证合一”改革，实行企业全程电子化登记，“一次都不用跑”即可完成企业注册。全面落实减税降费政策，新增减税、降费2.01亿元，惠及纳税人、缴费人7.9万户（人）次，获得了国家税务总局高度认可，县税务局被评为“全国税务系统先进集体”。

实干氛围日渐浓厚。严格履行全面从严治党“两个责任”，驰而不息纠治“四风”，强化审计、财政监督，规范权力运行，营造风清气正的政务环境。践行“一线工作法”，做到任务在一线落实、问题在一线解决、业绩在一线体现。强化政务督查、跟踪问效，推动重大决策和重点工作落地落细，只争朝夕、事不过夜的工作理念更加深入人心。

各位代表，一年的奋斗充满艰辛，成绩的取得来之不易。这离不开市委市政府、县委的科学决策与正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心与支持，离不开全县人民的智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桃部队、政法干警和消防救援指战员，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与桃源建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临不少问题：一是主导产业需要进一步培强。传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育，战略型、带动型的重大产业项目比较缺乏。二是要素瓶颈需要进一步破解。民营企业和中小微企业融资难、用工难、科技创新能力不足等问题仍然比较突出。三是民生短板需要进一步补齐。基本公共服务还存在薄弱环节，社保、教育、医疗等方面与群众期盼相比还有差距。四是发展环境需要进一步优化。工作中还存在形式主义官僚主义，个别领域的不正之风和腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们将不畏难、不回避，一件一件认真解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，采取高位式推动、全员式投入、地毯式排查、封闭式防控、隔离式诊疗、透明式报道、倾斜式保障、超前式准备“八大”举措，经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有；同时要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，而且我县面临中部崛起战略持续发力、洞庭湖生态经济区加速建设、常桃融合深入推进等重大发展机遇。只要我们统一思想、坚定信心、保持定力，面对困难挑战不退缩，就一定能推动桃源快发展；只要我们因势而谋、顺势而为、乘势而上，落实上级要求不跑偏，就一定能实现桃源大跨越；只要我们凝心聚力、真抓实干、砥砺前行，瞄准十强目标不动摇，就一定能开创桃源新辉煌。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧跟省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市战略部署，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳"工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，瞄准全省十强，决胜全面小康，确保 “十三五”规划圆满收官，努力夺取桃源高质量发展新胜利。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长8%左右，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9.5%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，万元GDP能耗降低2.5%；完成上级下达的各项指标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

1.大力培育现代产业，切实增强竞争优势。坚持先进制造业引领带动，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

狠抓项目。扎实开展“产业项目建设年”活动，紧扣“两主两特”产业体系，全力推进一批高、精、尖项目。建成投产大数据中心、万大机械、环通科技、广人空压机、站成运动二期、津山口福易地新建、湘西北现代装饰建材商贸城、定海管桩装配式建筑配套产业园、国宗铝材等项目；开工建设宝特瑞能、释心堂酒业、德平机械、银河国际等项目。全年产业投资增长20%以上，服务业增加值增长8.5%以上，新增规模工业企业20家以上。

高效招商。聚焦重点产业，突出优质资源，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。瞄准技术尖端和产业高端，紧盯“三类500强”企业、上市公司、行业龙头，紧盯粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域产业转移，落实领导带头招商，大力开展乡情招商、节会招商、产业链招商、驻点招商、以商招商，加快引进一批核心竞争力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。完善考核奖励机制，激发全员招商积极性。确保全年实际利用外资增长10%以上，新引进亿元产