（云南省）2020年保山市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上
（云南省）2020年保山市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标，积极应对经济下行压力加大的不利局面，团结依靠广大干部群众共同奋斗，竭力推动各项工作再提升。预计生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收入67.2亿元、支出270.9亿元，分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额260亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为35410元、12350元，增8.5%和9.5%;金融机构存款余额1060.1亿元、降0.3%，贷款余额927.8亿元、增17.4%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款余额4项指标未达预期。
(一)三大攻坚战成效明显
脱贫攻坚取得关键进展。
整合资金32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人，开发乡村扶贫公益性岗位12262个，有发展条件的贫困人口实现产业扶贫全覆盖。完成农村危房改造31961户，易地扶贫搬迁入住72169人。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，义务教育控辍保学扎实有力，重大疾病、慢性病救治发挥托底作用。建立全市统筹的防贫保险保障机制，脱贫攻坚兜底保障实现应保尽保。贫困地区饮水安全得到保障，人居环境持续改善。高黎贡山移民扶贫工作取得阶段性成效。闵保协作、定点扶贫深入开展。中央专项巡视和省委成效考核反馈问题基本清零。隆阳、施甸脱贫摘帽通过市级审核，腾冲减贫工作卓有成效，昌宁、龙陵脱贫摘帽成果巩固提升。135个存量贫困村全部出列，4.89万贫困人口达到脱贫标准，全市贫困发生率降至0.49%。
污染防治持续深入。
县以上城镇集中式饮用水水源地和3大水系监测断面水质达标率均为100%。中心城市生活垃圾发电项目投入运营，第三污水处理厂等治污项目抓紧实施，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达85%、80%。推进20个大气主要污染物减排项目，中心城区空气质量优良率达98.9%。持续开展城市黑臭水体治理，完成西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程。全面落实河(湖)长制，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范，昌宁橄榄河流域等3个土壤污染综合整治项目竣工。第二次全国农业污染源普查扎实开展，111个村打响农业农村污染治理攻坚战，农村垃圾、污水治理率稳步提高。省下达节能减排任务全面完成。生态环境连续3年被省评价为优。
防范化解重大风险稳健有力。
强化金融监管协调，银行不良贷款率维持在较低水平，非法集资等违法金融活动得到遏制。争取新增专项债券33.8亿元、置换债券38.96亿元，缓解了重点项目建设资金和偿债压力。建立健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置经营性国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，债务风险有效降低。
(二)城乡建设步伐加快
现代化大城市建设有序推进。
坚持以城市生态化为引领，启动保山中心城市21个专项规划编制。持续推进“三个万亩”生态廊道建设，城市绿地率达31.1%。棚改项目全面开工，竣工6343套。加快中心城市路网建设及周边重要连接线改造，打通龙泉路、玉泉路等“断头路”，有轨电车板桥至辛街(T1)线主体工程启动建设。19条86.23公里综合管廊及3座监控中心主体工程全面完工。白胡子泉3000万立方米调水、七一水库扩建等保山坝水生态工程项目进展顺利，为保障城市供水打牢基础。城市管理水平不断提升，智慧交通信息化平台一期项目建成使用。预计全市城市建成区面积91.18平方公里，增加1.8平方公里;城镇化率48.2%，提高1.6个百分点。
美丽保山建设取得实效。
创新建设全省最大的大树苗木产业基地和全国清香木苗木产业基地，引导县域城市开展“一城一特”补绿增绿，腾冲、昌宁在省美丽县城综合评价中名列前茅。营林造林36.73万亩，湿地保护率提高到32.3%。制定出台乡村振兴战略规划，腾冲荷花湾等重大项目有序推进，和顺古镇获“云南省特色小镇”命名，282个建制村完成环境整治，50个美丽宜居示范村建设成效明显。新入列中国传统村落28个，总数达130个，居全省第一。美丽公路建设扎实推进，“四好农村路”创建持续深化，“路长制”全面落实。新建城市公厕32座、旅游厕所69座，改造提升农村公厕293座、户厕87035座。保山市及施甸、龙陵分别被命名为省园林城市、园林县城，腾冲进入国家园林城市公示名单，施甸、龙陵和昌宁国家卫生县城创建通过省评估，隆阳九隆等5个乡镇(街道)创建省生态文明乡镇通过技术审查，23个村入选国家森林乡村。
(三)产业发展提质增效
工业聚集化发展步伐加快。
保山工贸园区被列为全省首批水电硅材加工一体化产业示范基地，“园中园”产业聚集效应初步显现。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，一期项目全面达产，二期项目实现投产。与东方希望集团签订30GW光伏全产业链建设项目框架协议。轻纺制造产业呈现集群化发展态势，新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展加快，矿冶、烟草、制糖等传统产业巩固提升。新增规模工业企业25户，新认定国家高新技术企业9户，入库国家科技型中小企业11户，腾药、瑞和锦程被列为全省上市“金种子”企业。保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等重点项目有序推进。预计全市规模以上工业增加值增13%，园区工业增加值占比为81.6%。
农业规模化发展质量提升。
流转土地51万亩，持续抓好10个万亩规模农业示范区建设，重点打造有机茶叶、道地中药材、生态肉牛等7大特色产业。新增国家龙头企业2户，省市龙头企业30户、示范家庭农场34个，新型农业经营主体达6059个。新认证“三品一标”48个，有机和绿色认证农产品生产面积分别增10%和15%，腾冲银杏产业园获评国家农村产业融合发展示范园。“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，成为云南唯一入围全国“学府奖”的品牌，荣获优秀品牌案例奖。腾冲被评为全省中药材“一县一业”示范县，隆阳、昌宁分别入列全省咖啡和茶叶“一县一业”特色县，隆阳潞江江东村、昌宁柯街芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村。施甸入列国家区域性常规稻良种繁育基地，槟榔江水牛入选中国农业品牌名录，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。预计农业增加值增6%。
旅游品牌化发展效果显现。
积极融入大滇西旅游环线建设，“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”品牌宣传有力有效，参加2019中国国际旅游交易会荣获最佳组织奖。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区，荣登2019中国旅游百强县市榜。高黎贡山旅游度假区成功创建省旅游度假区，和顺古镇创建5A景区进展顺利，青华海国家湿地公园等8个4A景区创建通过专家评定，新增A级景区51个，其中3A以上景区23个。腾冲大健康产业集群化发展，高黎贡民宿特色小镇等文化旅游重点项目进展顺利，一批温泉养生项目获国内外大奖。着力提升“一部手机游云南”保山版运维水平，智慧景区建设步伐加快。旅游“红黑榜”制度有效落实，购物退货及投诉处置机制日趋完善。全年接待旅游者3500万人次，实现旅游总收入430亿元，分别增18%和28%。预计服务业增加值增8.3%。
(四)发展基础更加坚实
改革开放再添活力。
以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革圆满完成，政府部门职能发挥更加顺畅高效。事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进，园区管理体制机制进一步优化。农村集体产权制度改革卓有成效，被列为全国第四批整市推进改革试点。殡葬改革走在全省前列，火化率达80%。对外开放不断扩大，密班二级公路示范道路建成通车，保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区加紧建设，密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区正积极申请缅甸联邦政府投资许可。建立中缅定期交流机制，做大做优边民互市，预计完成外贸进出口总额6.7亿美元、增长60%;引进市外到位资金1220亿元、增21%。
营商环境持续优化。
累计取消行政审批事项225项，精简率超过70%，网上可办率达86.7%，建设项目审批时间压缩50%。“互联网+政务服务”向基层延伸，“一部手机办事通”向手机移动办公拓展，80%以上事项实现群众“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，引导金融机构加大对实体经济和民营、小微企业的信贷支持力度，为社会经营实体减负25.76亿元。全市各类市场主体达13.77万户、增8.9%;预计民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%;电子商务交易额达80亿元、增30%。
基础设施明显改善。
东绕城、保施高速和腾陇高速保山段相继完工，保泸、昌保、腾猴、瑞孟、施勐高速建设加快，腾冲机场一级路、腾冲至固东等国省道干线正式开工，大保高速老营至板桥改线工程等项目前期工作有序推进。大瑞铁路保山段怒江特大桥主体建成，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建项目稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次，“保腾芒”空地保障一体化协同运行。500千伏兰城输变电工程投入运营，农网改造升级工程(2014—2017)通过省验收。中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气，施甸支线即将投运，全市用气量实现翻番。累计动工各类水利工程2517件，完工1893件，建成红谷田、花园等8座中小型水库，新增库容1879万立方米，巩固提升37.5万农村人口饮水安全，农村集中供水率达97.7%。保山坝(大型)灌区试验性项目开工建设，腾冲、潞江(大型)灌区项目前期工作进度加快。五县(市、区)开通5G实验基站，“智慧保山”建设迈出新步伐。
(五)社会建设全面进步
民生保障更加完善。
投入民生类资金195.92亿元，省政府2019年10件惠民实事全面落实。社会就业保持稳定，开发就业岗位3.56万个，城镇新增就业3.01万人，城镇登记失业率为3.5%，社会保险参保率达98.5%，纳入城乡低保和特困救助13.38万人，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展城镇困难职工解困脱困，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，农民工工资支付监管平台投入使用。
各项事业协调发展。
“全面改薄”竣工13.76万平方米，义务教育巩固率和学前教育、高中阶段毛入学率分别达99%、88%和89%。集团化办学取得新进展，保山天立学校等民办教育加快发展，职业教育与需求对接更加紧密，教育工作综合目标考核走在全省前列。科技研发投入增长45.2%，申报院士专家工作站7个，首次荣获外国专家“彩云奖”。新授权专利179件，隆阳入列省科技成果转化示范县。保山市第二人民医院、腾冲市人民医院创建三级综合医院通过省评审，国家城市医联体和3个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设扎实推进。高度重视老龄工作，全市养老服务体系建设得到加强。广播电视信号基本实现全覆盖，市媒体监测监管平台投入运行。深入实施文化惠民工程，启动历史文化名城申报基础工作，推进历史文化街区保护和开发，惠通桥、光尊寺、大甸山遗址成为全国重点文物保护单位，新增省文物保护单位5个。保山永子、腾冲玉雕、腾药被省推荐申报国家非物质文化遗产，市以上非遗保护项目达174项。全民健身活动蓬勃开展，成功举办云南—东盟全民羽毛球争霸赛总决赛、腾冲马拉松、围棋大师赛等国际交流赛事，保山籍运动员在全国青运会、残运会等重大比赛中再创佳绩。
社会治理亮点频现。
群众安全感满意度测评结果连续2年居全省第一，有望继续获评全省综治维稳(平安建设)先进市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争获省表彰，禁毒防艾人民战争深入推进，命案防控、枫桥式公安派出所创建经验在全国推广，龙陵龙新茄子山村、昌宁大田坝新寨村入选全国乡村治理示范村。管边控边、强边固防、反走私综合治理等工作成效明显。推进民族团结进步示范点建设，隆阳潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体，施甸摆榔大中村等3个村寨入选中国少数民族特色村寨。安全生产形势平稳，食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全。非洲猪瘟等动物疫病防控处置有力。公共法律服务体系更加完善，信访“三率”指标连续4年排名全省第一。第四次全国经济普查任务全面完成。国防动员、拥军优抚、审计、统计、气象、地震、档案、人防、侨务、宗教、地方志、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等工作健康发展。
(六)政府建设不断加强
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，把贯彻落实总要求和具体目标体现在政府工作各方面，以“最不满意的三项工作”为切口，找准存在差距，狠抓整改落实，着力改进作风，主题教育扎实有效。不断加强廉政建设，从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响，强化审计监督，严肃整治昏、懒、庸、贪“四种官”，认真落实“基层减负年”部署要求，政风行风持续好转。积极创建全国法治建设示范市，启动实施《保山市城市环境卫生管理条例》，提请审议《保山市和顺古镇保护条例》，法治政府建设取得新进展。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪委监委监督，重视司法监督，广泛听取各方意见。办理人大代表建议82件、政协提案196件，面商率、办复率均达100%。全面推进政务公开，积极构建媒体问政平台，自觉接受社会舆论和人民群众监督，政府效能和公信力不断提升。
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委省政府坚强领导、市委总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、人民团体，省属驻保单位和驻保部队官兵，以及关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，2019年全市生产总值等指标未达预期，既反映出我市经济社会发展的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。一是经济增长动能不足。新旧动能转换滞后，农业增长空间受限，工业基础不牢，建筑业增速下滑，服务业增长放缓，部分企业生产发展仍然较为困难。二是项目投资支撑减弱。优质项目储备少，部分引进项目落地难，重大项目总体推进较慢，营商环境不够理想。三是财政收支矛盾加剧。政策性减收明显，新兴财源培育不足，保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息等刚性支出增加，防范化解重大风险任务艰巨，公共服务与群众期盼还有不小差距。四是短板制约依然明显。基础设施还需大力改善，体制机制有待健全，开放优势尚未形成。五是政府自身建设存在差距。少数干部守初心担使命意识不强，法治、效能建设还不能满足服务型政府的要求，廉政建设亟待加强。
沧海横流，方显本色。当前，国际国内形势深刻复杂变化，但保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变。我们将直面问题和挑战，提升治理体系和治理能力现代化水平，全力破解发展难题，砥砺实干，辟路前行，奋力在新的一年开创新业绩！
二、2020年工作计划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委、省政府对保山的工作要求和市委四届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度相统一，保持经济持续健康稳定发展，全面打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动现代化大城市建设出形象，迈出打造“世界一流三张牌”新步伐，大力发展实体经济，坚决防风险、治污染，加强民生和社会建设，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。
经济社会发展主要目标建议为：生产总值同比增9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。
突出抓好七个方面的工作：
(一)围绕全面脱贫，全力打赢脱贫攻坚战
瞄准坚中之坚，攻克贫困堡垒，确保现行标准下1.02万存量贫困人口全部脱贫，隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检，实现全市整体脱贫。紧盯脱贫薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”措施落实，加大对深度贫困村和特殊群体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度，突出问题销号清零，强化规模农业、龙头企业的带动作用，扎实抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫，推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作，坚决打好贫困歼灭战。紧盯稳定脱贫，深入落实“四不摘”要求和“巩固脱贫成果20条”，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，加强监测回访，进一步补齐基础设施、饮水安全、人居环境等方面短板，从提升人口素质和增加收入的治本之策入手，防止新增贫困和返贫，确保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和挂钩帮扶责任，积极促进金融扶贫和扶贫协作，保持扶贫资金整合投入力度不减、监管不松。加强教育引导，创新方式激励贫困群众自信、自强、自立，用活扶贫政策，推动帮扶重心向帮助群众致富过渡，稳步提升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查，全面检验成果、找准不足、完善措施，打牢长远减贫基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”要求，完成县(市、区)城市所在地5个美丽坝区规划编制，有力推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设;坚持试点先行，推进万亩农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设，每个县确定10个试点，探索实践经验，为乡村振兴打好基础。
(二)围绕三个定位，全力建设现代化大城市
塑造城市山水田园风貌。
坚持城市生态化发展路径，建设高品质宜居城市。加快建设万亩青华海湿地、万亩农业观光园，持续推进万亩东山森林公园建设，确保施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公园“园中园”建成开放。完善城市基础设施，推进拱北路、腾冲路和有轨电车(T1)线建设，启动中心城市地下管廊二期项目。提升人居环境，继续实施棚户区改造，更新改造354个老旧小区，大力整治“大棚房”、违建别墅和“两违”建筑。推进城市“双修”，新建
