（云南省）2020年丽江市人民政府工作报告（全文）

——2020年5月16日在丽江市第四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

今年开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚定不移推动丽江高质量跨越式发展，坚定不移提升市域治理能力，坚定不移打赢脱贫攻坚战，坚定不移全面建成小康社会，坚定不移推进生态环境保护，坚定不移践行初心使命，奋力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府坚决贯彻中央、省决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强领导，沉着应对；各级各部门闻令而动、全力奋战；广大医务人员无私奉献、英勇奋战；各族群众众志成城、团结奋战，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、2月2日以来无新增确诊病例、5个县(区)全部降为低风险地区、30名援鄂医疗队员凯旋的疫情防控重大成果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部和各方面人员表示诚挚感谢并致以崇高敬意！我们要根据境内外疫情形势发展，坚决落实外防输入、内防反弹的要求，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，确保人民群众身体健康、生命安全，确保经济发展、社会稳定。

一、2019年及今年前四个月工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大和风险挑战增多的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，较好地完成了年度经济社会发展目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。

——经济发展提速进位。根据第四次全国经济普查，2018年全市GDP总量由350.8亿元修订为421.6亿元，增加70.8亿元。自1952年有统计数据以来，丽江用60年时间实现了GDP突破200亿元(2012年为212.2亿元)，用6年时间实现了由200亿元到400亿元的跨越翻番。2019年全市地区生产总值完成472.5亿元，同比(下同)增长9.9%，增速全省排名第5位。固定资产投资增长20.2%，增速全省排名第5位。规上工业增加值增长15.5%，增速全省排名第4位。社会消费品零售总额完成136.8亿元，增长9.9%。主要经济指标增速进入全省第一方阵，2019年度在全省综合考核评价中获得优秀等次。

——经济结构发生积极变化。新动能开始焕发活力，经济发展质量不断提高。规上电力企业增加值完成48亿元，增长9.7%；清洁载能产业增加值完成16.5亿元，增长60%，分别占规上工业增加值的60%和20.6%，能源产业正在成为支柱产业。地方一般公共预算收入45.4亿元，增长5.9%，其中税收收入28.8亿元，增长9.2%，占地方一般公共预算收入的63.5%，比上年提高2个百分点，收入结构持续优化。争取上级转移支付118.7亿元，增长13.5%。地方一般公共预算支出173亿元，增长3.4%，有力保障了机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。

——减税降费成效明显。新增减税6.8亿元，降低社保缴费负担3.1亿元，一般工商业平均电价降低21.9%。设立3000万元民营企业信贷引导资金、5000万元民营经济暨中小企业发展专项资金，推出无还本续贷政策，融资担保综合费率由2.5%降至1.5%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%，比各项贷款增速高2.1个百分点。

——脱贫攻坚取得决定性进展。扶贫资金投入61.1亿元，增长17.5%。脱贫9812户39142人，贫困发生率从5.01%降至1.01%。158个贫困村出列，永胜县退出贫困县序列，宁蒗县基本达到脱贫摘帽标准，直过民族(傈僳族)、人口较少民族(普米族)整族脱贫，涉藏乡(镇)全部脱贫出列，为夺取脱贫攻坚全面胜利奠定了决定性基础。省对州市脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作考核中丽江均获“好”等次。

——旅游转型升级迈出新步伐。丽江好故事、好声音频频出现，丽江品牌形象不断提升，文化和旅游部撤销对丽江古城景区的严重警告处分。接待游客5402.4万人次，增长16.4%；完成旅游业总收入1078.3亿元，增长8%，呈现旅游人次、旅游业总收入、游客满意度持续上升和游客投诉率、社会治安发案率大幅下降的“三升两降”良好态势，旅游业进入全面转型升级的新发展阶段。今年一季度，受疫情影响，旅游人次和旅游业总收入均负增长80%左右。

——公路滞后状况正在改变。华丽、丽香高速金沙江大桥顺利实现合龙，永宾高速基本建成通车。到今年底，全市高速公路通车里程将从62.7公里提高至350公里，县县通高速的梦想正在变成现实。

——民生福祉不断改善。民生支出130亿元，增长1.6%，占地方一般公共预算支出的75.2%。城镇常住居民人均可支配收入35667元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入11475元，增长10.5%。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。 我们主要做了以下工作。

(一)聚焦问题打好攻坚战，重点战役取得成效

金安桥电站债务风险得到有效处置。市本级政府债务风险等级从橙色降为黄色，退出财政部预警地区名单。着力解决“两不愁三保障”突出问题。控辍保学成效明显，健康扶贫“四重保障”全覆盖，农村危房实现清零，贫困人口饮水安全得到有效解决，易地扶贫搬迁安置房建设全面完成。涌现出杨大林等扶贫先进人物。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”，中心城区环境空气质量优良率100%；修订颁布程海保护条例，制定实施泸沽湖保护条例，程海、泸沽湖、拉市海、金沙江干流水质稳定向好，全市河流水质达标率81.8%。强力整改中央、省环保督察及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题90个，整改进度76.3%。林业生态扶贫PPP项目启动实施。治理水土流失面积215平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理3.2万亩。

(二)聚焦优势抓产业培育，内生动力得到增强

扎实推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，创建的“30天无理由退货”机制成为全省推广的旅游新品牌和诚信标志。文旅深度融合发展，文化产业增加值完成28.8亿元，增长10%。第三产业增加值完成258.3亿元，增长7.1%。隆基单晶硅二期、石英坩埚等项目建成投产，水电硅材产业呈聚集发展态势。全社会用电量32亿千瓦时，增长25.5%。建筑业增加值完成68.7亿元，增长21.2%。民营经济增加值完成261.5亿元，增长10.5%。推进六大特色农产业发展，完成农业增加值66亿元，增长5.6%；粮食产量49.7万吨，增长1.1%。非洲猪瘟得到有效防控，生猪生产加快恢复，肉类总产量10.6万吨，增长4.9%。生产收购烟叶60万担。华坪入列全省“一县一业”示范县。云南白药生物科技产业园一期、映华药业生产线迁建等项目竣工投产。丽江入列中国康养城市排行榜50强第28位。

(三)聚焦短板抓投资拉动，基础设施持续改善

开展固定资产投资大比武，70个市级重点项目建设扎实推进。投入项目前期费1.5亿元。“最美高速公路”大丽高速获国家优质工程金奖。城市轨道交通1号线、丽江机场三期改扩建试验段开工建设。龙开口电站水资源综合利用一期工程灌渠全程通水，宁利、扎实德等水库开工建设，南瓜坪水库可研通过水利部水规总院审查。完成新一轮农网改造升级任务。中心城区燃气干管基本覆盖，燃气价格同城同价。丽江古城智慧小镇建设取得阶段性成效。丽江入选2019年度第五批电信普遍服务试点城市、中国移动全国首批“精品千兆城市”，5G产业布局走在全省前列。开具以玉龙雪山景区为名的全国第1张区块链电子冠名发票。

(四)聚焦活力抓改革开放，营商环境不断优化

推进87项经济体制改革任务。煤炭去产能59万吨。市场化交易电量8.9亿千瓦时，增长27.6%，为企业节约用电成本1.5亿元。“放管服”改革不断深化，市场准入负面清单制度全面实施，工程建设项目审批制度改革有序推进，营商环境明显改善。完成市、县(区)机构改革。以“1+3”模式推进国企改革。财税、金融、电力等改革走深走实。殡葬改革深入推进，拆除活人墓7974冢。农村土地确权登记颁证率97.5%，推进农村集体产权制度改革整市试点，农业水价综合改革全面启动。引进市外到位资金增长13%。完成外贸进出口总额4918万美元，增长18.1%。丽江机场旅客吞吐量717.3万人次，开通曼谷国际航线和航空口岸国际货运。泸沽湖机场旅客吞吐量21.6万人次。铁路运送旅客600万人次，增长47%。

(五)聚焦特色抓城乡建设，承载能力明显提升

推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率41.61%，提高1.17个百分点。全国文明城市、民族团结进步示范市、质量强市示范城市、禁毒示范城市、环境保护模范城市、健康城市“六城”同创深入开展，国家节水型城市顺利通过复检，丽江古城被命名为“云南省特色小镇”。城市管理服务水平不断提升，城市环境面貌不断改善。推进乡村振兴“百村示范”行动，完成第一批21个示范点考核评估，开展第二批46个示范点建设。生态保护红线调整评估基本完成，国土空间规划编制工作扎实开展。封填地下深水井692口。新建海绵城市114.9万平方米、城市道路15.7公里，新增城市绿地15.5万平方米，完成棚户区改造3450户，开工改造城镇老旧小区20个，拆除违法建筑2.1万平方米。深入开展“大棚房”、违建别墅清查整治专项行动。处置批而未供和闲置土地5896亩，处置完成率103%。新建改建城乡公厕、旅游厕所、农村户厕28875座。乡(镇)自来水普及率85.9%，乡(镇)镇区垃圾处理设施覆盖率91.2%、污水治理设施覆盖率66.8%，村庄生活垃圾有效治理率89.8%。建设高标准农田12.74万亩，农村饮水安全巩固提升6.56万人，新建“五小水利”工程5530件，新建改建农村公路1290公里。实现城乡建设用地增减挂钩结余指标流转收益6亿元。

(六)聚焦弱项抓民生改善，群众获得感有新的增强

多管齐下稳定和扩大就业，城镇新增就业12332人，新增农村劳动力转移就业5895人。清偿民营企业中小企业账款3.28亿元，清偿进度65.34%。严厉整治拖欠农民工工资行为，清偿农民工工资2600万元。市第二幼儿园、市职教园区开工建设。学前三年毛入园率86.2%，义务教育巩固率92.11%，高中阶段教育毛入学率85.31%。4名考生被北大、清华录取。“三医”联动和公立医院综合改革深入推进。市医院门诊楼、市残疾人康复中心投入使用，市妇女儿童医院加快建设，市中医医院开工建设。丽江入选全国居家和社区养老服务改革试点市。“四馆一中心”的文化产业园基本建成，市游泳馆加快建设。五大保险参保人数220.2万人。金沙江洪灾652户民房恢复重建如期完成。“市长热线”办理来电来件2万次件。10件惠民实事全面完成。

(七)聚焦稳定抓平安建设，社会环境更加和谐

圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等多发性违法犯罪活动，深化禁毒防艾人民战争，群众安全感综合满意率和执法满意度分别达95.1%和94.3%。坚持和发展“枫桥经验”，深入开展信访矛盾化解攻坚战。推进市域、县域、社区治理创新。持续推进安全工程三年行动计划，安全生产目标责任考核在全省获优秀等次，食品安全工作评议考核排名全省第一。公共法律服务体系不断健全，公正文明执法水平进一步提升。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。

(八)聚焦发展抓自身建设，干事创业能力提升

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展。认真落实全面从严治党要求，深化党风廉政建设，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。切实贯彻中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担。加强法治政府建设，行政效能和服务水平不断提升。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议151件、政协提案162件。

征兵工作、民兵训练和民兵基层建设、驻丽部队随军家属就业和军人子女入学工作成为全省先进，安置军转干部和士官98名，丽江市被命名为全省“双拥模范城”。民政、统计、粮食和物资储备、人防、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、民族宗教等工作得到加强，慈善、残疾人、红十字等事业加快发展。

各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。我们迅速成立疫情防控领导小组及指挥部，全面落实重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，及时研究出台政策措施率先推动复工复产，及时启动脱贫攻坚百日总攻行动，不误农时开展春耕备耕，安全有序率先恢复旅游业，全力援企稳岗稳就业，及时打通人流物流堵点，减免公房租金，发放惠民消费券，最大限度对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。今年一季度，地区生产总值完成103.9亿元，负增长3.5%，增速全省排名第6位；规上工业增加值增长6.9%，增速全省排名第2位；固定资产投资增长1.1%，增速全省排名第7位；全社会用电量增长18%。这些来之不易的工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。

各位代表！过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，有力有效应对了外部风险挑战明显上升、企业经营困难增多、经济下行压力加大等严峻挑战，有力有效应对了经济转型阵痛凸显、新老矛盾交织、两难多难问题增多等复杂局面，有力有效应对了严重旱灾、永胜“7·21”地震、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等多重考验。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。这充分证明，丽江人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，丽江的发展一定会披荆斩棘、乘风破浪、奋勇前行。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是“不忘初心、牢记使命”主题教育蓄积的强大能量迸发的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。“名气大、实力弱”是丽江的实情，“资源富、发展慢”是丽江的现状，“山水美、贫困深”是丽江的写照，做好“把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山”的答卷十分迫切，做好“基础设施和社会事业领域补短板、强弱项”的答卷十分迫切，做好“巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的答卷十分迫切。社会消费品零售总额没有实现预期目标，古城至宁蒗高速、永胜通用机场等项目未能如期开工建设。实体经济、民营经济发展的困难还比较多，重大项目特别是工业项目储备少，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程相对滞后，营商环境有待进一步改善，“菜篮子”工程、农村人居环境整治、“三农”发展、推进乡村振兴战略等工作还需加强，政策落实中存在“中梗阻”和衰减现象，政府治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务繁重。面对这些困难和问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

二、2020年重点工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要。打赢脱贫攻坚战，意味着中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象；全面建成小康社会，意味着中华民族千年愿景、亿万人民共同期盼变为现实；实现第一个百年奋斗目标，意味着中华民族伟大复兴迈出关键一步；打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，意味着“十三五”规划目标顺利实现。行百里者半九十。实现今年目标任务，必须付出更为艰巨、更为艰辛的努力。每一位政府工作人员更要振奋精神、激扬斗志，扛起历史责任、解答时代命题、展现时代担当，努力干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，干出丽江发展的新辉煌。

今年经济发展面临的挑战前所未有，面临的战略性和政策性机遇也前所未有。战略性机遇，国家层面有“一带一路”建设、长江经济带发展、乡村振兴、交通强国建设等，省级层面有基础设施“双十”重大工程建设、大滇西旅游环线建设、“数字云南”建设、5个万亿级和8个千亿级产业集群发展等。政策性机遇，国家层面有宏观政策逆周期调节、新增地方政府专项债券、城镇老旧小区改造、城乡建设用地增减挂钩、国土空间规划、调整项目资本金管理等，省级层面有“一县一业”示范县特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村创建，美丽县城、特色小镇、美丽乡村示范村创建等。特别是“十四五”规划本身就是难得机遇。我们一定要抓住这些机遇，把机遇蕴含的生产力充分发挥出来，助推丽江高质量跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。

做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快现代化经济体系建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年重点抓好10个方面工作。

(一)坚决打赢疫情防控阻击战，确保群众生命健康安全

坚决防止疫情反弹。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹措施，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势。在常态化疫情防控中全面推进复工复产复市，全面恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极。加快落实应对疫情、稳定经济发展政策措施，密切监测经济运行状况，做好应对各种复杂困难局面的准备。

着力补齐疫情应对中暴露出来的短板和不足。健全和完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强公共卫生防控体系和能力建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，加快建设市传染病医院、县级分院和市、县疾控中心项目，加快补齐公共卫生短板。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，从源头上控制重大公共卫生风险。强化公共卫生法治保障。

(二)坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会

坚决打好脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。围绕“两不愁三保障”目标，建立健全常态化保障机制。集中力量打好深度贫困歼灭战，确保宁蒗县脱贫摘帽，确保剩余2789户9427人全部脱贫，实现整市脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。全面巩固脱贫攻坚成果，做到“四个不摘”，确保每个贫困家庭都有增收门路。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决思想贫困、精神贫困问题。全面清零各类巡视巡察、考核监督检查反馈问题，确保老问题不反弹、新问题能解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策。严把贫困退出关，加强一线督促指导，扎实开展脱贫攻坚普查，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全面总结成功做法和经验，讲好脱贫攻坚故事。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。

坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化大气污染防治，中心城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面落实河(湖)长制，确保程海水质稳中向好，泸沽湖保持Ⅰ类水质，拉市海保持Ⅲ类水质；县级以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%；纳入国家、省考核地表水断面平均达标率保持在70%以上；持续推进漾弓江流域水环境保护治理力度，确保龙兴村断面水质达到考核标准。完成程海、泸沽湖水环境保护治理“十三五”规划项目建设。强化土壤污染管控与修复，推进水土流失和石漠化治理工程，完成水土流失治理面积210平方公里。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强生态文明示范创建。开展大规模国土绿化行动。加快滇西北生态循环经济产业园、林业生态扶贫PPP项目建设。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性金融风险。建立健全金融风险防控体系。加强政府债务限额和预算管理，推进国有企业降杠杆减负债，深入开展非法集资、互联网借贷等金融领域违法违规行为专项整治。稳妥做好金安桥水电站债务风险处置化解，加快推进华坪县联社改制组建农村商业银行。设立市金融服务中心。深入推进与各银行机构的合作，同口径新增贷款62亿元，增长11%。争取授信审批权限加强对普惠金融重点领域的支持。普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点、贷款增速继续高于各项贷款增速。政府性融资担保和再担保机构对单户担保金额500万元及以下小微企业和“三农”主体收取的担保费率降至1%以下。继续推进无还本续贷业务。支持符合条件的企业上市融资。推进金融助力脱贫攻坚工作。

确保全面建成小康社会圆满收官。加快实施全面建成小康社会补短板行动计划。确保学前三年毛入园率达87%、九年义务教育巩固率达95%、高中阶段教育毛入学率达90%。深入实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，力争县域内就诊率达90%。加快“直过民族”地区自然村通硬化路建设，确保农村电网、通信网络升级改造全面达标。基本实现数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场(馆)全覆盖。力争常住人口城镇化率、研发经费投入强度、战略性新兴产业占GDP比重等指标达标。

科学编制“十四五”规划。坚持产业兴市，布局文化旅游千亿级产业和清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流业、生态环保产业7个百亿级产业，打造1+7现代化产业体系。主动服务和融入国家、省发展战略，科学编制引领丽江高质量跨越式发展、经得起历史检验的五年规划和各专项规划。

(三)加快建设现代化经济体系，推动产业高质量发展

推动文化旅游业高质量发展，努力建设国家全域旅游示范区和世界一流旅游目的地。实施旅游高质量发展三年行动计划，推动旅游业“七变”：变集中整治为常态治理、变景区旅游为全域旅游、变门票经济为服务经济、变基础薄弱为全面提升、变行业监管为综合监管、变粗放服务为标准服务、变传统旅游为智慧旅游。全面落实支持文化旅游行业抗疫情渡难关稳发展18条措施，力争游客接待人次、旅游业总收入平稳增长，旅游服务质量明显提高。强化旅游市场监管。全力服务和融入大滇西旅游环线建设，加快内联外通环线建设，加快建设低调奢华的半山酒店，促进核心旅游资源和主要旅游产品业态有机串联，打造世界独一无二旅游胜地。加大旅游产业融合开发力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，增加有效供给。谋划发展金沙江旅游，推进泸沽湖、老君山、东巴谷国家5A级景区创建。每个县至少建设1个五星级酒店。提升“一部手机游云南”建设成效，推动旅游六要素全面智慧化。深化旅行社集团化改革。深度挖掘文化内涵，增强文化魅力，文化产业增加值增长15%。发放惠民消费券，推进服务经济倍增计划，大力发展夜间经济，努力实现第三产业增加值增长4%左右。

推进清洁载能产业发展，努力打造世界一流“绿色能源牌”。深化增量配电改革，大力引进清洁载能产业项目，推动全产业链发展，加快水电资源优势向经济优势转化。争取隆基三期10GW单晶硅棒、东方希望集团光伏材料循环经济等项目落地，推进水电硅材一体化发展。深化电力体制改革，争取市场化交易电量达到10亿千瓦时，增长12%。加快推进煤炭产业转型升级，推动煤炭产业高质量发展。加快建材、农特产品加工等传统工业转型升级、提质增效。新增纳规升规工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%。力争西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙交通有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产线、年产2.8万吨高纯石墨、朗德年产20万吨啤酒等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%。深化园区管理体制改革，加快园区基础设施和综合服务配套建设，加强园、银、企良性互动，支持入园企业发展，大力发展“飞地经济”、“总部经济”，推动园区经济高质量