（云南省）2020年泸水市人民政府工作报告（全文）

——2020年5月19日在泸水市第一届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于去年和今年前4个月工作

去年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府始终守初心、担使命，团结带领全市各族人民，坚定不移地按照习近平总书记“一次接见、两次回信、多次批示、一次听取汇报”的殷殷嘱托抓落实，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，积极应对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和挑战，经济社会发展取得显著成效。2019年，全市实现地区生产总值70.85亿元、增长6%，完成规模以上固定资产投资74.99亿元、增长21.7%，农业总产值14.79亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值8.88亿元、增长7.6%，社会消费品零售总额17.87亿元、增长12%，地方财政一般公共预算收入4.07亿元、增长46.3%，城镇常住居民人均可支配收入达27413元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入达7248元、增长11%，被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”。

(一)全力以赴打硬仗攻脱贫，人民生活更好。抓实《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落地，严格落实“五个一”下沉驻村、“四个一”工作机制和“五个逐一”工作方法，实施“四季攻势”“四个百日”专项行动，自始至终抓实问题整改，“两不愁三保障”短板弱项不断补齐。统筹整合财政涉农资金8.66亿元，落实东西部扶贫协作、定点帮扶、集团帮扶资金1.27亿元，盘活财政存量资金0.74亿元，发放小额信贷资金0.68亿元，共计投入扶贫资金32.8亿元用于脱贫攻坚。推动市、乡、村三级平台实体化运作，提升“三个组织化”程度。实施产业扶贫项目117个、受益群众5.7万人。建成扶贫车间16个，新增组建扶贫造林专业合作社15个，70个村集体经济收益超过2万元。2.57万人通过易地扶贫搬迁入住新居，完成农村危房改造6512户。面向建档立卡贫困户开发公益性岗位1.1万个，培训建档立卡贫困群众2.8万人次，转移就业2.27万人(次)，实现劳务收入3.27亿元。教育扶贫惠及2.89万贫困学生，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，纳入社会兜底保障853户1593人，符合参保条件的5.13万贫困人口全部纳入养老保障。实施农村安全饮水提升工程437件，行政村公路硬化率100%，危险路段有安全防护。贫困村动力电、网络宽带、广播电视、活动场所实现全覆盖。全市25个贫困村出列、7187户2.78万人脱贫，贫困发生率降至11.97%。

(二)全力以赴调结构促转型，产业发展更快。产业结构在调整中优化，三产增加值分别增长5.3%、11.6%、2.8%。狠抓峡谷特色农业、香料产业，一产基础更牢。完成种植业结构调整10.74万亩，粮食总产量达5.57万吨；种植特色经济林果2.4万亩、经济作物11.03万亩、中药材1.1万亩、蔬菜5.34万亩、饲草饲料2.58万亩，实施核桃、草果提质增效15.3万亩；培育中华蜂6000箱，实现畜牧业产值7.2亿元、增长16%；培育农业龙头企业33个、新增农民专业合作社151个；怒江绿色香料产业园建设加快推进，新增香料种植1.49万亩；拼多多、泊尔恒等一批行业领军企业入驻，“怒江泸水道地中药材星创天地”落户我市，老窝镇被列为第九批“一村一品”示范村镇。狠抓园区建设，二产稳中有进。规模以上工业企业完成主营业务收入36.28亿元，完成非电工业投资4190万元，工业硅产量9.06万吨，完成水泥生产98.4万吨，年发电量达21.34亿千瓦时；新增入园项目3个，大数据中心二期、空分制氧项目建成投产，实现5家工贸企业升规纳限。狠抓文旅产业，三产活力更足。全年接待游客204.28万人次，旅游综合收入35.77亿元、增长64.31%；成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯、文旅产业发展与金融支持咨询会，百花岭傈僳风情小镇一期工程建成运营，“一部手机游云南”泸水板块上线运行；发展民营企业2192户，民营经济增加值完成28.56亿元、增长8.7%；电商进农村综合示范项目通过商务部中期验收，电商公共服务中心、物流分拨中心建成投用；消费市场增势强劲，实现服务业增加值38.9亿元。

(三)全力以赴抓项目补短板，城乡面貌更美。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动，储备项目481个，开工项目112个、竣工项目36个。美丽公路、六丙公路六库城区过境段建成通车，保泸高速、怒江民用机场进场路、美丽公路南延线、中交连心桥等项目加快推进。建成大小水利工程451件，板瓦水库、志奔河水库、界河治理等重点水利工程建设加快推进。计堵河一级电站投产发电，第二批村级光伏项目建成并网。自然村4G网络覆盖率达80%。完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划，泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。江西民族体育场改造、六库老城区截污干管改造等“美丽县城”项目开工建设。棚改债、土地债项目顺利推进。实施棚户区改造650套，拆除“两违”面积3.5万平方米，修补城区路面3.2万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，城镇化率达57.84%。怒江新城骨干路网、一水两污工程启动，13个项目建成，18个在建项目推进有力。美丽公路路域环境整治取得明显成效，13个示范村建设初见成效，洛本卓卓旺村被确定为“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点村。

(四)全力以赴重保护严防治，生态防线更牢。水、大气、土壤污染防治扎实开展，集中式饮用水源地水质达标率100%, 空气质量优良率达100%，城市“两污”处理率分别达70.26%、100%，自然村垃圾有效治理率达到83.97%。持续加强生态建设，新增建成500亩以上生态产业样板26块，完成陡坡地治理0.58万亩、“怒江花谷”生态建设0.23万亩，新增造林2.71万亩。河长责任有效落实，完成河道治理2.8公里、江堤建设2.03公里。坚决筑牢生态“防线”，划定生态保护红线1544.46平方公里、畜禽养殖禁养区555.05平方公里、限养区46.29平方公里。加大环境执法力度，查处环境违法行为15起、处罚金额205.96万元，清理整治“大棚房”1.07万平方米，中央、省委环保督察反馈问题有力整改。丙舍桥水质自动监测站被评为首批国家级“最美水站”。启动生态保护红线评估调整工作，生态文明市创建通过省级验收。

(五)全力以赴促改革扩开放，发展活力更强。政府机构改革全面完成，公务员职务与职级并行稳步推进。大力实施“营商环境提升年”行动，出台《泸水市优化政务服务提升营商环境20条措施》等10余项重点领域改革制度，取消行政许可事项7项，公布“最多跑一次”事项清单477项，对402个对象实行“双随机一公开”监督，80%以上审批事项实现“网上办”。全面落实减税降费措施，减免企业税费1.67亿元，清理并偿还民营企业中小企业账款1.28亿元。积极推进金融领域改革，加强金融风险防控工作，化解政府性债务3.86亿元。设立云南农担泸水办事处，提供企业担保贷款0.44亿元。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体2495户，注册资本增长12%。完成土地确权和农村产权制度改革任务。外贸经济恢复增长，新增外贸进出口备案企业17户，完成进出口贸易总额4.87亿元人民币、增长194%。招商引资力度加大，成功举办“三张牌”重点产业招商推介会，组织外出招商5次，包装推介项目48个，签约合同项目11个、总投资20.64亿元，招商引资到位资金32.75亿元、增长44.73%。

(六)全力以赴办实事惠民生，群众获益更多。重点民生支出23.09亿元，占地方一般公共预算支出的48.54%。投入1.49亿元改善办学条件，建成校舍面积3.03万平方米，新时代中学开工建设，学前三年毛入园率提高3.97%，义务教育发展基本均衡正式公布认定，高考上线率达99.74%，2084名“两后生”接受职业教育，上江镇中心完小成功申报为“中国工农红军云南泸水红军小学”，“控辍保学”扎实推进。全面启动健康促进试点市创建，市人民医院成功创建二级乙等医院，配备乡村医生183名，市妇幼保健院业务综合楼投入使用，市人民医院二期住院楼、市疾控中心主体工程完工，新增10个易地扶贫搬迁安置点医疗点，家庭医生签约服务群众3.48万人，完成艾滋病筛查10.23万人、结核病筛查11.59万人。城乡基本养老保险参保率达98.89%，15.2万人参加城乡居民医疗保险，老窝敬老院全面完工。发放低保金1.19亿元、特困供养金428.77万元、医疗救助金675.88万元，兑现残疾人“两项补贴”619万元。新增城镇就业2318人，发放创业担保贷款2317万元，为农民工追讨欠薪1710.9万元，城镇登记失业率降至2.16%。“文化惠民”工程全面推进，提升改造村级文化活动中心3个，《洒借尼迟来》获得云南省第七届金秋风彩舞蹈大赛彩凤金奖。10件为民实事基本完成。

(七)全力以赴抓治理保稳定，发展环境更优。边境防控、反恐维稳、社会治理力度加大，群众安全感满意度调查排名全省第19名，上升18位。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96%，化解历史遗留信访积案13件。持续抓好安全生产工作，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。民族团结进步示范市创建扎实推进，建成民族团结进步示范村8个、民族特色村寨2个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，侦办涉黑涉恶案件7起。非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防教育、国防动员、“双拥”共建工作进一步加强。

(八)全力以赴转作风重落实，政府效能更高。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以专项治理和问题整改为抓手，强化依法行政，民生公司等一批侵害群众利益的历史遗留问题得到纠正和解决。法制权威不断彰显，征地拆迁、“五违”整治等依法行政工作更加规范。坚持民主集中，全年召开常务会议18次，研究议定“三重一大”事项165项。认真办理人大代表建议111件、政协委员提案75件，办复率、面商率均为100%。扎实推进“七五”普法，开通建档立卡贫困人口法律援助“绿色通道”，建立政府法律顾问全域服务机制，重大行政决策、规范性文件、政府重大合同合法性审查率达100%。主动公开政府信息5144条。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目24个，审计脱贫攻坚资金14.01亿元。持之以恒纠正“四风”，认真落实“基层减负年”要求，政府发文、会议精减30%以上。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降23.67%。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、段跃庆、侯新华、李永平、和卫忠等流毒影响，全面开展警示教育和以案促改。始终保持正风肃纪高压态势，全年约谈乡(镇)和部门干部181人次，向纪委移交问题线索3批，政府系统接受党纪政务处分16人。脱贫攻坚、重大项目等重点领域侵害群众利益的腐败行为、违纪违法行为得到有力查处，风清气正的用人环境、积极向上的干事创业氛围进一步形成。

各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格落实边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果，实现疫情“零”发生目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州决策部署，及时出台一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。一季度全市主要经济指标虽然大幅回落，地区生产总值同比下降17.2%，但固定资产投资、地方公共财政收入、金融机构人民币贷款余额、农村常住居民人均可支配收入等经济指标实现大幅增长，其他指标3月以后降幅收窄，整个经济企稳向好的基本面逐步显现，呈现逐月回升态势。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全市人民万众一心、共克时艰，我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的信心和决心，只要我们始终坚定信念，坚守“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，就一定能化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。

各位代表！面对前所未有的困难和挑战，成绩来之不易。这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、同舟共济的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众、医务工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老干部、各人民团体、企事业单位、省州驻泸单位，向武警、解放军官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持泸水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，面对百年罕见新冠肺炎疫情的检验，泸水经济社会发展基础依旧薄弱的基本市情没有变，脱贫攻坚任务异常艰巨的现实市情也没有变，我们抓发展机遇能力不足、发展要求与干部群体综合素质之间仍有差距等问题还较为突出。主要表现在：贫困面大，贫困程度深，实现如期脱贫摘帽还需要付出艰辛努力；农业产业发展层次低，工业和服务业支撑不足，一二三产融合度不高，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势；基础设施依然滞后，投资增长的基础不牢，融资引资能力有待提高；经济增长支撑不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、促发展、防风险压力大；民生保障不够有力，一些群众关心关切解决回应不到位；营商环境仍然不优，依法行政还未全面落实，政策供给和要素保障不到位，制约发展的体制机制障碍不同程度存在；高素质专业人才匮乏，部分干部斗争精神不强，还存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，研究解读、用活用好政策不到位。这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2020年工作重点

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是泸水实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作至关重要。根据市委一届九次全会决策部署，2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省州决策部署，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快推进市域社会治理现代化，以省级生态文明市、民族团结进步示范市、健康促进市、“美丽县城”实现“三创建一达标”为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，强化投资在稳增长中的重要作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，确保如期实现脱贫摘帽和“十三五”规划圆满收官。

2020年主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，外贸进出口总额增长8.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上。

实现上述目标，我们将全力抓好以下十个方面的工作：

(一)深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决打好疫情防控和经济发展“两场战役”

坚决做到“两个维护”。深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，认真学习领会习近平总书记重要讲话，准确把握“5个重要指示”核心要义，充分认识“4个突出特点”内涵定义，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，对各方面工作进行再审视、再谋划、再落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化措施，狠抓落实，不折不扣完成今年各项工作目标任务。

抓好常态化疫情防控。严格落实“内防反弹”措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，织密织牢疫情防控网，加快恢复经济社会秩序，重点加强校园疫情防控，持续巩固市内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，守好国门。

全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，持续扩大和稳定就业，千方百计保障群众基本生活，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，着力确保粮食能源安全，做好产业链供应链稳定工作，全力保障各项基本运转，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础，切实维护经济发展和社会稳定。

(二)坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，一鼓作气摘掉贫困帽子

如期兑现全面脱贫“军令状”。坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程，对未脱贫出列贫困村挂牌督战，在落实“四个一”工作机制上持续用力，进一步压实市、乡、村三级脱贫攻坚责任，整合全市财力、物力、人力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，坚决打赢脱贫攻坚大决战。突出抓好《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落实，对标贫困村退出标准、贫困户脱贫指标和巩固提升20项要求，结合巡视巡察、扶贫成效考核和各级督察审计反馈问题，全面盘点工作任务差距，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保“两不愁三保障”问题清零，全市剩余1.67万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村全部出列，泸水实现整体脱贫摘帽。

打好“两不愁三保障”歼灭战。整合13.01亿元以上资金投向脱贫攻坚，补齐各方面短板。实施好产业项目43个，实现每个贫困村有1项主导产业支撑，每个易地扶贫搬迁安置点有1项主导产业辐射、每个村有1个规范运行的村集体经济组织或专业合作社，有条件的贫困户产业扶持100%覆盖的目标。抓好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，认真落实易地扶贫搬迁51条措施和市委“五个确保”“十项制度”要求，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，完成安置点11所学校、6个卫生室、3个社区医疗服务中心、10个扶贫车间建设，加快安置点供水、污水处理、垃圾清运等基础配套建设，完善村史馆、便民服务中心、就业创业服务站(点)、综治中心等安置点后续管理公共服务设施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。全面开展危房核查和排危“清零行动”，完成所有农村常住人口房屋安全认定，全面完成拆旧复垦复绿工作。培训贫困劳动力1.8万人次，转移就业3.6万人次，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。严格落实控辍保学“双线四级”“五长负责”机制，实行辍失学学生销号管理，坚决打赢“控辍保学”攻坚战。全面落实健康扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。

健全完善稳定脱贫长效机制。推动脱贫攻坚与“乡村振兴”有效衔接，深入实施农村基础设施提升工程，着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，全面提升和改善贫困村发展条件。坚持脱贫与巩固脱贫成果并举，做到“四不摘”，做好返贫人口和新发