（四川省）2020年西充县人民政府工作报告（全文）

——20年6月11日在西充县第十六届人民代表大会第五次会议上

张光全

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、新冠肺炎疫情防控情况

新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，严重威胁人民群众的生命安全和身体健康。面对前所未有的挑战，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实省市决策部署，按照县委“两防两强”防控策略，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。3月11日以来，全县持续保持低风险状态。截至6月10日，累计报告确诊病例2例、无症状感染者2例、疑似病例7例，均全部治愈出院，疫情防控取得重大战略成果。

疫情就是命令。全省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应后，县委赓即成立由书记任组长的应对疫情工作领导小组，县人民政府成立由县长任指挥长的应急指挥部，共同设立11个工作组。我们坚持“外防输入、内防扩散”，坚决推进人员密集场所“六关停”、群体活动“四暂停”、公共交通“四停运”、居民小区“全封闭”，落实社区“八个一”力量，严格小区“十个一”管理，实行交通防疫检测点24小时排查，全力控制传染源，切断传播途径，保护易感人群。代表全市接受国务院联防联控工作指导组督导，防控工作受到各级领导一致肯定。国内疫情稳定后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，对境外和中高风险区来县人员全覆盖追踪、零遗漏排查，做到健康申报、检测筛查、分类处置、管控服务等无缝衔接，未出现境外输入性病例。

生命高于一切。我们坚持将最强的医护力量向救治一线调配，最好的诊疗场所向救治一线保障，最优的医疗资源向救治一线集中。规范设置发热门诊7个、集中隔离医学观察点6处，确定人民医院为定点救治医院，26天建成人民医院多扶新区医院隔离病区。坚持防治结合、中西医结合，严格落实“四早”“四集中”要求，创新医疗救治“三线工作法”，全力救治患者，加强院感防控，较短时间内实现确诊病例、无症状感染者、疑似病例全部清零，做到了“零死亡、零院感”。调拨防疫资金2893万元，全力筹集口罩、防护服、护目镜等防疫物资，19天建成投产太极医用口罩生产线。延长密切接触者集中隔离医学观察期至21天以上，有效防止了超长潜伏期病例，经验在全市推广。

责任重于泰山。2月下旬以来，我们实施分级分区分类防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，建立县级领导联系服务企业推动复工复产制度，聚焦“三早一提高”抓春耕生产，“三抢一保障”抓项目复工，“三严一到位”抓企业复产，创新复工项目“两联两定点”服务机制、复产企业“两强两补两缓”扶持措施，多渠道调度和保障要素资源，完成大春播种65万亩，实现重点项目、规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企业复工复产“四个100%”。点对点实施“春风行动”，帮助16.1万名外出务工人员返岗就业。目前，各类学校全部开学复课，医疗机构恢复正常诊疗，生产生活秩序全面恢复。

各位代表，在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，广大医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大群众积极响应、自觉隔离，各级干部闻令而动、听令而行，海内外西充儿女守望相助、万里驰援，铸就了一道共御疫情、护佑生命的西充防线，汇聚了一股和衷共济、勠力同心的西充力量，迎来了一个万物复苏、生机勃发的西充气象。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、干部群众、公安干警及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、2019年工作回顾

2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三大定位”战略目标，以超常之力、务实之举，落地落实“533战略规划”，抓深抓细“10+2”大事，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们风雨兼程、奋斗不止，经济运行稳中有进、进中向好。经济实力持续增强。实现地区生产总值170.4亿元、增长8.0%，地方一般公共预算收入7.6亿元、增长8.5%，社会消费品零售总额75.3亿元、增长11.3%，全社会固定资产投资增长15.3%，规上工业增加值增长9.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达27506元、13400元，增长9.4%、10.8%。经济增速持续向好。主要经济指标增速高于全国、高于全省、高于全市，8项指标增速稳居全市“一方阵”。经济结构持续优化。三产结构比调整为22.2：34.0：43.8，民营经济占地区生产总值比重达58.3%，税收收入占地方一般公共预算收入比重达60.5%。

一年来，我们风雨同舟、追梦不停，三大定位精彩破题、出彩答卷。争当“有机农业排头兵”的步伐领先领跑。亚洲有机产业创新发展峰会开出“国际范”，永久会址落户西充，有机农业按下“快进键”，走上国际大舞台。打造“乡村旅游目的地”的势头蒸蒸日上。文旅融合、农旅融合深入实施，桃花节等特色文旅活动8次登上央视新闻，“一乡一节”燃爆朋友圈、引来一片赞。建设“产城一体示范区”的格局惊艳亮相。南西田园新城宏图初展、日新月异，“两纵三横”的新城骨架日益完善，南充市西充产业新城开工建设、强势推进，融南发展筑路山水间、跑出加速度。

一年来，我们风雨无阻、奔跑不息，西充发展多点发力、亮点纷呈。项目建设建出了好口碑。实施重点项目106个，完成投资129.5亿元，成功接受全市半年项目拉练现场检阅，赛出了好成绩、交出了好答卷。机构改革改出了高效能。政府序列机构改革和乡镇行政区划调整改革圆满完成，乡镇精减至21个、新设街道办2个，降低了行政成本、提高了运行效率。脱贫奔康奔出了新希望。现行标准下贫困人口全部脱贫，历史性消除了农村绝对贫困。连续三年被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进县。

过去的一年，我们主要做了五个方面工作。

一、始终致力于做大优势、做强总量，产业支撑越来越牢

现代农业质优势好。50万亩现代农业特色产业基地加快建设，改造提升充国香桃、晚熟柑桔等特色产业基地11万亩，成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。新认证有机农业基地1万亩，圆满通过国家有机食品生产基地建设示范县验收。充国香桃产业园获评全省五星级现代农业园区。“好充食”区域公用品牌市县共建，盛祥玫瑰产品获得欧盟认证。新培育农业龙头企业4家、市级以上专合社11个、家庭农场(种养大户)150个。

工业经济突围突破。四川西充经济开发区纳入国家级高新区创建。川东北有机农产品精深加工产业园入园企业8户、投产2户。高端装备制造产业园全面建成，宇天真空等10户企业建成投产。九天真空、红帆人防获得全省军民融合企业认证。实施技改创新项目21个，新增规上工业企业13户。

商贸旅游势头强劲。亚洲有机示范村亮丽呈现，桃文化博览园开园迎客，来有生态农业公园获评省级示范农业主题公园，张澜故里、充国香桃产业园纳入全省乡村旅游精品线路。成功创建为“中国长寿之乡”。鹭岛酒店、城北综合大市场投入运营。数字经济破冰起航，“互联网+无车承运”年营业收入达18.7亿元。电商产业“三大工程”深入实施，农业电商产业园升级为市级园区，电商网络零售交易额突破10亿元。

二、始终致力于融入南充、同城发展，城市品质越来越高

城市建管彰显新姿新貌。南西田园新城气势初成，惜字塔公园、南西大道、黄石大道启动建设，安汉大道四段、金领大道全线贯通。莲花湖片区升级改造全面完成，“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一。迎宾大道等雨污管网改造快速推进，“四河”治理一期全面竣工，新改建雨污管网26公里。天宝西路高架桥建成通车。“断头路、垃圾巷、无灯街”逐步消失。

生态治理更加有力有效。中省生态环保督察及其“回头看”反馈问题整改扎实推进。第二次全国污染源普查全面完成。秸秆禁烧、扬尘治理持续加强，空气质量优良率达94%，位居全市第一。河(湖)长制深入落实，水质优良率同比提升15%。县城生活垃圾填埋场全面封场，臭气扰民问题有效解决。森林禁伐和“大规模绿化西充行动”纵深推进，新增森林面积2.3万亩。

基础设施日趋完备完善。国道212线县城过境段改造完成路基桥涵工程，成德南高速鸣龙互通加快建设，金山红薯园区路启动建设，仙林—华光等农村公路完成改造。“引嘉入西”、海贝水库前期工作稳步开展。观音110千伏变电站、“阆中—南充”天然气输气管道西充段启动建设。易地扶贫搬迁、四好农村路建设等经验在全国全省推广。

三、始终致力于振兴乡村、全面小康，生态田园越来越美

减贫任务全面完成。全覆盖推进“两不愁三保障”回头看大排查，整改问题9627个。全方位开展“回头帮”，完成22636户49593名已脱贫人口巩固提升、79个建档立卡贫困村查漏补缺。坚持贫困村与非贫困村同步帮扶，50个“四类重点非贫困村”基础设施有效改善。扎实开展脱贫攻坚“七大行动”，294户622名结余贫困人口脱贫退出，为全面小康奠定了坚实基础。

乡村建设亮点纷呈。青狮镇、仙林镇等4个乡镇成为国省卫生乡镇。金源全省乡村振兴规划试点深入实施，龙滩河乡村振兴示范区、义兴—凤鸣乡村振兴示范带全面建成，培育省级乡村振兴示范村5个，改造旧村落15个。莲池镇观音堂村获评首批国家森林乡村，凤鸣镇双龙桥村成为全国乡村治理示范村。

人居环境全面改善。农村人居环境整治“五大行动”扎实开展，新改建农村公厕341座、农村户用厕所近3万个，农户卫生厕所达标率达90%。新建乡镇垃圾压缩中转站16个，农村生活垃圾处理率达100%。因地制宜推行散户治污，农村生活污水有效处理率达65%。深入推进畜禽粪污资源化利用，有效利用率达85%。获评全国村庄清洁行动先进县。

四、始终致力于发展为民、共建共享，民生福祉越来越实

社会事业接续给力。南充科技职业学院面向全国招生，多扶初中、青龙小学加快建设，改造农村薄弱学校34所，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。中医医院综合业务楼完成主体工程。县、乡机关运动会等文体活动有声有色。第四次全国经济普查圆满完成。农民工服务保障工作获省委、省政府表扬。国防动员、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、气象、地方志、民族宗教、外事台侨、红十字、关心下一代、老年体育科技等各项事业取得新成绩。

民生保障更实更强。新增城镇就业7154人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。各类社会保险参保覆盖面达97%。城乡低保和居民医保实现应保尽保，大病医疗救助2.6万人。退役军人管理服务扎实有效，成功创建全省第十一届双拥模范县。城东二期等4个棚户区改造进展顺利，建设路北段等3个棚户区改造项目分房入住，棕树湾一期等8个公租房基础配套项目全面竣工。改造农村危房8167套。非洲猪瘟防控取得阶段性成果，稳产保供态势平稳。

社会大局安定安宁。“雪亮工程”三期建成使用，覆盖80%的行政村，城乡社会治安立体防控体系更加完善。开门接访、带案下访全面落实，“三乱”治理卓有成效，征地拆迁、房地产开发等领域遗留问题逐步解决。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。平安建设群众满意度测评跃居全市第2位。重点领域安全监管全面加强，未发生较大及以上安全生产事故。

五、始终致力于改革创新、开明开放，发展动能越来越强

改革创新释放新活力。农村土地承包经营权确权颁证全面完成，获评全省农村改革工作先进县。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”全面实施，49项惠民惠农资金打卡直发。“放管服”改革纵深推进，“最多跑一次”事项达85%。川东北国家高技能人才创新孵化园基本建成。减税降费全面落实，减免各类税费1.4亿元，惠及企业200余户。

开放合作拓展新空间。成功争取中国好粮油等国省项目300个，到位资金51.4亿元。申报地方政府专项债券项目24个、资金38.5亿元。成功举办重庆、成都投资推介会，参加省市平台签约11次，签约新鸥鹏教育城、蓝润50万头生猪全产业链等亿元以上项目28个，到位资金75.98亿元。引进外资260万美元，实现“零突破”。与韩国槐山郡成功缔结国际有机农业友好县。

基础管理管出新效益。实施土地整理项目6个、增减挂钩项目5个，争取建设用地指标1770亩，实现土地出让收益12.2亿元。违建别墅清理、“大棚房”整治有力推进，第三次国土调查圆满完成。严格审计常态化“经济体检”，审计各类项目123个。全力以赴防控债务风险，债务总量控制在规定限额内。

过去的一年，我们精心组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发了广大干部群众的爱国热情，汇聚了全面小康的磅礴力量。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，政府自身建设取得新进展。法治建设更加深入。办理人大代表建议129件、政协委员提案81件，办复率达100%。“三重一大”事项合法性审查全覆盖，审查重大事项、规范性文件221项，清理确定县级权责清单5504项。政务服务更加高效。扎实开展政府系统“效能提升年”行动，全力整治“三难三乱”、行政审批“体外循环”，政务服务事项网上可办率达100%，重大项目审批办结时限平均提速80%以上。廉政建设更加有力。政府系统思想政治建设全面加强，党风廉政建设“两个责任”有效落实，“三公”经费同比下降7%，一般性支出压减10.3%，扶贫领域作风问题、基层“微腐败”等专项整治成效显著，清正廉洁的政府形象更加彰显。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!回首2019年，我们深深地感到：这一年，很不容易。面对经济下行压力加大、增长动能新旧转换等多重挑战，我们知难而进、迎难而上，推出了系列举措，克服了系列困难，共同体会了西充披荆斩棘的奋斗艰辛。这一年，很不寻常。面对国务院大督查、省委巡视、省级环保督察等多重检阅，我们加压奋进、砥砺前行，洒下了实干的汗水，付出了不懈的努力，共同见证了西充夜以继日的铿锵步伐。这一年，很不平凡。面对民生改善需求迫切、脱贫攻坚最后堡垒等多重考验，我们凝心聚力、开拓进取，干出了实绩，拼出了实效，共同分享了西充向上向前的无上荣光!

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向中省市驻县单位，向在西充的创业者、投资者、建设者，向所有关心支持西充发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

凡是过往，皆为序章。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临一些问题和挑战：疫情防控任务艰巨;经济发展水平不高，总量偏小;企业复产未满产，经济增长不确定因素较多;财税收支矛盾突出，营商环境仍需优化;民生改善任务繁重，全面小康还需持续用力;少数部门和干部不作为、慢作为依旧存在等等。针对这些问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全县人民的厚望。

三、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极其艰难的一年。我们必须做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，于危机中育新机、变局中开新局。

一方面，国内经济长期向好的基本趋势没有改变，我们必须坚定信心、主动作为。虽然新冠肺炎疫情仍在全球扩散蔓延，世界经济不确定因素增多，下行压力持续增大，但国内疫情防控已取得重大战略成果，经济社会秩序全面恢复，一系列逆周期调节政策的刺激效应日益显现。疫情导致的经济发展短期“暂停”和阶段性回落，改变不了我国经济长期向好的趋势，改变不了我国经济韧劲好、后劲足、修复能力强的优势。只要我们准确把握党中央对宏观经济形势的科学判断，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能在“逆境”与“逆势”中破浪前行。

二方面，政策机遇多重叠加的利好态势更加明显，我们必须乘势而上、顺势而为。中央加快建设成渝地区双城经济圈，持续深化长江经济带发展，加快开展县城城镇化补短板强弱项，省委明确抓好对外开放和服务业发展两件大事，市委正在争取设立省级新区，有利于我们争取政策红利、集聚要素资源、厚植发展优势。中央发行抗疫特别国债、降准降息、提高赤字率、增加地方专项债、支持“两新一重”建设等政策效应正在加速释放，必将激发新的投资需求。只要我们充分发挥政策叠加的乘数效应，抢抓机遇，拼搏进取，就一定能在“危机”与“危局”中赢得主动。

三方面，当下西充蓄势突破的发展优势加快形成，我们必须鼓足干劲、奋发有为。近年来，我们坚定“三大定位”战略目标不动摇，深入实施“533战略规划”，“10+2”大事全域铺开、如火如荼，“三大园区平台”集约发展、集群发力，三次产业质量更高、潜力更大，乡村振兴高点起步、全面小康胜利在望，全县风清气正、风平浪静、风生水起。疫情当下，经济运行逐月向好、全面回暖。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，担非常之责，用非常之力，就一定能在“实干”与“苦干”中行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委六届十一次全会和县委十三届十次全会决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定“三大定位”战略目标，深入实施“533战略规划”，做大做强“10+2”大事战略支撑，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!

综合考虑疫情影响和西充“稳”与“进”的要求，我们提出：今年地区生产总值增速高于全国、高于全省、高于全市，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成省市下达任务。

当前，境外疫情扩散蔓延态势仍在继续，“外防输入、内防反弹”的压力仍然较大。实现上述预期目标，最大的挑战来自疫情，最大的变数也在疫情。县人民政府将始终绷紧疫情防控这根弦，压紧压实“四方责任”，慎终如始抓深抓细抓实常态化疫情防控。动态调整涉外疫情防控策略，完善“大数据+网格化”排查机制，堵住多点输入带来的风险敞口。严格落实“四早”“四集中”要求，加强农村、社区等基层防疫能力建设，健全完善“及时发现、快速处置、精准管理、有效救治”常态化防控机制。严格落实分级分区分类防控要求，持续做好特殊机构、公共场所管理，抓好社区疫情防控，精准管控中高风险区来县人员。全面加强核酸检测能力建设，强化无症状感染者发现与管理，做到应检尽检、适时抽检、愿检尽检。认真抓好校园疫情防控，确保校园安全。精准落实各行业疫情防控要求，巩固持续向好态势。在常态化疫情防控下，县人民政府将全力抓好“十个方面”工作：

一、全力打赢精准脱贫攻坚战，巩固高质量发展基础

聚焦脱贫目标再用力。深入开展脱贫攻坚“挂牌督战”，整改清零“两不愁三保障”回头看大排查、扶贫领域项目专项清理、各级巡视巡查和督导考核发现问题，着力补齐教育、医疗、住房、饮水、易地搬迁后扶等方面短板弱项。聚力攻坚“四类重点非贫困村”基础设施，消除贫困村与非贫困村的“悬崖效应”。扎实开展精准帮扶大落实等“八大行动”，强化扶贫领域风险防控，努力实现普查大考“一方阵”目标。

聚焦防止返贫再用力。深入摸排疫情对贫困群众的影响，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止脱贫人口返贫和新增贫困人口。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，加强已脱贫户分类管理，常态化开展已脱贫户“回头看”“回头帮”。实施退出贫困村巩固提升、脱贫户后期扶持工程，聚焦脱贫监测户和边缘户开展综合帮扶，解决好群众急难愁盼的现实难题。

聚焦稳定增收再用力。深化全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困的长效机制。加强脱贫奔康产业园管护，健全扶贫产品销售体系，把扶贫产业转化为贫困群众实实在在的收入。扎实开展就业扶贫，通过公益性岗位安置、返乡创业带动等促进贫困劳动力稳定就业。全面落实各类社会保障政策，对深度贫困户开展兜底帮扶，确保小康路上不落一户、不掉一人。

二、全力打好污染防治攻坚战，筑牢高质量发展本底

强力整治环境问题。持续打好污染防治“八大战役”，全面完成污染防治约束性指标。扎实抓好中省生态环保督察及其“回头看”和长江经济带生态环境问题整改。深化西充河流域水环境综合治理，加快虹溪河水体达标整治，加强园区企业环境监测，确保各监测断面水质稳定达到Ⅲ类标准。深入开展减排、抑尘、“三禁”等专项行动，确保空气质量优良率稳定在90%以上。

全力加强生态建设。严格落实河(湖)长制，大力实施“清河、护岸、净水、保水”四项行动，规范划定河湖管理范围。深化城镇饮用水水源地保护，确保饮用水水质稳定达标。扎实开展土壤污染防治行动，严防固体废弃物非法转移和倾倒。深化“大规模绿化西充行动”，新增森林面积1.9万亩。扎实开展国家森林城市创建，全力争创全省生态示范标杆县。

大力推动绿色发展。严格落实耕地保护“三线一界”，生态环保“三线一单”管理要求。深入实施环境影响评价和“三同时”制度，加强环境信用体系建设，严把项目环境准入关。大力发展低碳经济，构建绿色产业体系，完成节能减排目标任务。

三、全力打好风险防控攻坚战，守住高质量发展底线