（云南省）2019年楚雄市人民政府工作报告（全文）

——2019年2月26日在楚雄市第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、建州60周年、建市35周年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全市各族干部群众，沉着应对困难和挑战，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在改革发展中锐意进取，跨入了全国县域经济投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县行列，在实现全面建成小康社会的进程中迈出了新步伐。

一年来，我们全力以赴稳增长，发展态势稳中向好。经济保持稳步增长。认真贯彻落实省州稳增长决策部署，制定实施稳增长33条政策措施，强化经济运行研判、预警、应策、推动、问效，狠抓“三进企业”等措施落实，全年实现生产总值386.97亿元、比上年增长(下同)9.3%，固定资产投资增长26.1%，完成一般公共预算收入25.04亿元、增长8%，社会消费品零售总额149.43亿元、增长12%，净增市场主体5151户，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。农业发展特色显现。实现粮食总产量2.17亿公斤，生产收购烟叶1393.5万公斤;核桃、魔芋、果蔬、中药材种植面积分别达120万亩、8.72万亩、18.24万亩、2.7万亩，新增各类新型农业经营主体216个，10个农产品通过“三品一标”认证，优势产业规模化、特色化、品牌化、市场化进程加快，荣获全国魔芋产业重点县、省级农产品质量安全示范县、云药之乡称号，农林牧渔业增加值增长6.2%。工业经济稳中有进。完成工业园区总体规划修编，产业定位和空间布局更加合理;云甸片区、富民生物产业加工基地基础设施配套建设持续加强，完成园区基础设施投资15.07亿元;新入园企业13户，6个项目竣工投产，完成工业投资26.5亿元;为企业减免税款6.55亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长8.5%，其中规模以上非烟工业增加值增长20%。第三产业加快发展。中农联楚雄国际农产品交易中心等项目开工建设，新增限额以上商贸企业13户，行政村物流集散覆盖率达88.8%，电商交易额达1.93亿元;房地产业稳步健康发展;旅游市场整治取得成效，“一部手机游云南”工作顺利推进，全年接待国内外游客1164万人次，第三产业增加值增长6.7%。投资拉动作用明显。实施重点项目490个，其中新开工项目203个、产业项目65个、“五网”项目62个，完成“五网”项目投资19.26亿元，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达36.6%和29.8%;向上争取到位资金25.17亿元，增长26.9%;楚雄民用机场选址报告、东南绕城高速可研通过专家评审，玉楚高速、楚姚高速加快推进，完成市委党校改扩建等项目建设，动车顺利开通、楚雄跨入“高铁时代”。

一年来，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。债务风险有效管控。建立健全债务管理、风险预警、应急处置、投资项目审批等制度，严格规范政府融资行为，严控新增债务，多措并举化解债务风险;深入推进投融资体制改革，成功打造2个AA信用等级投资公司;清理整治非法集资，金融风险有效防控。脱贫攻坚精准推进。市级投入资金5550万元、争取专项扶贫资金5351万元、整合其他资金6209万元推进脱贫攻坚“八大专项行动”，扶持4334户贫困户发展增收产业，资助贫困学生7810名，健康扶贫10.33万人次，完成农村危房改造3106户、易地扶贫搬迁1271人，贫困劳动力转移就业1.25万人次，1137名贫困残疾人享受“两项补贴”，实施生态扶贫项目8个，12042名贫困人口实现脱贫、17个贫困行政村实现出列、1个贫困乡镇实现退出。污染防治持续加强。环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，第二次全国污染源普查有序推进，全面征收环保税，划定了生态保护红线和畜禽禁限养区;新增新能源公交车44辆，淘汰黄标车2475辆、10蒸吨及其以下生活燃煤锅炉40台，全年城市空气质量优良率达100%;“河长制”全面落实，集中式饮用水源地水质稳定保持在Ⅲ类以上，建成龙川江西观桥断面国家级水质自动监测站，鱼坝、哨湾2个生态湿地恢复工程加快扫尾，整治城区排污口25个，城区河道水质明显改善;森林覆盖率达76.93%，被评为中国森林养生基地。

一年来，我们全力以赴建城乡，人居环境大幅改善。“八城同创”全面启动。以创建全国文明城市为统领，社会主义核心价值观深入人心、融入生活，评选表扬33名道德模范和身边好人，有效传递了社会正能量;建立“社区吹哨、单位报到”工作机制，志愿服务活动遍及大街小巷，一些长年淤积的城市顽疾被清除，不文明的言行举止不断被纠正，赢得了广大群众真心点赞;卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市创建取得阶段性成效，成功创建国家森林城市、省级双拥模范城。城乡规划更加完善。城乡规划展示馆建成开馆，城市总体规划修改纲要通过省级审查，编制完成市域城镇体系、城乡特色风貌等13个专项规划，村庄规划实现全覆盖。城市面貌日新月异。实施灵秀湖环湖东路、楚雄火车(北)站站前广场等103个市政工程，建设地下综合管廊2.9公里，新建健康步道13公里、自行车道17公里，完成龙江公园、桃源湖体育公园等13个城市景观提升项目，新增城市绿地41.43万平方米，新安装路灯5993盏;灵秀立交建成通车，茶花大道全线贯通，打通云荫寺路、青龙河西路等9条“断头路”“瓶颈路”，新建立体停车库3个，增设停车位1.13万个，交通隔离、智能管控等设施不断完善，违法停车严管街增至24条，全面实行城区货车限行，“楚雄骑警”机动护航，治堵保畅成效明显;推行“街长制”，积极打造文明示范街，全面整治农贸市场，改造和新建城市公厕15座，市区养犬行为不断规范，公共场所达到“五净四无”标准;查处违法用地18.06万平方米，拆除违法建筑35.32万平方米。乡村环境大幅提升。完成杭瑞高速沿线村庄和南安古镇特色风貌提升，乡镇集镇新增绿地12.33万平方米，乡镇集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖，完成10个集镇“一水两污”项目建设，逐月开展“清河”行动，乡村“六乱”整治和“四清理”活动扎实开展，中山等3个乡镇被评为省级卫生乡镇，楚雄市被列为省级农村人居环境整治示范县。

一年来，我们全力以赴推改革，发展动能不断增强。重点改革落地见效。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，新政务服务中心投入使用，审批服务效率平均提速60%以上;新一轮乡镇财政体制改革全面启动;教育集团化办学经验在全省宣传推广;医联体、医共体改革取得实效，公立医院药品加成全面取消;国有林场改革和农村土地确权登记颁证工作顺利完成;不动产登记中心实现交易、纳税、登记“一窗受理”，被自然资源部推荐为全国百佳不动产登记示范窗口;监察体制改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。招商引资取得实效。高位推进精准招商，创新招商引资体制机制，健全完善招商引资考核办法，成立5个招商工作组开展重点产业和区域驻点招商，与万达、德胜、广明等大企业合作取得新进展，新签约重点招商引资项目34个，招商引资州外到位资金增长28.1%。

一年来，我们全力以赴促转型，高新区发展迈出新步伐。楚雄开发区被批准升级为国家级高新区，战略规划、空间布局、政策支撑体系、体制机制创新等工作全面推进。创新驱动取得新成绩。组建“双创”服务中心，新增1个省级众创空间、1个省级工程研究中心、3户高新技术企业、2户国家知识产权优势企业、3户科技型中小企业，获批云南省首家专利信息工作站，4个项目获第十届国际发明展览会金奖，2人入选国家万人计划人才。集聚拉动取得新进展。“总部经济”培育取得成效，智联众创、医药流通等高技术服务业不断聚集，龙发产业园、瑞药金方等一批项目加快推进，禾邦通用善美、神威施普瑞项目实现试生产，生物医药企业发展到38户，集聚绿色食品企业14户，各类市场主体达1.4万户。质量品牌促动形成新优势。累计5个产品获有机食品认证、39个产品获绿色食品认证;注册商标达852件，其中中国驰名商标2件、地理标志证明商标1件。一年来，高新区规模以上工业增加值增长22.4%，固定资产投资增长33.7%，一般公共预算收入增长7.7%，招商引资州外到位资金增长28.2%。

一年来，我们全力以赴惠民生，人民生活持续改善。社会事业全面发展。“全面改薄”五年规划项目顺利完成，6所乡镇幼儿园、实验小学古镇校区二期等88个项目竣工投入使用，东城幼儿园被评为省一级一等示范幼儿园，高考本科上线率全省排名第6位，教育教学质量明显提升。市医院、市中医院与昆明医科大学第一附属医院建立深度帮扶合作关系，市医院胸痛中心通过国家胸痛中心基层版验收，乡镇卫生院全部接入“云心电平台”实现远程会诊，家庭医生签约服务20.52万人次，山区医疗急救服务能力得到提升，妇幼保健、防艾、疾病防控等工作扎实开展。建成彝族习俗传习基地和88个文体活动场所，成功承办建州60周年庆祝活动、中国·楚雄2018彝族火把节暨七彩云南民族赛装文化节，“彝风大舞台”拉开序幕，首届城市万人马拉松等群众性文体活动广泛开展，竞技体育取得新成绩，市广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。社会保障不断提高。调整提高最低工资标准、退休人员养老金、失业保险补助、工伤职工和供养亲属待遇;社会保险参保78万人次;城镇新增就业5405人，农村富余劳动力转移就业4万人次;发放7326万元社会救助金救济5.56万人次，大地基乡敬老院建成投入使用;村(社区)三职干部岗位补贴每人每月增加1000元，并按每年人均3000元标准纳入综合绩效考核奖励，党小组长、村民小组长误工补贴每人每月增加100元;完成棚户区改造2696户;食品药品和产品质量安全监管、移民后扶、非洲猪瘟防控等工作持续加强。社会保持和谐稳定。《宪法》宣传贯彻扎实开展，普法和依法治市工作深入推进，“雪亮”工程加快实施，各类矛盾纠纷妥善化解，扫黑除恶专项斗争全面推开，打击违法犯罪更加有力，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度稳步提升。

一年来，我们全力以赴转作风，自身建设不断加强。坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面肃清侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的恶劣影响，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。及时主动向市委报告工作，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，依法执行人大决议决定，认真办理市人大代表议案2件、建议270件和市政协提案292件。加快法治政府建设，法律顾问实现全覆盖，依法、民主、科学决策水平不断提高。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。

《楚雄市志(1984—2005)》出版发行，第四次全国经济普查全面推进，工青妇、儿童、残疾人权益保障等事业健康发展，国防动员和后备力量建设、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、防震、红十字、外事侨务等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是全市各族干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士，向驻楚部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持楚雄市改革发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的楚雄还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，新动能培育不足;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施依然薄弱;教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不均衡不充分;深化改革的政策措施落实还不到位，营商环境还需优化;少数干部担当精神和敢比敢拼的劲头不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待提高。发展中遇到的问题，只有通过发展才能解决，我们将直面矛盾，一件一件抓好落实，不负人民重托。

二、2019年工作重点

2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和市委九届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好乡村振兴、产业转型升级、区域性中心城市建设、创建全国文明城市、高新区升级转型五项重点工作，加快推动全市经济社会高质量跨越式发展，坚决当好实施州委“1133”战略的领头雁和排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长20%左右;地方一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。围绕上述目标，我们将重点抓好10个方面的工作：

(一)以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级。

围绕“产业作支撑”，发挥优势，深挖潜能，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加快新旧动能接续转换增能，持续优化产业结构，加快建设滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎，努力成为彝州打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地的先行区。

打好绿色能源牌。充分发挥能源枢纽优势，大力发展清洁载能产业和制造业，在工业园区、城市交通、货物运输、居民生活等领域加大天然气推广使用力度，着力打造清洁能源、绿色能源示范应用基地。加快推进德动新能源汽车项目，再建一批充电桩，积极推广应用新能源汽车，加快发展绿色能源产业。

打好绿色食品牌。抓实创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题六项举措，加快发展高原特色现代农业。聚焦中药材、核桃、魔芋、果蔬、食用菌等特色产业，建设一批绿色食品供给基地。以赵家湾、富民片区为依托，发展壮大绿色食品加工产业集群。支持绿色食品企业加强研发创新、发展精深加工、开展品牌创建，打造一批叫得响、受欢迎的优势品牌，推动绿色食品产业发展进入“快车道”。

打好健康生活目的地牌。加快发展生物医药和大健康产业，着力引进和培育广明集团等一批中药材生产加工企业和医药流通企业，推动禾邦产业园、神威产业园等项目尽快建成投产，支持鼓励彝医药科技创新和研发，扩大生物制药产业基地和民族药创新基地影响力。全力推进楚雄德仁堂健康幸福小镇、彝风湿地文旅小镇、紫溪森林康养小镇规划建设，完善运动、健身等城市功能配套，加快建成以康体保健、健康养老、休闲养生、医养结合等为主的大健康服务体系，让楚雄成为人人向往的康养福地。

大力发展制造业。紧跟国家推进建设制造强国的战略部署，积极引进机电机械、金属制品、电子信息、新能源汽车装备等市场潜力大、技术密集型产业项目，大力发展先进制造、绿色制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。支持企业转型发展，鼓励采取并购重组、托管经营等措施，稳妥处置一批“僵尸企业”。支持企业技术研发创新、拓展市场，促进企业做大做强。

发展壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，着力营造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境。深入开展“三进企业”工作，落实好稳增长奖补、减税降费等政策，支持企业科研技改、参与电力市场化交易，促进企业降本增效。完善“银政企”沟通会商机制，建立健全政策性担保体系，努力促成银行放贷有“诚信主体”、企业贷款有“便捷渠道”的良性局面。探索建立企业高端人才引进激励机制，鼓励职业院校为企业“订单式”培养职业技术人才，积极帮助企业解决人才紧缺的问题。实施好民营经济发展“十大工程”，把民营经济打造成为支撑经济内生增长的主体力量，确保新增市场主体4900户，民营经济增加值增长10%以上、占生产总值比重达44%。

着力培育新动能。持续推进工业攻坚3年行动计划，完善一批园区基础设施，收储一批土地，建设一批标准厂房，整理挖掘一批闲置厂房和办公生活场所，启动云甸工业片区铁路专用线等项目建设，确保园区基础设施投资增长20%以上;引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集，力争龙发制药、佑琳生新型建材等项目建成投产，确保工业投资增长15%以上;加大企业培育力度，新增规模以上工业企业6户，确保规模以上工业增加值增长8%。支持现代物流、金融保险、居民服务等业态加快发展，加快推进万达广场城市综合体等项目建设，确保中农联楚雄国际农产品交易中心一期建成运营，新增限额以上商贸企业12户、规模以上营利性服务业企业6户;推进电子商务与快递物流协同发展，力争电商企业年交易额增长15%;引导房地产业平稳健康发展;推进“旅游革命”，抓好“一部手机游云南”工作，开发四季生态游、民俗风情游等特色旅游产品，创建省级全域旅游示范区，确保第三产业增加值增长10%。

(二)以提高债务管理水平为重点，防范化解重大风险。坚持促发展与防风险并举，强化重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

防范化解政府债务风险。积极培植税源，增加可用财力。加大政府投资项目监管力度，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，提高财政保障和安全运行水平。坚持尽力而为、量力而行，严格项目审批，将有限资金用到“刀刃”上。用好用足国家专项债券政策，规范政府融资行为。健全完善政府性债务风险预警和化解机制，稳妥化解存量债务，确保债务只减不增。

防范化解企业债务风险。加强企业金融服务和监管，引导企业诚信经营、守好主业、防范风险。强化企业负债率和资本金约束，综合采用市场化债转股、分类处置、破产重组等方式，加快国有企业改革;严格国企国资监管，盘活存量资产，集中优势资源支持市属国有投资公司发展壮大，使其成为“投、融、建、管、营”一体化的资本运营实体，充分发挥国有资产在城市建设管理和防范化解债务风险中的重要作用。

(三)以全面建成小康