——2020年5月27日在息烽县第十七届人民代表大会第四次会议上
（贵州省）2020年息烽县人民政府工作报告（全文）
——2020年5月27日在息烽县第十七届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2019年政府工作回顾
2019年是新中国成立70周年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省市县委全会精神，坚持“和、稳、干”优良作风，积极应对国内外错综复杂经济形势，主动克服重重困难，扛鼎上山，负重前行，以“防风险守底线全口径创收”工作为依托，牢牢守住不发生系统性风险底线，统筹推进全县经济社会发展，扎实落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，打好三大攻坚战，坚守发展和生态两条底线，纵深推进三大战略行动，实现了稳定息烽、发展息烽、民生息烽总体目标，基本完成了县十七届人大三次会议批准的目标任务。
我们保持战略定力，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，不务虚功，埋头苦干，全力以赴推动城乡面貌实现“物理变化”，千方百计开启产业“基因变革”新征程。2019年县域经济综合测评排全省县域第一方阵第12位，较2018年上升10个位次，年度工作综合考评获全市一等奖。
一是脱贫攻坚战果丰硕。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，投资2.87亿元建成易地扶贫搬迁点团圆小区，提前完成368户1519人易地扶贫搬迁任务。累计实现建档立卡贫困户(以下简称贫困户)2635户7157人全部脱贫，贫困发生率降为零。为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定了坚实基础。
二是城市空间拓展明显。团圆山大道建成通车，贵遵同城大道息烽南收费站至小寨坝干沟大桥路基基本完成，县城南移西扩北联迈出坚实步伐，西南新城大框架基本形成，城市发展大骨架全面拉开，城市空间拓展到20平方公里。
三是产业基因开始变革。新引进世界500强碧桂园息烽综合体、上市公司正平集团贵州民俗文化综合体、万汇建材城综合体、熙山美居五星级标准酒店综合体等一批中高端项目，南山温泉酒店、体育馆及配套酒店主体封顶，三产开始转型升级。工业投资完成20亿元，新上规工业企业8家，在建和新招项目24个，总投资65.5亿元，工业结构开始改变。新增农业产业结构调整5.66万亩，一产增加值完成21.1亿元，增长6.1%，增速并列全市第二，超市级0.5个百分点。
四是重大生态环保工程陆续建成。中央环保督查反馈问题磷化集团息烽交椅山渣场、乌江34号泉眼综合治理工程通过省级验收。招商“以渣定产”项目13个，年可消纳磷石膏362万吨，其中，投产项目9个。坚定不移关停黄磷厂，逐步从根本上减少污染源。城市空气质量优良天数比率98.6%;全县水环境质量达标率100%，排全市第三;自行监测森林覆盖率57%。生态环境建设工作目标考核排全市第一。息烽天更蓝了，水更绿了，山更青了，空气更新鲜了，绿水青山开始成为息烽新常态。
五是全口径创收效果明显民生保障有力有效。积极开展“防风险守底线全口径创收”工作，保障民生类重点支出19.21亿元，增长13.77%。“十件民生实事”基本完成。充实了住房公积金库款1658万元。新增教师目标绩效1.2亿元，实现了全县教师平均工资收入高于公务员平均工资收入水平。全县保工资、保运转、保民生、保债务、保工程平稳运行。
一年来，我们全力以赴抓了八个方面的工作。
一、全力以赴补短板，脱贫攻坚迈上新台阶
深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实推进“五个专项治理”。一是全力攻坚短板弱项。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合资金4700余万元，实施补短板项目6500余个。发放贫困户家庭寄宿生生活补助1150人次51.99万元，教育资助补助学生2494人次206.6万元。“三重医疗保障”实现全覆盖，贫困户住院报销1674人次724.29万元。补助188.5万元全面完成60户贫困户危房改造。以脱贫攻坚助推城乡供水一体化建设，实施农村人饮工程12个，巩固提升农村群众饮水安全6.63万人。二是全力攻坚问题整改。在全面整改中央、省委巡视反馈意见的基础上，举一反三，自查发现问题15个全面整改完成。组建5个专题调研组，对全县贫困户进行“过筛子”式走访调研，发现问题3559个全面完成整改，脱贫攻坚质量和成效得到全面提升。三是全力攻坚产业革命。完成贵阳市高标准设施蔬菜保供基地4000亩息烽园区建设，经果林累计种植面积25.15万亩，产值2.43亿元。经果林、蔬菜、生态家禽等扶贫产业带动贫困户1674户，户均增收1500元。农超农校对接订单实现交易2280万元。
二、全力以赴防风险，稳定底盘探索新方法
坚决贯彻落实习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险的工作指示，牢牢守住了风险防范底线。一是聚焦债务风险守底线。超额完成化债任务，化债进度达107.79%，债务违约零发生。二是聚焦社会风险促平安。坚决落实县委重大风险提示单和派遣单制度，政府班子牵头防范化解各类风险12批33件。抓好意识形态领域阵地建设，扎实开展中央宗教工作督查整改“回头看”，未发生重大信访舆情炒作事件、未发生进京赴省到市非访事件及群体性事件，未发生较大以上生产安全事故，应急管理(安全生产)考核排全市优秀等次第一位。圆满完成国庆70周年安保维稳任务，确保社会大局和谐稳定。三是聚焦项目投资稳经济。①固定资产投资增长9.5%，排全市第二位。实施省级重大工程重点项目17个，总投资83.7亿元，年度计划投资22.8亿元，累计完成投资29.17亿元。②财政总收入完成43.92亿元，增长54.48%。其中，政府基金预算收入20.67亿元，增长372.58%;一般公共预算收入4.85亿元，增长6.22%;争取上级转移支付18.40亿元，同比下降5.71%。财政总支出43.48亿元，增长52.24%。完成税收总收入8.06亿元，增长6.5%，增速排全市第二位。③城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.5%，增速分别排全市第一位、第三位。④旅游总收入96.93亿元，增速33.28%，排全市第二位。⑤实际直接利用外资、外贸进出口总额分别为5300万美元、219万美元。⑥城镇新增就业1.06万人。⑦社会消费品零售总额24.2亿元，增长4.6%。⑧规模以上工业增加值同比下降12.3%，降幅进一步收窄。⑨地方生产总值增长2.6%。⑩完成第四次全国经济普查工作。
三、全力以赴稳增长，转型升级拓展新路径
坚持“三高”发展要求，以实体经济为着力点，不断优化产业功能布局，加快构建一二三产融合发展的现代产业体系。一是融合发展促“一产”。按照产业发展“八要素”，以500亩以上坝区建设为重点，发展十大农业产业，形成葡萄、吊瓜、刺梨、猕猴桃、李子“3+2”优势主导产业，生态家禽、生态渔业、中药材、辣椒、蔬菜等产业协同发展态势。扎实推进12个田园综合体建设，新增省级农业示范园区1个，省市县级农业示范园区总数达13个，石硐镇大洪村入选全国第九批“一村一品”示范村。广泛推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育龙头企业13家、县级以上示范合作社22个、示范家庭农场20家，实现蔬菜产量37.1万吨，肉类总产量2.9万吨，出栏肉鸡1100万羽。二是拓展领域抓“二产”。围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，以“千企引进”为抓手，县领导带头开展外出招商15次，新引进工业项目19个，总投资21.2亿元。全县新引进产业项目到位资金75.02亿元。强化“千企改造”，开磷塑料包装异地技改、息烽磷矿20万吨/年露天转井下、大宏煤矿45万吨/年技改等省级重大工程和重点项目建设有序推进，完成贵阳开磷化肥全水溶性磷酸二氢铵、西洋实业磷复肥装置提质等项目技改并投产。培育4家企业申报高新技术企业，2家通过认定。三是聚力提升推“三产”。大力实施“百场千店万铺”攻坚行动计划，有序推进商贸综合体、“红色息烽”省级步行街、特色街区建设。唱响“红色息烽·氡泉之城”，荣获2019中国旅游大奖·优秀红色旅游奖项，全域旅游示范县通过国家全域旅游示范区省级验收认定。息烽温泉荣获第四届金汤奖“中国著名疗休养温泉”称号，“氡温泉”逐步向“氡产业”转变。获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农村电商网店171个，网络零售额6500余万元，同比增长56.74%。成功举办第四届西望山国际越野跑挑战赛和国际滑翔伞邀请赛。县融媒体中心和县新时代文明实践中心建成投用，“息烽阳朗辣子鸡制作技艺”“养龙司龙灯”“傩戏”成功列入省级非物质文化遗产第五批代表性项目。
四、全力以赴提品质，城乡建设展现新面貌
坚持统筹城乡融合发展，提升城市功能，拓展城市空间，改善人居环境。一是交通路网基本建成。挖掘息烽县城高铁站便民和对外开放功能，通过协调成都铁路局，县城高铁站直达贵阳空港(龙洞堡机场)及重庆、成都、广州、长沙等21个省会城市。江都高速流长互通路基基本拉通。完成底寨至马路岩公路改造、S520沙湾至久长公路(息烽县境)灾毁恢复重建工程，大寨至小鹿窝、小寨坝至兴隆、沙岗至九庄等世行贷款公路项目。以脱贫攻坚带动全县乡村基础设施完善，投入9.58亿元，累计完成“组组通”建设1270公里。二是基本公共服务得到提升。建成集中营至坪上工业园区39.2公里天然气管道，累计安装11835户，通气用户2500户。20户以上自然村4G网络覆盖率100%，行政村光纤通达率100%。稳步推进温泉、养龙司、流长、鹿窝等乡镇人才公寓建设。实施城乡工程性供水设施建设,高洞水库竣工投用，清沙河水库、中坝水库开工建设，完成病险水库治理3个。新建、改造水厂6个，新增供水能力4.2万吨/日，全县集中供水率94.7%。三是城乡面貌不断改善。围绕永靖大道、立碑村至南门坝等五大组团，积极推进西南新城建设。引进碧桂园、大观房开等企业入驻息烽，满足市民对改善型人居迫切需要。实施农房风貌提质改造2019户。完成县城星期天集贸市场搬迁，实现花园南路夜市一条街、筑北商业大道等105户夜市摊区退街入室，推进育才路、聚贤路等背街小巷综合整治，城市精细化管理考核连续7个月被评为市级优秀。以脱贫攻坚统筹城乡垃圾处理一体化工程，推进10个乡镇生活垃圾收运体系建设，启动“千村整治·百村示范”，清理农村生活垃圾约1.7万吨，改造提升公厕73座、户用卫生厕所2485户。
五、全力以赴促改革，开放创新激发新动能
坚定不移将改革开放推向深入，增强县域经济创新力和竞争力。一是供给侧结构性改革不断深化。磷化集团息烽部分关停了60%的产能。全县商品住房库存量33.04万平方米，处于合理可控水平。瑞信担保公司为企业担保贷款1.46亿元，金融机构为中小企业发放贷款55.9亿元。认真落实国家减税降费政策，累计减免各项税费1.46亿元。完成水权确权试点工作，成为全省首个水权交易试点县。实施城乡“三变”改革项目31个，石硐镇大洪村列入全省农村“三变”改革示范村。落实农村土地承包登记长效管理和“三权分置”改革，完成160个村集体产权制度改革。二是重点领域改革不断加强。如期完成政府机构改革，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅搬迁，入驻事项达622项。建立招商引资县委书记、县长“直通车”制度，解决企业问题43个，中央厨房、万汇建材城、碧桂园等项目创造了“五当速度”。县工商联荣获“全国工商联2019年民营企业调查点工作示范点”称号。全面推行一网通办、一门服务、一次办成改革，不断提高政务服务水平。工程建设项目审批、不动产登记审批时限分别压缩到80个工作日、5个工作日。完成2019年巡游出租汽车经营权改革。统筹户籍制度改革及社会事业、社会治理等重点领域改革，发展活力不断释放。三是区域开放合作不断推进。秉持“息烽之外即为外”的理念，充分挖掘陆上、水上、空中和网上“四大对外开放平台”潜力。加大对外交流合作，吸引马来西亚、泰国、摩洛哥等15国政要及企业来息考察。与贵阳综合保税区签订中高端产品进口、承接中高端制造业、中高端销售方面合作备忘录。完成旱改水2201亩、林地1132亩，有力支持云岩区、观山湖区、乌当区、白云区、综保区、高新区等主城区土地挂牌出让，破除林地指标瓶颈，加快推动项目建设，实现占一补一、占优补优、占水补水，为全市经济社会发展作出了息烽贡献。推进息烽经开区(工业园区)提质增效,按照“一轴一环两核多点”产业布局，提供用地1500亩，启动8个地块3000余亩工业用地整理。推进园区强弱电管网、给排水管网、燃气管网等配套基础设施建设，打造开放发展服务新高地。
六、全力以赴守底线，生态环保取得新成效
坚决打好污染防治攻坚战。一是空气质量持续提升。大力开展工业大气污染防治，采取企业降负、工地抑尘、道路增湿等措施，推动空气质量持续好转，环境空气污染物六项指标全部达国家二级标准，综合指数达到2.9，创历史新高。二是水生态环境持续改善。强化污水处理厂提标改造和运行监管，完成养龙司、青山等5座污水处理厂环保验收。乌江34号泉眼出水水质总磷控制在10毫克/升以下。息烽河出境断面水质稳定达到Ⅲ类水体要求，国控、省控断面水质优良率100%。10个集中式饮用水源地水质达标率100%，水环境质量稳中有升。三是绿地覆盖持续增长。深入推进“绿色息烽”行动计划，完成人工造林2.3万亩，封山育林1.3万亩，全县新增森林面积4.3万亩。县城绿化率达到43%。加快推进“百园县”建设，阳朗湿地公园竣工验收。对西山镇林丰村黄草坝滑坡进行工程治理。初步完成生态红线优化评估及自然保护地优化调整。四是固废治理持续加强。坚持“以渣定产”，推广运用磷石膏新型建材20万平方米，磷石膏综合利用量119.7万吨，综合利用率41.36%。安全处置危险废物1645吨，规范暂存82.22吨，工业固体废物安全处置利用率稳定在98%以上。安全处置医疗废物173.9吨，医疗危险废物处置率100%。
七、全力以赴惠民生，社会事业呈现新变化
坚持把经济发展和改善民生有机联系起来，让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民。一是学有所教、幼有所育更加深入。大力实施“教育强县”战略，推进“百校攻坚”，新建幼儿园3所，改造幼儿园4所，学前三年入园率达94.17%。完成新场小学综合楼、石硐小学宿舍及食堂等4个教育工程建设。通过贵州省三类语言文字示范城市验收。九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达97.8%、96.96%。营养改善计划投入资金2018.98万元，惠及学生25920人，“乐童计划”受益学生26266人，参与率92.41%。招录引进教师102人。获“全国模范教师”称号1人，获“省级乡村名师”称号3人。二是劳有所得更加扎实。组织春风行动招聘会、民营企业招聘周等就业服务活动，达成就业协议1300余人。完成就业技能培训67期2689人，发放创业担保贷款582户6937.5万元，兑现稳岗返还、农民工返乡创业、场租补贴、自主创业奖励资金1203万元。推行劳动用工备案制度，追讨发放劳动者(民工)工资待遇1959万元。三是病有所医更加完善。完成县级医院与乡镇卫生院县域医疗服务共同体组建，开展远程影像、心电、会诊等9165例，启动161个行政村村级远程医疗门诊建设。新农合参合22.44万人，报销62.99万人次，报销金额1.66亿元。大病专项救治221人，妊娠风险筛查2917例，人口出生率14.19‰、自然增长率8.23‰。四是老有所养更加保障。城乡居民养老保险累计达97941人，参保率96.5%。发放城镇企业职工养老保险25702万元、城乡居民养老保险6739万元，高龄补贴375万元。开展农村敬老院养老服务质量提升专项整治。五是住有所居更加向好。开工建设商住项目12个，销售29.22万平方米。审批农村宅基地1107户，完成农村危房改造197户，完工率100%。分配公租房2686套，发放住房租赁补贴801户29.41万元，开工建设永靖镇公租房200套。启动酒厂纸厂和武校等片区棚户区改造，实施7个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设。六是弱有所扶更加到位。发放农村低保金3161.35万元、城市低保金511.94万元，发放特困人员救助供养金838.68万元、特困人员护理补贴306.58万元、临时救助资金242.61万元。
八、全力以赴保稳定，社会治理展现新作为
持续巩固全国平安建设先进县成果。一是治理能力不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处扫黑除恶案件2起，对社会治安相对突出地区挂牌整治，发案下降9.71%，刑案总数下降5.18%。深入推进新时代禁毒人民战争，打击毒品犯罪人员22人、吸食毒品人员201人。成功调解纠纷697件，调解成功率99.86%，防范纠纷转为刑案8件31人。社会治安环境持续向好，群众安全感测评连续8年在全市名列前茅。二是法治建设不断深化。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实县人大常委会审议政府工作意见、执法检查审议意见，办理县人大代表建议104件、政协委员提案102件。深入推进“五公开”，提升政府透明度，让权力在阳光下运行，政务公开年终考评全市第一。深入开展“七五普法”，成功创建2个全国民主法治示范村，巩固提升10个省级民主法治示范村，成功打造3个样板调解组织。建成8个村民组群众服务中心。三是依法行政不断加强。大力整治形式主义和官僚主义突出问题，坚决惩治庸政懒政怠政行为，认真开展“不担当、不作为”专项整治和政府系统“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，以刀刃向内的精神动真碰硬，查摆工作中存在的问题448个，整改落实372个、长期坚持76个，切实提升了政府执行力和服务效能。四是廉政建设不断深入。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，驰而不息纠正“四风”，持之以恒加强思想、政治、作风、能力、廉政建设。强化财政监督和审计监督，财政投资评审审减资金2.56亿元，审计审减项目资金3.83亿元。对照人民群众期盼，强化问题导向，从腐败案件中吸取教训、引以为戒，保持廉洁本色、守住廉洁底线，推进全面从严治党向纵深发展。
国防、人防、消防、国家安全、民族宗教、地方志、气象、智力支边、工青妇、红十字会、科协、残联等事业持续取得新成绩，关工委工作1人获中国关工委“‘双带’农村致富青年先进个人”称号。
各位代表，2019年是艰难的一年，是我们埋头苦干的一年，也是力推发展的一年。在县委的坚强领导下，全县政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命，以强烈的使命感、责任感，面对县域支柱磷产业大幅调整、建安增值税征管方式改革县内税源锐减、留抵退税减税降费财政减收、资金来源渠道收窄、收支压力巨大等局面，以强大的勇气，面对困难不退缩，主动担当，转变思路，开拓创新，不碰红线，守住底线，依法依规，逐一破解。我们自力更生、艰苦奋斗，在危机中抓机遇，在困难中寻突破，在逆势中稳增长。全县上下齐心协力、砥砺前行，以不甘落后、跨越赶超的精神推动工作落地，展现了新时代红色息烽广大干部职工、企业家、人民群众强大的战斗力和奋发向上的精神面貌！
各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委省政府、市委市政府和县委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是省、市部门支持的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、奋力拼搏的结果，是全县人民勤奋工作的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和工商联，向各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警、应急队伍，向所有关心支持息烽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，息烽发展还存在很多困难和挑战：一是产业结构单一，工业、建筑业、第三产业转型升级、做大总量，任重道远。二是基础设施薄弱，贵遵同城大道还未全线贯通，招商基础还没有根本性改变。县乡道路亟待提升，城市功能品位、公共服务和社会治理能力亟待加强。三是财政收支压力极大，税源减少、减税降费等多重压力叠加，公共财政预算收入与公共财政预算支出差距巨大。四是政府
