（贵州省）2020年镇远县人民政府工作报告（全文）

——2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长 4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元，同比增长0.72% 。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元，同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。

——脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下，我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查，并以优异的成绩实现精彩出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后，按照“四不摘”要求，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”问题，扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命，发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩，建成1个样板坝区和4个达标坝区，打造一批林下种植养殖示范基地，辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，实施产业发展、公共服务示范项目11个，教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。专项治理问题34个，贫困户识别和退出更加精准，扶贫资金管理使用更加规范，驻村帮扶更加扎实，脱贫攻坚打法更加精准，剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。

——风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，顶住多重压力化解债务风险，在2018年已还债7亿多元的基础上，2019年统筹还债6亿多元，未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，社会治安突出问题全面落实整改，“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大，一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强，道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势和社会大局总体稳定。

——生态环境不断优化。坚持守牢生态底线，多管齐下治理污染，全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改，固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%，空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展，土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨，30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理，垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停，生态修复扎实推进，森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。

——产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨，粮食安全有保障。农村产业革命全面推进，县领导领衔、项目化推动十大重点产业，坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩，林下养殖利用森林12.1万亩，重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力，肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持，协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务，加快东立水泥厂节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化工业招商，引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展高新企业2家，新入库规上工业企业3家，工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进，完成110千伏电力开关站选址等前期工作，“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展，“万企融合”大行动全面启动，完成标杆项目1个、示范项目3个，大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程，规上服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元，同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元，同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元，同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业，将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势，加快完善旅游基础设施和配套服务功能，旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次，旅游总收入突破100亿元。

——基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”，全年新开工和在建重点项目26个，城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进，开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目，实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划，“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。

——城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成，新建古门楼四座，建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制，人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进，芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户，农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造，村容寨貌日新月异。

——发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放，坚持不懈优化环境，全力激发市场活力。全年实施改革事项67项，政府系统机构改革全面完成，城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著，教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”，政务服务水平不断提升，公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化，全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可，开办企业压缩至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升，业扩报装费用全面取消，新开办企业印章刻制全免费，营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元，新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显，引进企业7家，落地项目32个，到位资金25.57亿元。

——社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程，实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所，审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名，培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元，惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，12个乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室设备配置，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实，城镇新增就业4056 人，城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。

——政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府职能持续转变，政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”，中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理，办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件，结案6件，行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理，法治政府建设扎实推进，顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势，还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是农业产业规模化程度不高，农村基础设施不够完善，农村居民素质有待进一步提升，巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高，新旧动能转换缓慢，投资拉动后劲不足，稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担沉重，安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距，改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强，提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题，都要采取有力有效措施加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。

2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长8.5%，力争9%;农业增加值增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%，力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

(一)持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求，坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，高质量推进农村产业革命，巩固和拓展扶贫成果，奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制，深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作，精准落实教育、医疗、住房保障政策，持续开展“点对点”精准帮扶，狠抓问题排查整改，坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”，以坝区产业和林下经济为抓手，全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”，突出示范基地带动，做实产销对接和利益联结，拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤，扎实做好强弱项、补短板工作，确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任，建立健全长效管护机制，让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目，优化安置点配套功能，让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，强化感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目，探索建立扶贫资金回收利用机制，强化跟踪监管，形成良性“资金池”，实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。

(二)深入推进农村产业革命，加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求，开展更大规模的结构调整，以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导，以农业龙头企业和国有平台公司为牵引，优化特色产业布局，推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整，着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖，促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施，强化产销对接，拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业，启用运营电子商务进农村系统，加快发展农村电商，推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育，重点打响“镇有心意”区域公用品牌，推动特色食品和农产品加工企业做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展，启动实施生态宜居搬迁工程，谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设，实施农村户用改厕及新建村级公厕，推进农村木房电改6168户，建设文体项目58个，推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”，发挥村规民约导向约束作用，着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色，盘活山林、土地、房屋等闲置资源，合理开发观光、采摘、体验