（云南省）2020年楚雄彝族自治州人民政府工作报告（全文）

——2020年5月14日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢打好三大攻坚战，深入实施“1133”战略，经济社会发展取得新成绩。地区生产总值增长9.1%，固定资产投资增长3.8%，财政一般公共预算收入增长1.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，外贸进出口总额增长21.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.3%。

一年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，团结奋斗，顽强拼搏，全面建成小康社会取得新的重大进展。千百年来的绝对贫困即将消除，贫困发生率从2014年的12.25%下降到0.46%，整州脱贫有望实现;党的十八大以来经济总量实现翻番，从2012年的570亿元增加到1251.9亿元，“十三五”规划主要指标进度符合预期;产业发展新动能逐步形成，先进装备制造、新材料与绿色能源、生物医药和大健康等产业发展迅猛，十大重点产业增加值总量突破800亿元;基础设施建设力度不断加大，五大枢纽投资累计突破1500亿元，区域性战略枢纽优势更加凸显;政府性债务、国有企业债务化解工作稳步推进，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线;各类环保督查问题整改取得显著成效，省级生态文明州创建成功，全国民族团结进步创建示范州成果巩固提升，最美中国彝乡、“滇中翡翠”成为靓丽名片。

一年来，我们主要抓了以下工作。

(一)始终牢记初心使命，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。及时传达贯彻习近平总书记重要指示批示、党中央重要会议和重要文件精神，扎实抓好中央、省委专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义，各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除杨红卫特别是侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统风清气正政治生态和干事创业良好环境正在形成。

(二)落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。经济运行总体处在合理区间，地区生产总值增速高于全省1个百分点，经济总量在全国30个少数民族自治州中排名上升2位。发展质量稳步提升，就业形势总体稳定，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步，节能减排等生态环境指标完成省下达目标。产业结构持续优化，三次产业结构调整为17.7∶39.4∶42.9，规模以上工业增加值增长11.6%。发展动能不断增强，供给侧结构性改革持续深化，降低实体经济成本60亿元，非公经济增加值占比达49.1%。发展活力充分释放，新增省级重点农业龙头企业19户、规模以上工业企业27户、限额以上商贸流通企业101户，新发展市场主体2.8万户。

(三)聚焦突出短板和薄弱环节，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚战取得决定性进展，投入扶贫资金107.66亿元，基本完成“两不愁三保障”硬任务，中央、省定点扶贫帮扶力度不断加大，东西部扶贫协作、百企帮百村深入开展，双柏、南华、大姚、永仁4个县脱贫摘帽，已脱贫的28.82万人口得到巩固，武定县已顺利通过第三方专项评估检查，达到贫困县退出标准，已在全省公示，2个贫困乡镇退出、187个贫困行政村出列、3.8万贫困人口脱贫的年度目标如期完成。金融风险有效防控，P2P网贷风险应对处置稳步推进，不良贷款率降至1.69%，争取专项债券资金32.64亿元，增长106.6%，化解政府隐性债务51亿元、国有企业债务8.6亿元。生态环境质量总体改善，中央、省环保督察涉及的304个问题已整改完成282个，整改完成率92.8%，中胜磷化、勤攀磷化、三峰山风电等长江经济带警示片涉及问题整改完成阶段性目标，龙川江西观桥断面水质实现“脱劣”目标，县市城区空气质量优良率均达99%以上，城市污水集中处理率达95.36%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

(四)深入实施“1133”战略，高质量跨越式发展取得实质性突破。“一极”建设迈出新步伐，经济总量在滇中城市群中的占比达8.6%，社会消费品零售总额、外贸进出口总额、引进省外到位资金等增速居全省前列，楚雄国家级高新技术产业开发区建设取得实质性进展，楚雄高新区、禄丰工业园区成为首批云南省新型工业化产业示范基地。“一枢纽”建设取得新成效，综合交通、水利、能源、物流、大数据区域性战略枢纽基础设施建设投资突破340亿元。数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，州农产品供应链创新基地建成投入运行，国家电子商务进农村综合示范项目实现贫困县全覆盖，电商销售额达14.5亿元、增长36%。“三高地”打造取得新突破，对外开放步伐加快，利用外资增长50.4%。创新型楚雄建设深入推进，科技对经济增长的贡献率达56.3%，新增省级科技成果转化示范县2个、院士专家工作站18个。“2+5+3”迭代产业体系基本形成，“三张牌”打造成效明显，楚雄隆基单晶硅二期投产，龙蟒佰利联集团成功重组禄丰、武定新立钛业公司实现复产，禄丰世界恐龙谷二期、楚雄彝医药康养示范园建成并投入运营，元谋被列入省“一县一业”示范县，大姚和南华被列入省“一县一业”特色县，10大重点产业增加值增长10.3%。“三区”打造取得新进展，楚雄高新区、禄武产业新区总体规划编制完成，综合保税区申报工作稳步推进。民族团结进步示范创建深入开展，双柏被命名为全国民族团结进步创建示范县，成功举办彝族火把节、中国原生民歌节、“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”。生态文明示范创建全面实施，森林覆盖率达68.01%，湿地保护率达68.07%。

(五)加大基础设施建设力度，发展条件全面改善。楚姚、玉楚、昆楚、楚大等高速公路和“四好农村路”建设有序推进，成昆铁路永广段扩能改造全面完成，楚雄民用机场前期工作取得实质性进展，完成综合交通建设投资207亿元。滇中引水干渠楚雄段建设顺利实施，元谋坛罐窑、武定仁和等水库建成使用，南华小箐河、永仁直苴2座中型水库建设和44座小型水库除险加固等工程加快推进，小石门大二型水库前期工作顺利推进，完成水利建设投资70亿元。骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源平价上网示范基地、煤炭转型升级等项目加快推进，完成能源建设投资32亿元。元谋特色农产品物流园、永攀物流园等建设加快推进，楚雄国际物流基地和禄丰勤丰物流园纳入省级物流枢纽，州县乡村4级物流体系初步建成，完成物流建设投资15.5亿元。光缆总长达22万公里，州际出口带宽达2300G，建成移动通信铁塔5990座、通信基站1.9万个、5G试验站8座，完成信息建设投资20亿元。城乡基础设施持续改善，“六城同创”深入推进，美丽县城、美丽乡村、美丽景区、美丽公路建设扎实开展，大姚被命名为“云南省美丽县城”，“5+15”特色小镇创建加快实施，建设海绵城市8.09平方公里、地下综合管廊12.2公里、城镇污水处理厂配套管网38.1公里、城镇燃气管网39.3公里，实施城镇棚户区改造5478套(户)，完成农村危房改造27387户，完成城镇建设投资230亿元。

(六)着力深化改革开放创新，发展动力活力显著增强。党政机构改革高效率高质量完成。财税体制改革加快推进，5个县财政管理绩效综合评价排名进入全国前200名;国资国企改革持续推进，国有资本运营和投资两大集团组建完成并正常运行;农村综合改革不断深化，元谋农业水价综合改革经验在全国推广，农村集体资产清产核资全面完成;生态文明体制改革、企事业单位公车改革、殡葬改革等成效明显。营商环境“六大工程”深入实施，放管服改革不断深化，“一颗印章管审批”继续领跑全省，“一部手机办事通”全面推行。招商引资成效显著，引进州外到位资金增长20.2%。城市环境改善项目获亚行和财政部2018年度最佳表现贷款项目奖。成功举办第十届川滇黔十四市州合作与发展峰会、县域金融工程与区域经济发展论坛。创新驱动战略深入实施，第三届科技入楚签约项目217项、签约金额697亿元，新增高新技术企业15户、科技型中小企业73户、星创天地11个。

(七)积极回应人民期盼，民生福祉持续改善。8项惠民工程和10件民生实事全面完成，民生支出达209.4亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势保持稳定，“一部手机就业通”上线运行，城镇新增就业4.18万人，城镇登记失业率为3%。控辍保学成效显著，学前三年儿童毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别达84.39%和91.5%，高等教育和职业教育改革发展稳步推进。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平稳步提高，县市老年人体育活动中心建设顺利推进，首届云南少数民族足球赛和第十四届州运会成功举办。县级以上公立医院疾病诊断分组付费方式实现全覆盖，楚雄、禄丰、姚安被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，县市人民医院全部达到二甲以上标准。国家公共文化服务体系示范区建设巩固提升，炼象关滇缅铁路桥隧群被列为全国重点文物保护单位，首批5个县级融媒体中心建成使用。生育保险与职工医疗保险实现合并，基本医疗保险参保率达95.53%，基本养老保险参保180.37万人，连续15年提高企业退休人员养老金，城市低保每人每月提高到610元，农村低保每人每年提高到4200元。乌东德水电站移民搬迁安置通过省级终验。

(八)持续推进平安法治楚雄建设，社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶保持高压态势，打掉涉黑涉恶团伙32个，查封、冻结和扣押涉案资产1.46亿元，缉枪治爆、禁毒防艾、反恐防恐深入开展，荣获全省扫黑除恶专项斗争先进州市和综治维稳先进州市称号，群众安全感满意度测评位居全省第2位。安保维稳、安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、食品药品安全等工作全面加强。非洲猪瘟得到有效防控。持续开展领导包案化解信访积案，信访受理率、办结率、满意率位居全省前列。“七五”普法深入实施，牟定成为全省唯一入选全国法治政府创建示范县。

一年来，我们始终坚持党对经济工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委和州委决策部署和工作要求，重大事项及时向州委请示报告。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案建议181件，政协提案404件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持州纪委监委、州法院和州检察院开展工作。深入推进审计全覆盖。持之以恒纠治“四风”，切实解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负松绑，让干部担当作为。

一年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，第四次全国经济普查全面完成，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询研究、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表！在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协、州纪委监委强化监督、全力支持的结果，是各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒认识到，2019年全州地区生产总值、固定资产投资、财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速完成情况低于预期目标，高质量跨越式发展仍然面临不少困难和挑战。经济保持快速增长的基础还不牢固，产业发展基础薄弱，重大项目储备少，重点县市、重点行业、重点企业支撑不足;巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，防范化解债务风险压力较大，污染防治特别是各类环保问题整改任务繁重;财政收支矛盾突出，财源培植不足;新型城镇化进程不快，城镇化率低于全国全省平均水平;营商环境有待进一步改善，生产要素流动不畅，一些重大项目推进缓慢;民生和社会事业短板突出，就业不充分，优质教育、医疗卫生资源还不能满足人民群众需求;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。我们必须正视矛盾问题，勇于担当作为，越是艰险越向前，决不辜负人民期待！

二、2020年主要工作

2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十届九次全会和省委经济工作会议、州委九届七次全会和州委经济工作会议精神，全面贯彻中央、省委、州委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对经济工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动服务和融入国家及省发展战略，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动“1133”战略实施取得更大突破，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，谱写好中国梦楚雄篇章！

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于滇中、全省、全国30个少数民族自治州平均水平，总量排名争取在全国30个少数民族自治州中争先进位，固定资产投资增长12%以上，财政一般公共预算收入增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚决贯彻党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立州委州政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，率先在全省建立实施“九大工作机制”等应对举措，抓紧抓实抓细分区分级精准防控、常态化差异化防控措施，较早实现并持续保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，派出27名医疗队员驰援湖北咸宁并圆满完成任务，顺利完成省安排转运我州的780名境外入滇人员集中隔离分流安置任务，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央和省决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，扎实开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，突出抓好抓项目稳投资等“十大专项行动”，抓紧抓实复工复产达产和春耕生产，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全州经济经受住了严峻考验。一季度主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国全省平均水平，呈逐月回升态势，地区生产总值增长0.3%，增速高于全国全省，居全省第2位，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。

总体上看，全州经济呈现积极向好态势，但下行压力依然较大，实现全年目标任务非常艰巨，特别是受突如其来的疫情影响，经济发展面临的困难、风险和不确定性前所未有，同时，也要看到，我们面临的重大发展机遇也前所未有。我们必须科学研判形势，准确把握大局大势，从长期大势认识当前形势，更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，强化“军令状”和“交总账”意识、抢抓机遇和化危为机意识、高质量跨越式发展意识，坚定信心、下定决心，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们实施“1133”战略、推动高质量跨越式发展的坚定决心;我们始终坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。

围绕今年目标任务，要重点抓好8个方面的工作。

(一)深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动彝州高质量跨越式发展

全面准确领会精神实质。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，进一步深化州情认识，更加自觉地在全国、全省大局中找准楚雄的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度体系的根本制度、基本制度、重要制度在楚雄得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。

不折不扣狠抓贯彻落实。把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，主动服务融入国家和省发展战略，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，坚持产业兴州，强化项目支撑，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，谋划布局百亿级、千亿级产业，精心编制“十四五”规划，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在彝州大地落地生根、开花结果。

(二)扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作

扎实做好“六稳”工作。落实就业创业扶持政策，充分挖掘工业、服务业带动就业潜力，新增城镇就业4万人;抢抓国家实施积极财政政策、稳健货币政策机遇，落实差异化信贷政策，精准把握国家扩大专项债券发行政策机遇，加大金融对实体经济支持力度，争取专项债券和中央预算内资金不低于全省10%，新增社会融资200亿元、贷款130亿元以上;落实外经贸发展促进政策，努力扩大出口市场，外贸进出口总额增长15%;落实促进外商投资优惠政策，利用外资增长20%以上;把握国家和省投资导向，瞄准产业转型升级和关键短板持续发力，加快实施省州“四个一百”和3266个年度支撑项目，确保取得实效;坚定发展信心，保持战略定力，正确引导预期，强化战略性推动和精细化推进，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出抓好重点群体就业工作，实现城镇失业人员再就业2万人、就业困难人员就业1.15万人。加大援企稳岗力度，切实减轻企业特别是中小微企业负担，增强企业创造和稳定就业岗位能力。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业5万人。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续抓实8项惠民工程、办好10件民生实事。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员，加大对特殊困难群体的帮扶力度。优化简化低保、临时救助审核审批机制。认真落实价格临时补贴政策。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加强民生领域急需的公共服务设施建设，加快已纳入年度预算并提前下达的民生资金支出进度。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，建成高标准农田17.3万亩以上，粮食总产量稳定在125万吨左右。推动生猪产能恢复，确保出栏生猪300万头以上，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。从原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面给予企业支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，加强重点企业产业链供应链动态监测，促进产业链协同复工复产达产和供应链健康稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子的思想，规范和压减一般性和非急需、非刚性支出，再压缩财政一般性支出10%以上。压实县市责任，兜实兜牢“三保”底线。

抓紧抓实抓细常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，做好较长时间应对