（云南省）2020年大理白族自治州人民政府工作报告（全文）

——2020年5月17日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，努力保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。地区生产总值完成1374.9亿元，增长6.1%；一般公共预算收入103.3亿元、增长7.4%，支出390.9亿元、增长6.7%；城乡居民人均可支配收入36982元、12665元，分别增长7.8%、10.2%。

(一)贫困县攻坚取得决定性胜利，有望提前一年实现整州脱贫。累计投入资金388.5亿元，剩余贫困乡镇、村全部出列，3.24万人实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.28%。

补齐短板取得突破。完成农村危房改造1.2万户，云龙县新增3039人易地扶贫搬迁如期入住，实施巩固提升饮水安全工程751件，11万户贫困人口产业扶贫全覆盖、劳动力转移就业3.5万人，漾濞、永平、南涧县顺利退出，弥渡、剑川、云龙县已批准退出。

成果巩固取得进展。推进“两防一抓”工作，建立5项防止返贫机制，出台11项巩固措施，资助贫困学生144.6万人次、10.9亿元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险和基本养老保险全覆盖，行政村通硬化道路、4G网络覆盖和自然村通动力电均达100%。

协作帮扶取得成效。加强教育部等中央定点专项扶贫和沪滇扶贫协作对接，扎实开展教育帮扶、健康帮扶、科技帮扶、劳务协作，累计实施沪滇帮扶项目125个、投资4亿元。社会帮扶蔚然成风。

(二)洱海水质趋稳向好，生态环境保护力度加大。洱海保护工作受到韩正副总理和生态环境部回访调研组充分肯定，洱海水质稳定保持Ⅲ类，其中7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华。

洱海保护治理有力有效。全力打好“八大攻坚战”，实施洱海保护治理项目45项，成功发行30亿元洱海保护专项债券。“1806”小镇建设全面启动，初步建成生态廊道52公里，洱海监控预警系统上线运行。洱海流域绿色生态种植26.2万亩，实现大蒜种植趋零，乳业基地向流域外转移。海东开发全面停止，分类处置稳妥推进。

治气治水治土成效明显。扬尘综合治理、黄标车及燃煤锅炉淘汰取得实效。洱海流域截污治污工程实现达标排放，基本消除洱海主要入湖河流V类以下劣质水体。河湖“清四乱”专项行动持续推进，县级以上饮用水源地水质达标率提升。洱海流域非煤矿山生态修复加快，3个水泥厂如期关停，完成17个工业固体废物堆场整治。

生态环境建设取得进展。完成营造林27.2万亩，退耕还林19.3万亩，实施海东面山绿化2.1万亩，苍山洱海国家级自然保护区勘界立标、生态红线评估调整加快。洱源县创建为国家生态文明建设示范县，省级生态县创建比例达66.7%，三清洁活动深入开展。

(三)特色小镇创建走在全省前列，城乡统筹发展步伐加快

特色小镇创建再创佳绩。强化特色街区打造和风貌整治，双廊艺术小镇等5个小镇获得“云南省特色小镇”命名并得到6亿元奖补，居全省第2位，全省特色小镇创建工作现场推进会在我州召开。

美丽县城建设稳步推进。启动老旧小区改造1.7万户、205万平方米，实施城市棚改14381户，违建别墅清查整治有序推进。宾川、剑川县城创建为国家园林县城，巍山、永平、鹤庆县城创建为省级园林县城，巍山、剑川县城创建为“云南省美丽县城”。

乡村振兴试点扎实推进。12个乡镇、25个村乡村振兴试点取得实效，实施项目298个。如期完成“大棚房”整治。粮食生产保持稳定，种植烤烟48.2万亩，烟农收入22.2亿元。改造建设农村无害化卫生户厕8万座，村庄保洁员制度、垃圾处理费收取制度全面推行，创建省级美丽乡村12个。

(四)“三张牌”打造呈现亮点，产业转型升级取得进展

绿色能源牌打造取得突破。加快发展清洁载能产业，溢鑫铝业年产45万吨绿色低碳水电铝项目建成投产，其亚金属年产70万吨水电铝项目加快推进。电力市场化交易覆盖97%的大工业用电，交易规模51.1亿千瓦时、增长112.8%。

绿色食品牌打造取得成效。新增“三品一标”农产品193个、绿色食品基地5万亩、有机农产品基地18.7万亩、农业龙头企业15户，宾川县入选国家农产品质量安全县，4个县进入全省20个“一县一业”示范县和特色县，4个产品获“10大名品”称号，3家企业连续两年获评绿色食品“10强企业”和“20佳创新企业”。

健康生活目的地牌打造取得进展。旅游购物30天无理由退货、一部手机游云南平台推广等工作取得实效。杨丽萍艺术大剧院、大理书院、大理国际健康小镇等75个文旅康养项目加快推进。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长12.5%、18.4%。

工业企业纾困扎实有效。为12家重点企业协调融资45.3亿元。实施60项重大工业项目，15个项目建成投产，皇氏来思尔西南智能中央工厂等40个项目顺利推进。完成非电工业投资95.2亿元，规上工业增加值增长1.7%。

现代服务业稳步发展。实施现代物流体系建设项目36个，实现网络零售收入65亿元、增长28%，完成社会消费品零售总额426亿元、增长9%。金融机构存贷款余额分别比年初增长4.2%、6.9%。

(五)资金争取、债务化解取得突破，有效推动基础设施建设

项目债券争取成效明显。争取到上级专项项目150个、投资补助30.4亿元，争取到2020年第一批地方政府专项债券项目26个、额度50亿元。超额完成省下达化债任务，大理市成为全国化债试点地区。清理偿还民营企业账款14.3亿元。

金融支持项目力度加大。投放项目贷款25.9亿元，新增贷款95亿元，筹集高速公路建设资本金9.27亿元。52个省级“四个一百”重大项目和城建、环保、社会事业等项目建设扎实推进。规上固定资产投资增长11.5%，其中高速公路建设投资增长1.5倍。

“五网”建设扎实推进。楚大复线等8条高速建设加快，宾鹤高速开工建设。新改建农村公路338.5公里，鹤庆县被评为“四好农村路”全国示范县。大临铁路、大瑞铁路建设提速。大理机场应急增容工程建成投运。实施能源网建设项目19个。滇中引水大理段全面推进，宾川海稍水库扩建等48件水利工程稳步推进。实施通信基础设施项目13个，5G商用试点扩面提速。

(六)改革开放不断深化，营商环境稳步改善

试点示范改革加快。全州债券发行及风险防范、祥云县公立医院综合改革受国务院大督查激励通报。5户企业列入省三年上市“金种子”企业。国有企业、农村集体产权制度、供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革试点成效明显。

对外交流合作加强。与成都、台州、青岛等友好城市合作不断深化。积极扶持发展外向型企业，外贸进出口完成12.5亿元。实施国内合作项目600项，引进省外实际到位资金651.2亿元，增长9.1%，览海茶博院、安缦、丽思卡尔顿等项目落地大理。新设立外资企业13户，实际利用外资增长5%。

营商环境持续优化。营商环境改善、工程建设项目审批制度改革稳步推进。全面落实减税降费政策，减免税收48.74亿元。及时调整政府职能和权力清单，规范发布政务服务现场办结事项329项、“最多跑一次”事项1170项，企业开办时间压缩至3个工作日。

(七)民生福祉不断增进，社会事业持续发展

各类教育稳步发展。学前教育普及普惠加快推进，乡镇公办中心幼儿园和“一村一幼”建设步伐加快，义务教育优质均衡加快推进，消除择校热、化解大班额等工作取得实效，鹤庆、弥渡两个县义务教育优质均衡发展试点启动。高考成绩继续保持全省前列，高等教育、职业教育、特殊教育和民办教育办学质量进一步提升。

医疗卫生保障加强。州儿童医院投入运营，州医院医疗核心区建设稳步实施。2个县市综合医院晋级三级医院、10个通过省级提质达标验收，67个乡镇卫生院达到省一级甲等标准，完成149个标准化村卫生室建设。高端医疗卫生人才引进机制初步形成。

文体事业蓬勃兴旺。精神文明建设深入开展，全国卫生城市、文明城市创建扎实推进。新公布6项国家级文物保护单位，新增省级非遗代表性传承人45名。成功举办知名体育赛事9场次，全民健身活动广泛开展。广播电视综合覆盖率99.9%。

社会保障不断完善。新增农村劳动力转移就业16万人、城镇就业3.4万人，城镇登记失业率3.2%，社会保险实现提标扩面，取消公立医院医用耗材加成。建档立卡贫困户中符合条件的残疾人、重病患者全部纳入兜底保障，城镇困难职工脱困取得成效，农村低保对象实现应保尽保。10件惠民实事全面完成。

(八)民主法治建设水平提升，社会治理能力不断增强

民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议决定。主动接受州政协的民主监督，支持多渠道参政议政。办理州人大代表建议300件、政协提案432件，解决率分别达75.3%、80.6%。完成《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》修订和颁布施行。

社会共治共享成效明显。社会治安综合治理、扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访问题化解攻坚、矛盾纠纷调解、中央宗教工作督查反馈问题整改扎实有效，平安法治大理建设得到巩固。5个民族团结模范集体和个人获国务院表彰。安全生产形势稳定向好。食品药品监管力度加大。国防动员、退役军人事务、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业全面发展。

政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒影响。建立州政府常务会议学法、突发事件舆情回应制度，开通依申请公开信息在线办理和营商环境投诉平台。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委决策部署的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各级各部门、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年，由于州人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，对洱海流域转型发展阵痛叠加的影响认识不足、破解不力，帮助企业解困解难的办法不多、力度不够，部分干部担当作为和抓工作落实有差距，4项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。同时，发展中还存在不少短板问题，主要是：重大项目支撑率低，民间投资活力不足；新旧动能转换缓慢，工业发展后劲乏力；营商环境不优，民营经济发展不充分；洱海水质稳定向好的拐点尚未出现，流域转型发展缓慢；民生改善、稳就业、群众持续增收任务艰巨，高质量脱贫压力较大，公共卫生保障能力有待提升等等。针对这些问题，我们将直面症结、认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作建议

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平总书记年初考察云南重要讲话为指引，听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的各项决策部署，抓紧抓实防控措施，实现了确诊病例全治愈、救治病例零死亡、医务人员零感染，全州疫情防控形势总体稳定。在此，我谨代表州人民政府，向广大医务工作者、抗疫一线工作人员和抗疫牺牲人员家属表示崇高敬意和衷心感谢！

一季度，受去年“长尾效应”及疫情等多因素影响，全州经济增速明显下滑。4月份开始，投资、消费等经济指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们将积极抓好复工复产、复商复市复旅，认真落实稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全力保洱海水质，强化脱贫攻坚督战，谋划实施医疗卫生补短板项目，加快恢复生产生活秩序，最大限度对冲疫情影响，进一步增强攻坚克难、奋勇前行的信心决心，促使财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、洱海水质稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力支撑。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十届九次全会和州委八届五次全会部署，紧扣决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，持续做实“三张牌”，扎实做好四件大事，坚持稳字当头、进要有效，全力以赴抓经济促发展，确保较快增长速度和较好发展质量，全面促进经济提速增效，奋力推动新时代大理高质量可持续发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，规上固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，洱海水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，确保不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。

为实现今年目标，后几个月要重点抓好九个方面工作：

(一)深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创大理发展新局面。习近平总书记今年初考察云南重要讲话，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。

准确领会精神实质。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，以忠诚履职体现“两个维护”。

精心谋划大理发展。要围绕习近平总书记对云南对大理的嘱托、要求和期望，结合“十四五”规划编制，深入分析大理发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，按照新发展理念和高质量发展的要求，认真谋划支撑发展的重大项目、重大政策、重大改革，高起点、高标准编制引领高质量发展的五年规划和一系列专项规划。要加强重大政策研究和项目前期工作，谋划储备一批符合国家和省投资政策的重大项目，争取有更多重大政策、重大项目进入国家和省规划盘子。

全力抓好贯彻落实。要对标对表习近平总书记系列重要讲话，坚决打赢洱海保护治理和脱贫攻坚硬战，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，列出清单、挂图作战，打破常规、精准施策、高效落实，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，化危为机，推动经济高质量发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在大理落地生根、开花结果，不断提升民族地区治理体系和治理能力现代化水平。

(二)按高质量脱贫要求巩固成果，扎实推进乡村振兴。紧扣两不愁三保障标准，认真做好国家普查基础工作，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快推进乡村振兴。

全力强化脱贫成果巩固。以确保脱贫攻坚高质量收官为目标，扎实开展脱贫退出回头看。一是聚焦帮扶重点。着力在产业、就业帮扶上下功夫，积极开展消费扶贫、电商扶贫，实现贫困群众稳定增收。二是聚焦巩固成果。强化“两防一抓”，抓实一户一策，推进剩余和新发生贫困人口攻坚，抓实弥渡、剑川、云龙3个贫困县退出巩固提升，持续巩固脱贫成果。三是聚焦关键短板。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，逐村逐户排查销号，全面解决两不愁三保障及农村饮水安全存在问题，确保基本公共服务主要指标接近全国平均水平。四是聚焦社会扶贫。发挥好教育部等中央定点扶贫单位挂钩帮扶优势，强化沪滇扶贫协作，加强与上海浦东新区等帮扶单位沟通对接，按时完成援建项目建设。

全力加快乡村振兴步伐。抓实37个村乡村振兴试点，促进农业强、农村美、农民富。一是加快产业振兴。推进特色种养、食品加工、手工艺等乡村特色产业提质增效，加快培育乡村新型服务业，积极发展休闲农业和乡村旅游业。种植烤烟48.2万亩。二是加快人才振兴。实施农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善经营的高素质农民。三是加快文化振兴。开展文明村镇和新时代十星级文明户创建，深入推进移风易俗。四是加快生态振兴。推进农村人居环境整治三年行动，加快集镇生产生活污水处理设施全覆盖，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。五是加快组织振兴。健全村级议事协商制度，强化村务监督，提升依法治村、民主理事水平。

(三)抓实洱海保护治理，推进全州生态文明建设。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，力争在云南建设最美丽省份中走在前列。

持续推进洱海保护治理。紧紧围绕保水质、防蓝藻两大目标，巩固提升“八大攻坚战”成果，推进洱海流域生态系统修复，提升流域生态质量，推动洱海高水平保护、流域高质量发展，努力打造全国湖泊治理的典范。一是改善流域入湖水质。加大以北三江为重点的入湖河道生态治理力度，全力改善27条主要入湖河流水质；抓实流域截污治污体系管理，确保达标稳定运行；强化农业面源污染治理，巩固“三禁四推”成果。二是严控流域发展边界。严格实施流域分级分区管控，确保“1806”小镇基本建成，高品质建好129公里生态廊道，构建洱海水环境生态隔离屏障。三是推动流域生态建设。推进森林洱源建设，加大以洱海东岸面山为重点的流域绿化力度，实施陡坡地治理2万亩；稳步实施退出矿山生态修复，加快洱源西湖生态搬迁，对洱海周边3个水泥厂实行拆除或文化创意转型。四是创新流域治理体系。健全城乡统供水和生活污水处理付费机制，完善农村个人建房和餐饮客栈行业管理制度，抓实三清洁工作。五是加快流域转型发展。围绕建设世界康养胜地、国际一流旅游城市，加快谋划洱海流域区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、州县协同联创的发展新格局，强化流域城市规划，提升城市建设品质。有序推进海东停建处置，加快人口和产业向流域外转移。

持续加强生态文明建设。从严管控生态红线，统筹推进山水林田湖草系统治理。一是改善生态环境质量。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强化各项污染防治，加快推进市场化矿山修复。持续抓好中央、省生态环境保护督察巡视调查反馈问题整改。二是推进河湖长制落实。压实河湖长责任，加强断面监测，持续开展河湖源头、饮用水源地保护和入河湖排污口整治，推进河湖“清四乱”、违规小水电清理，积极创建美丽河湖，实施水土流失综合治理360平方公里以上。三是加快森林大理建设。突出城乡面山绿化，强化石漠化治理、湿地保护修复，以增绿治乱为重点推进美丽公路、美丽铁路建设，新增营造林12万亩。推进国家储备林基地建设，从严管护森林和草原资源，严防森林火灾。加强苍山世界地质公园保护建设。抓实自然保护区整合优化和风景名胜区规范管理。

(四)以 “三张牌”打造为抓手，着力推动产业大发展。坚持以两型三化为核心促进产业转型升级，做优做稳一产、做大做强二产、做特做精三产，加快一二三产融合发展，构建现代产业体系。

持续打造“绿色能源牌”，推动清洁载能和先进装备制造产业发展。抓实鹤庆绿色水电铝产业园基础设施配套，积极做好产能置