——2020年5月20日在凤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上
（云南省）2020年凤庆县人民政府工作报告（全文）
——2020年5月20日在凤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、关于去年和今年前4个月工作
去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为决胜全面小康奠定了坚实基础。
我们主要做了以下七个方面的工作。
(一)坚持发展第一要务，经济质量取得明显成效。2019年，实现生产总值132.4亿元，增长9%；固定资产投资增长35.1%；规上工业增加值增长10%；招商引资市外到位资金达192.6亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额达31.4亿元，增长9.8%；城镇常住居民人均可支配收入达29895元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入达12122元，增长10.7%；地方一般公共预算收入达5.93亿元，增长7.3%；地方一般公共预算支出达36.6亿元，增长6%；争取到一般公共预算补助资金27.76亿元、新增专项债券资金6亿元，获得政策性贷款1.09亿元；金融机构各项存款余额达84.45亿元，增长14.4%；各项贷款余额达96.84亿元，增长28.5%。
(二)坚持精准施策发力，脱贫攻坚取得明显成效。贫困县脱贫摘帽顺利通过省级第三方考核评估，实现了零错退、零漏评，2019年4月省人民政府正式批准凤庆县退出贫困县序列。圆满完成国家脱贫攻坚普查专项试点工作，被国务院扶贫办确定为脱贫攻坚典型县。全县累计脱贫18984户72523人，年内脱贫808户2567人，实现贫困村、贫困人口全部清零，历史性告别绝对贫困。
(三)坚持扩大有效投资，“五网”建设取得明显成效。凤庆机场试验段完工，初设获得民航西南地区管理局、云南省交通运输厅批复。云凤高速公路云县城至凤庆县城段建成通车。大临铁路凤庆段、犀牛大桥建设加快推进。实施农村公路硬化173公里、安防工程686公里，建成“美丽公路”182公里，凤习线被评为“全国美丽乡村路”，全省“美丽公路”建设现场推进会在我县成功召开。汽车ETC安装率达85%。郭大寨水库即将建成，小箐沟水库竣工验收，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设顺利推进。完成中低产田地改造3.45万亩，巩固提升农村人饮安全4.32万人。液化石油气储配站、天然气管道临沧支线凤庆段项目启动建设，改造农村电网378公里，新建4G网络基站104个，建制村100%实现有线光纤交叉覆盖。
(四)坚持转方式调结构，产业升级取得明显成效。深入实施乡村振兴战略，持续打好“三张牌”，大力发展乡村旅游，积极培育实体经济，产业转型升级步伐明显加快。粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作全面完成。国家有机产品认证示范县加快创建，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地103.85万亩。全省核桃水洗果联盟在我县成功组建，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位和全省“一县一业”核桃产业示范县。抓实传统产业提质增效。实现核桃产量10.8万吨、茶叶产量3.71万吨、甘蔗入榨量41.69万吨，收购烟叶18.4万担、香料烟0.95万担。非洲猪瘟有效防控，畜牧业产值达23.7亿元。实现一产增加值47.97亿元，增长5.7%。园区建设加快发展，园区标准厂房暨双创园、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目加快推进，北京小罐茶、中粮集团中茶公司等生物资源精深加工企业入驻凤庆，实施招商项目197个，累计入园企业136户。凤庆县国家可持续发展议程创新示范区建设加快推进，被评为省级科技成果转化示范县，5户企业入库国家科技型中小企业，5户企业被认定为省级科技型企业，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。全力优化营商环境，抓实企业帮扶解困，减税降费6703万元，清偿民营企业中小企业账款3.44亿元，新升规升限“四上”企业10户。滇红国际购物中心、红茶交易中心、北部商贸城加快推进，全国电子商务进农村示范县通过国家初评。乡村旅游激发乡村活力，“游云南”APP平台凤庆板块要素不断拓展，29个乡村旅游示范村加快打造，鲁史古镇、凤庆滇红第一村被评为国家3A级景区，鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村，鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。现代物流、金融保险、网络消费等现代服务业繁荣活跃，实现三产增加值51.8亿元，增长8.8%。
(五)坚持改善人居环境，美丽凤庆取得明显成效。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，美丽县城、美丽小镇、美丽公路、美丽乡村、美丽景区建设加快推进，人居环境提升工作走在全市前列。国家卫生县城创建通过评估。省政府命名凤庆为云南省“美丽县城”，为全省20个县之一。被评为国家新型城镇化标准化试点单位，经验做法纳入国家标准体系。省级园林城市成功创建，省级生态文明县创建通过验收。西环路一期完工、二期加快推进，打通“断头路、丁字路”5条。迎春河二期、水磨河治理加快推进，南边箐河下段综合整治启动实施，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。启动县城污水处理厂提标改造和8个乡镇生活垃圾收转运设施工程，建成雨污管网8.9公里、垃圾收集池58个。老旧小区改造有序推进，拆除“两违”建筑5.1万平方米、大棚房3万平方米。建成县城停车场7个、城市公厕8座、鲜花盛开的街道16条、综合公园2个，完成县城集贸市场提升改造4个。制定出台城市管理办法，城市综合管理不断规范。按国家三级馆标准改造的文化馆建成投入使用，滇红茶博物馆建成开馆。滇红国际、书院路等片区开发稳步推进，凤庆碧桂园、北部农贸市场等项目加快推进，乡镇集镇扩容和3个特色小镇建设有序推进。扎实开展“万名干部规划家乡行动”，完成952个自然村村庄规划编制，233个“百村示范、村村整治”示范自然村建设稳步推进。抓实村容村貌整治提升、垃圾及污水治理、厕所革命，建成鲜花盛开的村庄20个，农村生活垃圾有效治理率达99%，污水治理自然村覆盖率达15%，无害化卫生厕所覆盖率达42.8%。安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，安石、水箐、红塘3个村入选省级美丽村庄。巩固环保督察反馈问题整改成果，集中式饮用水水源水质达标率达100%。第二次全国污染源普查全面完成。严格落实“六长制”，扎实开展河道“清四乱”。完成新一轮退耕还林1.6万亩、新造林7.07万亩，森林覆盖率达69%。
(六)坚持以人民为中心，民生保障取得明显成效。完成劳动力转移就业培训2.62万人，农村新增劳动力转移就业2.6万人，城镇新增就业4671人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成全面“改薄”任务，县二中改扩建项目加快推进。认真落实控辍保学责任，九年义务教育巩固率达95.5%，高考综合上线率达100%，高中、初中、小学学业水平考试居八县区第一名。县教育体育局被评为“国家义务教育质量检测优秀组织单位”，凤庆县第一幼儿园晋升为“省级一级一等幼儿园”。健康扶贫政策有效落实，建档立卡贫困户基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达98.68%。“三医”联动和医共体管理改革走在全市前列，列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，县人民医院被列入国家全面提升县级医院综合服务能力阶段500家县级医院之一，县中医医院通过二级甲等医院复审。第二人民医院一期、县中医医院医技综合楼主体工程顺利完工，全民健康信息平台项目开工建设。中医药事业传承发展，以全省第一名的成绩通过省级消除麻风病危害达标考核验收。文化旅游事业健康发展，凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全民参保计划全面实施。县老年护理院建设加快推进，建成乡镇敬老院4个、村居家养老服务中心3个、农村公益性骨灰公墓6个。全国民族团结进步示范县加快创建，民族宗教事务依法管理。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。第四次全国经济普查圆满完成。平安凤庆建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，矛盾纠纷妥善化解。扫黑除恶治乱专项斗争成效显著，查处涉黑涉恶犯罪团伙9个，破案115件，群众安全感综合满意度达95.57%。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，有效排查化解安全生产隐患。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、审计、退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、供销、气象、邮政、人防、地震、档案、地方志等工作有效开展。
(七)坚持全面履职尽责，自身建设取得明显成效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改。依法行政全面推进，行政行为法制审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。全面深化改革，落实改革事项141项。政府机构改革全面完成，“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行。完善政府权责清单，推行“互联网+政务服务”，推广应用“一部手机办事通”，99.6%的事项实现网上办理，政府效能明显提升。
各位代表！新冠肺炎疫情发生以来，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于疫情防控的系列决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持外防输入、内控流动策略，实行联防联控、群防群控、稳防稳控，严防死守、精准施策，织密织牢疫情防控网，全县没有确诊病例和疑似病例。同时，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条政策措施，抓实复工复产、复市复业，脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设、工业化城镇化现代化、产业发展等重点工作稳步推进，维护了经济发展和社会大局稳定。
各位代表！去年以来，遇到的困难比预想的大，但取得的成绩比预期的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与、守望相助的结果，是全县干部群众真抓实干、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前凤庆经济社会发展仍面临困难和挑战：工业化、城镇化、现代化水平不高；投资增长乏力，产业结构不优，发展质量有待提升；财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出；新冠肺炎疫情防控对全县经济社会发展带来较大冲击，部分企业复产不达产、经营困难；极个别政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义、不作为、慢作为现象一定程度和范围存在。对于这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。
二、关于今年后几个月的重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量，是我们做好各项工作的根本遵循。当前，我们要认真学习，深刻领会，准确把握，对标对表，以钉钉子精神抓好落实，对县情再审视、思路再梳理、举措再谋划，把凤庆资源、区位、产业、人文等优势进一步彰显出来，把发展的滞后性转化成为后发性优势，确保总书记殷殷嘱托在凤庆大地落地生根、开花结果。面对突如其来的疫情，我们迅速反应、及时应对，常态化防控、动态化监测，各行各业迅速复工复产、复市复业，生产生活秩序全面恢复，把疫情影响降到最低程度，经受住了疫情带来的考验。虽然一季度主要经济指标大幅回落，但部分主要指标高于全省、全市平均水平，呈现逐月回升态势。只要我们把握机遇、精准施策，已经有基础、完全有条件有信心实现可持续、高质量、跨越式发展。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快全县工业化、城镇化、现代化进程，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，地方一般公共预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，招商引资市外到位资金增长10%以上；金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在上级下达指标以内。
围绕上述目标，我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，化危为机、逆势而上，善于把压力转化为推动高质量跨越发展的强大动力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中精力办好自己的事。当前重点要抓好以下九个方面的工作：
(一)提速“五网”建设，筑牢高质量发展基础
把投资作为全县对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，树牢项目意识，加快推进“五网”建设。
加快综合交通网建设。确保云凤高速公路全线建成通车，完成大临铁路凤庆段、西环路二期建设项目，力争建成凤庆通用机场、犀牛大桥，加快推进云雅线、立亚线、扁乌线县乡道改造，启动东环路南段一期建设项目，做实云保铁路凤庆段、凤巍高速公路、漾江大桥、文腰线县乡道改造等项目前期工作。争创“国家级四好农村公路示范县”，新建“美丽公路”160公里，实施农村自然村道路硬化462公里、县乡道安防工程628公里。
加快水利保障网建设。完成郭大寨水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用凤庆中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设，启动澜沧江水资源综合利用凤庆北部片区乡镇供水工程、大摆田中型水库、涌金水库、营盘灌区高效节水工程项目建设，做实核桃林水库前期工作，着力构建南北骨干水网。新增高效节水灌溉面积1.5万亩，巩固提升5.8万人农村饮水安全。
加快信息网和物流网建设。落实“全光网省”建设要求，推进宽带网络延伸覆盖和4G网络全覆盖，加快5G基站建设，启动5G商业化、规模化应用。启动核桃冷链仓储暨托管交易中心建设。完善县乡村三级物流网，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面。
(二)加快工业化城镇化现代化，完善高质量发展布局
工业化是现代化的核心内容，是城镇化的基本动力和加速器。城镇化是工业化的发展载体和依托，是现代化的必由之路。要加快工业化、城镇化、现代化进程，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，发展新产业、催生新业态，让我们的产业更强、城市更美、发展更优。
加快工业化进程。牢固树立大抓工业的理念，以园区建设为载体，以招商引资和项目实施为抓手，以主导产业全产业链聚集发展为方向，启动实施新型工业化三年攻坚行动，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，加快建设工业产业体系。加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，加大引企入园力度，力争新入园大型实体加工企业5户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，积极引进生物资源精深加工企业，实施农产品初制加工标准化改造提升。巩固提升电力、制糖、精制茶等传统骨干产业，积极培育优势农产品加工、新材料、生物医药等新的重点产业。建成园区标准厂房暨双创园一期、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目，启动陈升红茶厂、园区标准厂房暨双创园二期、紫江核桃油技改生产线、万吨核桃基配油生产线等项目建设，实现工业投资增长12%以上。持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系。严格落实处级领导挂钩联系企业和企业服务团制度，切实帮助企业解困、扩销、促产、达产。年内新培育规上工业企业5户以上、微型企业100户以上，实现规上工业增加值增长11%以上、非公经济增加值增长10%以上。
加快以人为核心的新型城镇化进程。以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，巩固全省美丽县城建设成果，全力推进城镇规划提质、配套提质、服务提质，努力闯出一条具有历史传承、时代特征、文化特色、凤庆特点、现代化的新型城镇化建设路子。以一流标准规划城镇，实现规划提质。充分运用“万名干部规划家乡行动”成果，完善城乡统筹、层次清晰、相互衔接的覆盖城乡规划体系。高质量做好县城总规第三轮修编，提高城市设计水平，优化集镇规划，完善村庄规划，推进“多规合一”。坚持以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城，突出县城“十三山”“十八河”山水体系，抓好城市山体、水
