（云南省）2020年临沧市人民政府工作报告（全文）

——2020年5月16日在临沧市第四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把守初心担使命的思想自觉和行动自觉转化为推动临沧跨越发展的强大动力，更加坚定自觉做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动服务和融入国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)抓项目强投资增动能，经济持续健康发展

稳增长成效显著。落实24条稳增长措施，实行工作项目化，强化市级领导带队督查工作机制，实现地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长25.7%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5.2%，地方一般公共预算支出增长2.5%，社会消费品零售总额增长9.2%，外贸进出口总额增长10.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入增长10.7%，招商引资市外到位资金增长12.2%。

有效投资较快增长。新开工重点项目310个。获得新增地方政府债券额度30.8亿元。审核通过提前下达批次2020年新增地方政府专项债券项目58个，资金需求158亿元。向上争取一般公共预算补助资金198.3亿元。招商引资在建项目1100个。银行金融机构贷款余额568.9亿元，增长12.8%。

发展动力不断增强。全市为企业减税6.1亿元，减征社会保险4.3亿元。推进电力市场化交易，降低企业用电成本9290万元。帮助滇红生产线恢复生产，省城投公司和茅粮集团司岗里果酒、市国资公司和澜沧江酒业合作取得成功。发放中小微企业风险补偿贷款10亿元。省农担公司在临沧设立办事处，为257户涉农小微企业担保融资。

(二)提速基础设施建设，跨越式发展进程不断加快

综合交通网建设全面提速。10条在建高速公路累计完成投资225.4亿元。云凤高速两县城段建成试通车。大临铁路按照开动车标准加快推进，累计完成投资50亿元，占总投资的71%。临沧、云县火车站站房及站前片区综合开发项目开工建设。临沧机场改扩建、凤庆等通用机场建设有序推进。

水网建设全面加快。83个河道治理PPP项目开工建设。在建39件重点水利工程累计完成投资55亿元。农村饮水集中供水率达90%，自来水普及率达89%。有效灌溉保障率达54%。临翔区大桥坡水库等重点水源工程开工建设。

物流和通信网建设不断加快。临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型物流枢纽列入省级重点规划布局。与中远海运集团组建公司共同规划建设铁路物流园区。电子商务进农村综合示范项目率先在全省实现县(区)全覆盖。建成通信网络基站8272个，所有建制村、学校、卫生室实现4G网络和有线宽带全覆盖。建成临翔、孟定5G网络试验站。

(三)加强巩固提升，高质量脱贫与乡村振兴统筹推进

脱贫攻坚取得决定性进展。推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。脱贫摘帽的7个县(区)由集中攻坚转向全面巩固提升，永德贫困县退出各项指标达到省级专项评估检查标准。创新沪滇扶贫协作，抓好27家中央、省级单位定点扶贫。全市退出贫困村29个，脱贫4116户13770人；累计脱贫94357户368942人，建档立卡贫困人口和贫困村全部“清零”，历史性告别绝对贫困。

乡村振兴开局良好。完成《临沧市乡村振兴战略规划》，实施“百村示范、千村整治”工程，启动500个示范村建设。凤庆列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。镇康命名为全国“平安农机”示范县。双江成功入选国家级渔业健康养殖示范县。沧源列为全国115个乡村治理体系建设示范县。耿马勐永镇列为全国农业产业强镇。凤庆安石村、双江闷乐村列为全国998个乡村治理体系示范村。临翔区中山竹编非遗文化旅游特色村项目荣获“2019民生示范工程”。

率先把沿边村寨建成小康村。整合186个项目50亿元资金，建设沿边公路573公里、村组公路251公里，30户以上自然村道路全部硬化，沿边村寨产业提升加快推进。

(四)打造一流“三张牌”，产业发展迈出新步伐

“绿色食品牌”打造有新成效。新增“三品一标”登记97个、认证基地11.7万亩。农业产业基地稳定在2200万亩左右，产业化龙头企业达190户。“临沧普洱茶”入选中国2019农产品区域公用品牌目录。云县成为国家区域性中药材良种繁育基地县。凤庆、双江列为省“一县一业”示范县，永德、耿马列为省“一县一业”特色县。临翔、镇康获评省级县域经济跨越发展县。耿马绿色食品工业园建设快速推进。临沧工业园区连续4年进入全省10强园区。

“绿色能源牌”打造有新突破。“三大电站”产能充分释放，全社会用电量达36.4亿度。云县增量配电业务试点开工建设。220千伏登科输变电工程竣工，首条110千伏对缅供电线路建成，对缅输电2.3亿度。新增光伏电站装机容量1.7万千瓦。新能源汽车落户412辆，首个智能新能源汽车充电站正式运营。天然气管道临沧支线一期工程即将通气点火。

“健康生活目的地”打造有新进展。大健康、中医药、民族医药产业加快发展，市中医医院(佤医医院)开诊，完成覆盖城乡的中医药服务体系布局，88%社区和村可提供5种以上中医药服务。56万亩中药材基地加快建设，“临药”品牌加快创建。

(五)抓实生态文明建设，美丽临沧建设成效显现

“美丽县城”建设加快推进。累计投资39亿元，8县城、临沧工业园区、临沧边合区和孟定镇老旧小区改造、老旧管网改造、建筑节能推广、环境整治、停车场建设、厕所革命等工作取得明显成效。《临沧市城市绿化管理条例》颁布施行。凤庆、沧源命名为云南省“美丽县城”。凤庆获批省级园林城市。6个省级特色小镇累计完成投资57亿元，12个市级特色小镇加快推进。勐库冰岛茶小镇开工建设，翁丁葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面完成。

“美丽公路”建设扎实推进。建成“路融于绿、人行于景”的“美丽公路”1596公里。全省美丽公路推进会议在凤庆县召开，凤庆县凤习线被评为“2019年全国美丽乡村路”。

“美丽乡村”建设有效推进。累计建成鲜花盛开的村庄160个，15个行政村入选省级“美丽乡村”，数量位居全省前列。乡镇镇(区)生活垃圾处理设施覆盖率达94%，村庄生活垃圾治理有序推进，农村民风民俗持续好转。

生态环境治理与保护不断巩固。中央、省环保督察问题有效整改，蓝天、碧水、净土三大保卫战深入开展。临沧主城区空气质量达到国家二级标准。全市14个县级以上集中饮用水水源地水质优良率保持100%。落实“五长”制，开展“清水行动”、河湖清“四乱”专项行动，205个问题全部整改销号。取缔非法砂场658户、石场371户，清理整改小水电站188座。推进“三线一单”编制，整治违法用地违法建筑。完成水土流失综合治理290平方公里、新造林50.9万亩。市林业草原局被表彰为“全国生态建设突出贡献先进集体”，双江被列为《联合国森林文书》示范单位。

(六)深化改革开放，对外交流合作水平明显提升

各项改革顺利推进。政府机构改革全面完成。“放管服”、投融资等改革扎实推进。组建高速公路项目公司和经营公司。深化国企改革，将市属国企重组为4个集团公司。深化混合所有制改革，组建临沧工投顺宁坚果公司。深化医药卫生体制改革，8县(区)列为国家紧密型县域医共体建设试点县。农村土地确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资全面完成。

临沧边合区建设加快推进。进出口加工园区总体规划编制加快推进，获准贷款26亿元。注册企业208户。清水河口岸新联检楼主体工程完工。缅甸大学生创业园、边民互市场所投入使用。口岸经济区等重点项目加快推进。清水河跨境贸易特色小镇开工建设。“关检合一”改革、“单一窗口”建设有效推进。

对缅交流合作全方位深化。设立驻曼德勒商务代表处，驻缅商务代表处增加到4个。与缅方达成共建中缅清水河边境经济合作区共识，完成片区概念性规划和2平方公里核心区规划。援建缅甸滚弄大桥项目完成招投标。首届缅甸(腊戍)中国(临沧)边境经济贸易交易会在缅甸腊戍市成功举办。

(七)抓实“旅游革命”九大工程，文旅产业发展提质增速

智慧旅游取得新成效。“游云南”APP临沧板块上线要素不断拓展，推出“摸你黑狂欢体验、茶文化寻根”等9条精品线路，完成葫芦小镇等7个3A级智慧景区建设。

全域旅游取得新进展。“佤山凤城”旅游综合体按5A级景区标准开工建设，2个4A级景区创建通过省级初验，建成5个3A级景区，18个乡村旅游示范村达到A级景区标准，102个乡村旅游示范村启动建设。2个县(区)、3个乡(镇)、10个行政村入选省旅游扶贫示范县、示范乡、示范村。

节庆旅游品牌效应有新提升。成功举办“天下茶尊”茶叶节、亚微节暨国际澳洲坚果年会、佤山风情美食大观园、“摸你黑”狂欢节等重大节庆活动。开通昆明至沧源夜航、沧源至大理至成都、南京至临沧至芒市旅游航线。全年接待海内外旅游者3181万人次，增长24.9%，实现旅游总收入340亿元，增长32.5%。

(八)加快创新驱动，可持续发展能力不断增强

创新示范区建设有序推进。召开创新示范区建设推进会，出台“五大行动”实施方案。99项重点项目完工7项，完成投资13亿元，在建66项，完成投资242.9亿元。新梳理出支撑项目774项。与国开行云南省分行达成838亿元的合作协议。

科技创新能力不断增强。加强与华中科技大学、中国林业科学研究院等交流与合作。新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业19户、省级院士(专家)工作站2个。临翔、耿马被列为云南省科技成果转化示范县。澳洲坚果工程技术研究中心落户临沧。临沧工业园区被认定为国家级知识产权试点园区。

(九)持续保障和改善民生，社会事业全面进步

教育文体卫生事业蓬勃发展。实施“一村一幼”项目88个，学前三年毛入园率达80%。义务教育协调均衡发展。全市高考综合上线率达99.9%，取得了历史性突破。特殊、民办、民族教育加快发展。举办“摸你黑”半程马拉松赛等健身活动。竞技体育取得国家级金牌5枚、省级金牌44枚。新增全国重点文物保护单位2个。8县(区)均被国家列为紧密型县域医共体试点县。疾病防控和卫生应急工作扎实开展。市精神病专科医院搬迁建设加快推进。

社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。开发公益性岗位7375个，新增城镇就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业14万人。医保参保覆盖率达95.4%，养老保险参保人数达155.9万人。投入使用养老服务机构46个，每千名老人拥有床位33张。新开工棚户区改造5586户，累计实施棚户区改造6.9万户、建设公租房7.9万套。

社会治理能力不断提高。法治临沧建设深入推进，积极实践“枫桥经验”，治理能力明显加强。严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。党政军警民“五位一体”强边固防机制进一步深化，“软边防、大边防、大安全”格局初步形成，边境乱点乱象得到有效整治。信访突出问题得到有效化解。全国社会心理服务体系建设试点启动实施。多举措防控非洲猪瘟重大疫情。食品药品安全、应急处置、防震减灾等能力有效提升。第四轮禁毒防艾人民战争深入开展。“兴边富民行动”“十百千万示范创建工程”深入实施，沧源被命名为全国民族团结进步创建示范县。

公共法律服务惠民工程等10件惠民实事全面落实。《临沧市志(1978-2005)》出版发行。第三次全国国土调查成果报国家核查。第四次全国经济普查全面完成。国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预备役、消防安全等工作取得新进步。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障。信访、统计调查、广播电视、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、农垦、搬迁安置、海事、水文、地震、气象、海关、烟草、邮政、红十字会、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。

(十)着力提升行政效能，服务型政府建设全面加强

作风建设扎实有效。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及省委实施办法。持之以恒纠“四风”，43个问题得到有效整治。机关电子公文系统应用有序推进。

法治政府建设全面推进。执行政府工作季度审计、领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计和重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，126件人大代表建议、115件政协提案全部办复。

营商环境有效优化。开展营商环境“十大”行动。偿还拖欠民营企业中小企业账款54.5亿元，清偿率60.3%。完善12345政务热线和领导干部挂钩联系民营企业制度，建立企业困难问题交办机制。31个市级部门公布权责清单，企业注册时间压缩到5个工作日。“国家知识产权局商标局临沧商标受理窗口”启动运行。

各位代表，过去的一年，我们办成了许多大事好事实事。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员和社会各界全力支持的结果，是广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省属驻临单位，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题。一是经济总量小，产业小散弱，财政收入来源结构单一、平衡难度大；二是基础设施制约依然突出，对跨越发展的支撑不足；三是工业发展动力不足，县域经济基础薄弱，企业生产经营形势严峻，营商环境还需持续改善；四是可持续发展议程创新示范区建设没有实质性推进；五是部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。

二、2020年工作重点

在今年开年之际，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量。习近平总书记对全省的再把脉、再要求，完全符合临沧实际，是指引临沧发展的行动纲领和根本遵循。学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，是当前和今后政府工作的首要政治任务，要全面准确把握习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等核心要义，我们要始终牢记总书记的嘱托，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，对标对表总书记重要讲话，对临沧各方面工作进行再审视、再谋划，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，确保总书记的重要讲话精神在临沧生根开花。

各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争。我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的系列决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，联防联控、群防群治，全市唯一一例输入型病例于2月15日治愈出院，没有发生疫情扩散情况。3月28日，按照中央“外防输入、内防反弹”的要求，我们迅速将疫情防控工作重心前移至边境一线，恢复边境三县一级响应，坚决防止境外疫情输入，至今没有境外病例输入。

我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，全市已于3月初全面恢复生产生活秩序。一季度30项指标中，工业投资等14项增速高于预期，有16项指标因疫情影响没有完成预期目标，但增速明显高于全国、全省平均水平，经受住了疫情带来的考验，临沧经济具有逆势而上的潜力。我们面临着难得的机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我国经济发展展现出巨大韧性；应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极；国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有；随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、区位优势开始成为开放优势、经济结构特殊性的竞争力进一步彰显；获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现全市可持续、高质量、跨越式发展提供了强大支撑；玉临高速公路和大临铁路即将建成通车，我们将迎来第一次跨越，经济增长的潜力将进一步发挥。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，进一步转变作风，抓大事、管小事、做具体事、把所有的事都办成实事，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，力争全省前列；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长11%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长3.5%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；招商引资市外到位资金增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。

各位代表，突如其来的疫情，不仅改变不了我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动临沧跨越发展的信心和决心，反而凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的强大力量。只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。

当前重点要抓好10个方面的工作：

(一)聚焦经济高质量发展，全力补短板强弱项

深入落实稳增长措施。实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施，确定30项主要目标任务。发挥稳投资的关键作用，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，聚焦“五网”、城市更新、冷链物流及园区等短板，增加有效投资。高位推动32个重大项目建设，加快392个续建项目，新开工489个项目，做好200个以上重点项目前期，年内实施1000个以上项目。

大力提升财税金融支撑能力。培育新型骨干税源，非税收入占比控制在50%以下。加强预算绩效管理，全力以赴保工资、保运转、保基本民生。全力争取地方政府专项债券，在已获50亿元和30.2亿元通过省级初审的基础上，盯住国家发改委审核入库的186项地方政府新增专项债券，全年力争达到100亿元以上，确保综合交通建设项目全部进入国家、省专债项目资金盘子。抓牢242项新增中央投资项目，申请新增中央投资315亿元。争取中央和省预算内投资项目213项、31亿元。推进保障性住房资产证券化融资。确保向上争取一般公共预算补助资金增长5%，金融机构存款余额增长7%，贷款余额增长8%，存贷款余额差明显缩小。

提升精准招商水平。储备重点招商引资项目不少于500个，重点推介221个已包装的招商项目，把过去的泛泛招商逐步推向精准上门求商。突出抓好工业招商，紧盯农产品深