（云南省）2020年龙陵县人民政府工作报告（全文）

——2020年1月18日在龙陵县第十七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府积极应对各项风险挑战明显上升的复杂局面，充分调动和凝聚一切力量，全力以赴推动经济发展、保持社会稳定。预计实现生产总值106亿元，增10%;固定资产投资增5%;一般公共预算收入6.53亿元，增1.3%;社会消费品零售总额20.6亿元，增12%;金融机构存贷款余额分别为98.77亿元、67.42亿元，分别增0.4%、6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30500元、11640元，分别增8.5%、9.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存贷款余额4项指标未达预期。

(一)政府自身建设全面提升。县人民政府把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中

四中全会精神作为首要政治任务，始终坚持党的集中统一领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、落实在行动上。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，干部职工干事创业、履职尽责的精气神全面提振。依法治县扎实推进，法治政府建设深入实施。政务公开渠道进一步畅通，办复网上来信留言322件，办复率100%。充分采纳社会各界的意见、建议，办结人大代表建议114件、政协委员提案77件，面商率、办复率均达100%。从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响。各级巡视巡察、审计监督事项严格按要求整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，“三公”经费明显下降。坚决查处隐形变异“四风”问题，严格落实“基层减负年”要求，政府系统文件、会议分别减少39.97%、35.93%，各类督查检查考核减少53.6%。

(二)产业优化升级提质增效。工业聚集取得突破。保山隆基年产5GW单晶硅棒项目全面达产，保山隆基年产6GW单晶硅棒、永隆年产5万吨工业硅等项目投产。园区基础设施不断完善、服务水平全面提升，入园企业达55户，其中规上工业企业39户。预计实现规上工业增加值增16%;民营经济增加值58亿元、增11%。农业规模持续壮大。“两区”划定全面完成，传统产业稳步发展，实现粮食总产14.96万吨、增1.6%。石斛种加销、肉牛养加销一体化发展取得新突破，实现石斛鲜条产量3600吨、肉牛存栏15.2万头。绿色食品牌打造成效突出，通过“三品一标”认证企业15个、农产品22个，品斛堂公司被评为2019年云南绿色食品20佳创新企业，品斛堂精制紫皮石斛切片被评为云南十大名药材。利益联结机制不断完善，农业产业化龙头企业、农民专业合作社带动作用增强。预计实现农业产业增加值23.5亿元、增6%。旅游品牌效应凸显。成功创建龙山湖等4个3A级景区，松山战役遗址纪念园4A级景区创建通过省级专家评定，省级全域旅游示范区创建全面推进，邦腊掌省级旅游度假区申报工作进展顺利，松山小镇、温泉引水入城等项目有序推进;惠通桥被国务院核定为第八批全国重点文物保护单位，邦腊掌温泉获评世界珍稀温泉，龙陵黄龙玉作为2019年国际智力运动联盟世界大赛锦标赛指定奖牌。平达安乐村入选中国少数民族特色村寨;象达勐蚌村入选全省旅游扶贫示范村。“一部手机游云南”全面推开，旅游市场秩序整治有力。全年接待旅游者406万人次、增15.3%，实现旅游业总收入50.09亿元、增25.2%。

(三)“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实习近平总书记“四个不摘”重要指示，精准推进脱贫成效巩固提升。整合使用财政涉农资金2.92亿元。投入6345.5万元硬化入户路、串户路、庭院158.8万平方米。累计投入15.95亿元扎实推进易地扶贫搬迁项目建设，入住率和旧房拆除率均达100%，复垦复绿率达98.62%。开发就业岗位5680个，培训农村劳动力31595人次，新增农村劳动力转移就业9512人次。建档立卡贫困户医疗、养老、防贫等基本社会公共服务实现全覆盖。沪滇协作、定点帮扶成效明显。2019年脱贫退出5个贫困村、1137户3935人，综合贫困发生率由2018年的1.71%降至0.064%。省政府正式批准龙陵退出贫困县序列。污染防治取得更大成效。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战深入实施，河(湖)清“四乱”“河长清河”行动扎实开展，关停取缔“散乱污”企业13户，土壤环境质量保持稳定。第二次全国农业污染源普查扎实开展。农村人居环境全面提升，建成并投入使用污水和垃圾处理设施78座;新建改造公厕80座、无害化卫生户厕12642座。路域环境专项整治和美丽公路建设扎实推进。森林龙陵建设扎实开展，完成义务植树56万株、营造林5.56万亩;象达勐蚌等5个村(社区)入选国家森林乡村。第三次全国国土调查稳步推进，国土空间规划编制全面启动，生态红线评估调整进展顺利，土地节约集约利用水平不断提高。单位生产总值综合能耗下降0.4%，圆满完成市级下达的主要污染物减排任务。防范化解重大风险稳步推进。金融监管机制进一步健全，互联网金融风险专项整治持续深化，非法集资得到严厉打击，银行不良贷款率维持在较低水平。

(四)改革创新深入推进。供给侧结构性改革持续深化，投融资体制、经济体制、农业农村、生态文明等10个领域365项改革事项统筹推进。机构改革任务圆满完成，职能体系更加顺畅高效。新一轮国有企业改革全面铺开，县国资公司、万达公司等资产重组圆满完成。社会信用体系建设逐步完善，联合惩戒机制得到有效落实。医药卫生体制改革深入推进，国家县级公立医院改革试点成果有效巩固。农村集体产权制度改革稳步推进，集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作全面完成。殡葬改革成效明显，火化区火化率达100%。高速公路收费制度改革有效落实，ETC安装率达89.6%。创新驱动发展战略全面实施，全社会科研与试验发展经费投入1.2亿元、增47%，完成专利申请72件，申报高新技术企业1户。

(五)民生保障持续改善。民生之基更加牢靠。劳动者权益得到更好保护，协调处理拖欠农民工工资29起，追回资金423万元;扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。低保、特困、重点优抚、残疾人等群体保障水平不断提高，社会保险覆盖率、城乡居民医疗保险参保率分别达99.1%、97.8%，城镇登记失业率为3.6%。养老服务体系逐步健全，建成养老服务机构39个。社会事业更加完善。控辍保学成效明显，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82%、96.51%、89.3%。县人民医院通过省级提质达标验收;县中医医院实现整院迁建，顺利通过二级甲等中医医院复评。上海交通大学颅神经疾病诊治中心云南分中心落户龙陵，挂牌成立昆明医科大学附属医院基层专家工作站5个。深入实施文化惠民工程，121个村(社区)实现综合文化服务中心全覆盖。审计、统计、民族、宗教、档案、史志、气象、地震、人防、外事、侨务、工青妇、红十字、工商联、文学艺术、社会科学等事业取得新进步。社会治理更加高效。平安龙陵建设稳步推进，被评为2018年度全省先进平安县，在全省群众安全感满意度调查中名列前茅。精细化社会治理机制不断完善，矛盾纠纷和信访问题化解成效明显。重大事项社会稳定风险评估严格实施。“雪亮工程”全面推进，城乡治安防控能力有效加强，各类案件大幅下降。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，打击走私、缉枪治爆、全民禁毒等工作深入推进。新时代“枫桥经验”本地化加速推广。非洲猪瘟等疫情有力防控。食品药品监管、防灾减灾、安全生产、突发事件应急处置体系更加健全，全年未发生较大以上安全生产事故。党政军警民合力管边控边、强边固边，全县社会持续和谐稳定。

(六)城乡发展取得新突破。城镇建设加快实施。成功创建省级园林县城、省级文明城市，国家卫生县城创建通过省级评估，省级森林县城、国家生态文明建设示范县创建工作有序推进。龙山中路棚户区回迁安置房建设进入扫尾阶段;白塔大寨、五板桥片区棚户区改造加速实施。“两违”建筑专项整治扎实开展，拆除违法违规建筑88宗。美丽县城建设全面推进，城市环境持续改善、风貌明显改观;县城建成区面积达6.06平方公里，户籍人口城镇化率达45%，绿化覆盖率达39.4%，人均公园绿地面积达10.6平方米。乡村振兴有序推进。编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，实现乡村振兴与脱贫攻坚“一本规划、一张蓝图”。有效促进农业与加工、旅游、康养等产业深度融合，实现产业更加兴旺。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，生态更加宜居;完成50个美丽乡村示范点创建工作，勐糯大寨社区被列为全省美丽村庄。基层公共文化效能持续提升，乡风民风更加文明。规范村规民约121份，自治、法治、德治有机融合的乡村治理体系更加健全完善;龙新茄子山村被认定为全国乡村治理示范村。通过发展产业、技能培训等全面拓宽群众增收渠道，农民生活更加富裕。

(七)基础设施更加完善。路网加快织密。大瑞铁路怒江特大桥主体完工，瑞孟高速龙陵段建设有序推进。建成农村公路125公里，实施公路安全生命防护工程926公里，群众出行更加便捷安全;“四好农村路”创建及“路长制”全面开展。累计开通公交线路6条、投入公交车53辆，为群众节约出行成本1300万元。水网持续完善。轱辘河水库实现初期蓄水，山区小水网、节水灌溉、水系连通等工程顺利实施。完成饮水安全巩固提升工程95件，新增和改善有效灌溉面积2.13万亩，治理水土流失面积36.92平方公里，受益12.17万人。能源网不断夯实。公养河四级水电站全面投产，新增装机容量4万千瓦;小水电清理整改工作扎实开展。农网升级改造工程有序推进，供电可靠率稳定在99.8%以上。积极推广使用新能源，新建充电桩20个，投入新能源公交车11辆。龙陵天然气支线通气运营。信息物流网日趋健全。同步开通5G试验基站1个。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利推进，县乡村三级农村电子商务综合服务体系初步建成，实现电子商务交易额12.3亿元，农村网络零售额1.2亿元。

(八)营商环境全面优化提升。竞争环境更加公平。全面清理准入许可事项，严格执行市场准入负面清单制度。融资难融资贵问题得到改善，民营企业、中小企业贷款余额为46.93亿元。减税降费政策全面落实，为企业减负1.15亿元。为52户企业3819名困难职工发放稳岗补贴、稳岗返还补贴831.76万元。行政审批更加高效。调整行政审批事项14项;投资项目审批平均办理用时0.5个工作日，审批提速率达80%。“一窗通”“一网通办”“一站式服务”高效推行，企业开办便利化全面提升，开办时间压缩至3个工作日。12345热线、“政采云”电子专卖场、公共资源电子化平台运行良好。“一部手机办事通”全面推广，政务服务事项网上可办率达95%，“最多跑一次”事项占全部政务事项的96%。合作开放再添活力。坚持“一把手”带头招商，新签约项目8个，协议总投资15.13亿元，其中亿元以上项目4个，市外到位资金增26.2%。主动服务和融入“一带一路”建设，实现进出口总额850万美元、增10.1%。

各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚力发展、聚心民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的高效监督和大力支持，得益于全县干部职工的扎实工作和各族群众的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，各民主党派和人民团体，驻龙各单位和部队官兵，以及关心支持龙陵发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年固定资产投资、一般公共预算收入等指标未达预期目标，充分反映出全县发展不平衡、不充分的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。从经济发展看，县域经济实力不强，城乡发展不均衡，资源环境压力大，一产多而不强、二产弱而不大、三产散而不活的问题还没有得到根本性解决。从民生改善看，脱贫成效巩固提升任务艰巨，基础设施欠账大，财政收支矛盾突出，债务防范化解压力倍增，民生保障水平不高。从自身建设看，部分干部职工思维惯性、思想禁锢、观念束缚、路径依赖尚未根本打破，学习不深、工作不实、效率不高、服务不优、作风不振、担当不够，查找、分析和解决问题的能力与跨越发展要求差距很大。对此，我们将直面问题和挑战，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“第一个百年目标”的决胜之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度发展相统一，坚定不移推进全面从严治党，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入实施乡村振兴战略，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。

全县经济社会发展主要指标建议为：生产总值增10%以上;固定资产投资增10%以上;一般公共预算收入增5%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增3%、9%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%、9.5%以上;进出口总额增8%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

实现上述目标，必须突出抓好以下十个方面的工作：

(一)巩固提升脱贫成效，实现全面小康目标。聚焦脱贫成果巩固。认真贯彻落实“四个不摘”要求和全省巩固脱贫成效20条措施，用好产业、就业、教育、健康等扶贫政策，深入实施十大巩固提升工程，持续统筹各级帮扶力量，全面落实沪滇协作、定点帮扶，推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。聚焦脱贫质量提升。强化财政涉农资金统筹整合使用，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，高质量落实好后续帮扶措施，做到住房和设施配套、产业和就业协同、搬迁和治理齐抓。重拳整治扶贫领域突出问题。认真抓好巡视巡察、评估考核、督查调研反馈问题整改。做好国家脱贫攻坚普查工作。健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，确保贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。聚焦全面脱贫。坚决攻克贫困堡垒，实现39户154人未脱贫人口全部脱贫，确保一户不留、一人不漏，实现全县整体脱贫、全面脱贫、稳定脱贫。健全困难群众综合保障机制，精准落实各类扶持救助政策。完善返贫监测预警和动态帮扶机制，及时解决“两不愁、三保障”问题，建成更高水平、更优质量、更加公平的小康社会。

(二)改善生态环境质量，推进美丽龙陵建设。狠抓污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，对污染源进行全覆盖监管、全方位监测，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动。加强水生态保护，扎实开展集中式饮用水水源地环境保护，强化河湖库渠综合治理，加快推进河(湖)管理范围划定工作，严格落实河(湖)长制，深入实施河(湖)清“四乱”“河长清河”行动。加快城乡污水和垃圾处理设施建设，城镇、自然村污水集中处理率分别达100%、75%，生活垃圾无害化处理率分别达100%、90%。完成市级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物减排任务。优化生态环境。加快生态文明排头兵建设，严格落实环境保护“一岗双责、党政同责”，强化生态环境损害责任追究，扎实开展县域生态环境质量考核评价，确保环境监管责任全覆盖。扎实抓好环保督察问题整改和长效机制健全完善。统筹山水林田湖草系统及水土保持综合治理，加强国土空间生态保护修复，重点构建小黑山省级自然保护区生态屏障，全面推进龙陵怒江国际重要湿地保护。积极开展绿化行动，完成义务植树56万株、营造林6.92万亩。创建成为省级森林县城。强化资源保障。从严加强自然资源管理，扎实开展自然资源资产责任审计。做好国土空间规划编制，加大生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界