（贵州省）2020年水城县人民政府工作报告（全文）

——2020年5月17日在水城县第八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是全县经济社会发展极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对极其严峻的经济形势、错综复杂的风险考验、光荣艰巨的脱贫使命，在县委的坚强领导以及县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会事业全面进步。全年完成地区生产总值309.98亿元，同比增长7.7%。三次产业增加值分别达44.01亿元、181.54亿元、84.43亿元，分别同比增长5.8%、8.1%、7.7%。城乡居民人均可支配收入分别达30789元、10351元，分别同比增长9%、11.1%。被评为中国西部地区百强县，“中国凉都•生态水城”竞争力影响力持续提升。

过去一年，我们深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫的方略，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，在中科院、大连市以及省烟草局、省文旅厅、省科学院等单位倾力支持下，按照“三段式”攻坚战略和“四个三”攻坚打法，全县干部群众在这场史无前例的战役中奋勇拼搏，成千上万扶贫干部驻村轮战帮扶，脱贫攻坚取得了历史性胜利，全年共实现5.49万人脱贫，剩余128个贫困村全部出列，贫困人口从6.53万人减少到1.26万人，贫困发生率从7.8%下降到1.5%。经过一年的尽锐出战、全力攻坚，我们先后通过了市级初审、省级预评估，接受了国家东西部协作成效考核、减贫摘帽退出第三方评估。今年3月3日，省政府发布公告水城县正式脱贫摘帽。作为全省深度贫困县，我们用最饱满的热情、最坚定的决心、最昂扬的斗志，向全县96万人民群众交出了在16个深度贫困县中率先退出、在24个脱贫摘帽县中第八名的时代答卷。

第一，决战决胜脱贫攻坚，产业支撑持续巩固。以供给侧结构性改革为主线，产业发展取得实质性突破，有力夯实了脱贫攻坚和经济高质量发展的基础。一是“凉都三宝”引领“八大亿元级农业产业”跨越发展，成功打造了猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、桃花蛋鸡、温氏养猪、烤烟、精品水果等八大亿元级产业。调减低效作物种植12.83万亩，特色产业保有量达110万亩。“弥你红”水城红心猕猴桃荣获2019年北京世博会优质果品大赛金奖，米箩国家现代农业产业园入选国家现代农业科技示范展示基地。刺梨产业基地建设和“初好”原浆、口服液研发销售取得重大进展。“水城春”茶成为全市第一个、全省第二个“特优”级气候品质认证的茶叶品牌。建成菌种场2个、种植大棚3377个，完成菌棒种植4264万棒。温氏养猪投入养殖4.3万头，桃花蛋鸡投入养殖65万羽。种植烤烟6.3万亩、精品水果17.77万亩。新增龙头企业16家、绿色认证5家、有机认证17家。二是传统和新兴产业引领工业产业集群发展，按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的思路，推动工业经济快速增长，新建、复建煤矿14处，实施智能化机械化改造8处，淘汰落后产能84万吨，新增释放产能300万吨。完成原煤产量1189万吨、焦炭产量25万吨、洗精煤产量203万吨、供应电煤555万吨、发电量141.9亿度、煤层气抽采5.1亿立方米。水城经开区产业链条不断完善，铝产业上下游关联企业达21家，规模以上企业达8家，铝水第三轮就地转化基本完成，“1+3+N”产业链布局初步成型，铝产业产值达40亿元，同比增长33%。玄武岩纤维技术攻关和市场拓展稳步推进，成功发布实施四个企业标准。合众锰业一期3万吨高纯硫酸锰项目完成技改并投产。三是以旅游业为龙头引领服务业蓬勃发展，野玉海景区入选“贵州十大新地标”，创建国家级旅游度假区全面推进，观光小火车、玻璃栈道、旱滑场、5D体验馆等网红景点相继闪亮登场。百车河景区获全国首批乡村旅游示范村。北盘江悠然山居康养小镇前期工作加快推进。花戛天门、蟠龙木城、发耳营昌等乡村旅游让游客有了更多的乡愁体验。完成旅游接待924.93万人次，同比增长31.97%，实现旅游综合收入58.47亿元，同比增长36.52%。金融机构存贷款余额分别达288.46亿元、326.28亿元，同比增长8.22%、29.51%，增速排名全市第一。以建设国家电子商务进农村综合示范县为契机，建成双水物流集散中心，配套运行农村电商服务站点134个，累计运营大型电商平台6个，打造黔邮乡情、乡里乡亲等本土电商企业31家，实现网络零售额4242万元，同比增长53.7%。环球购物、合力超市等陆续入驻，批发、零售、住宿、餐饮分别同比增长15%、8.5%、11.8%、15%。

第二，决战决胜脱贫攻坚，基础设施大幅改善。坚持把基础设施作为打赢脱贫攻坚的重中之重，经过不懈努力，制约水城经济发展的基础条件发生了翻天覆地的变化。一是交通设施建设实现了新突破，按照“通不了就搬、搬不了就通”的要求，建成“组组通”公路3257公里，实施二级路、产业路403公里，乡村道路等级得到大幅提升，30户以上村民组实现硬化路全覆盖，大山变通途，曾经的羊肠小道变成了水泥公路，人背马驮变成了车来车往。二是城乡供水取得了新成效，实现9座水库、93座山塘蓄水，建成水池341个、泵站28座，铺设管道7362公里。成立片区供水服务中心6个、供水管理所31个，组建了500余人的水务管护队伍，72.45万群众实现城乡供水一体化，历史性地告别了望天水、房盖水，喝上了安全水、放心水。三是电力通讯保障达到了新水平，新建35千伏变电站1座、10千伏线路516公里、变压器740台，改造升级低压线路2647公里，农村电网二次提升改造全部完成，全面推行用电报装零上门、零审批、零收费“三零服务”，实现组组通动力电，电力扶贫点亮了群众的幸福生活，照进了食用菌大棚、温氏养猪圈舍、桃花鸡养殖小区。建设通讯基站2431个、扩容基站123个，消除“三无”盲点66个，所有行政村4G网络及30户以上自然村寨通讯信号实现全覆盖。

第三，决战决胜脱贫攻坚，城乡统筹强力推进。将脱贫攻坚与加快城镇化进程有机结合，山地特色城镇化建设稳步发展。一是易扶搬迁全面推进，“十三五”既定的60841人全部搬离了大山，住上了新房子，开启了新生活。按照基层党建体系、公共服务体系、培训就业体系、文化服务体系、社区治理体系要求，搬迁户基本实现一户一就业，90%以上的搬迁户实现了农转非户籍迁移，22所学校、17个社区卫生室、17个就业创业服务中心投入使用，四点半课堂、平价超市等配套设施让搬迁户有了实实在在的归属感，成功承办第一届全市易扶搬迁广场舞大赛。新设立街道办事处5个。“两个社区”建设经验成为贵州唯一入选首批全国农村公共服务典型案例。二是美丽乡村颜值大幅提升，实施农村危房改造4634户、透风漏雨整治1.31万栋、拆除破旧房屋1.87万栋、开展房屋安全鉴定7.9万户，农村群众住房安全保障实现全覆盖。大力推进“三改三化”农村人居环境整治工程，实施庭院硬化354万平方米、串户路硬化831万平方米，改厕5.2万户，“三新一清洁”促进了农村更加干净、整洁、有序。全面推行城乡环卫一体化，建成全省第一家生活垃圾收运数字化监控系统，城乡垃圾收运覆盖率达96%，无害化处理率达62%，农村生活垃圾治理整县推进示范县以优异成绩通过验收。三是城镇建设稳步开展，双水城区居住人口持续攀升，人流物流越来越旺盛，商业形态越来越丰富，麒龙香山美域、恒维国际生态城、金兰湾等城市商住综合体启动建设。按照以城促产、产城融合的思路，水城经开区园区新城、海坪彝族小镇、百车河水车小镇、米箩猕猴桃小镇、龙场茶叶小镇、陡箐苗族小镇基本建成。出让国有建设用地使用权17宗392亩，收储土地9宗596亩，申报国有建设用地22批次7378亩。实现房地产投资9.89亿元、商品房销售26.07万平方米，城镇化率达41.2%。

第四，决战决胜脱贫攻坚，民生保障全面夯实。扎实推进社会民生事业发展，着力解决导致贫困发生的关键问题，人民群众获得感、幸福感不断提升。一是教育保障精准落实，严格落实“双线”责任制和“七长”负责制，辍学生实现动态清零管理。投入资金1.38亿元，让8.86万名中小学及幼儿园学生吃上营养餐、8.3万人次贫困学生接受教育资助。补充教师378名，新建、改扩建学校64所，每个乡镇街道都实现了公办幼儿园、小学、中学全覆盖。高考本科以上人数达3300人，上线率达45%，同比增长12%。县职校成功创建省级示范性中职学校。二是医疗保障全部到位，全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障，实现贫困人口参保率、家庭医生签约率、服务率100%，25种大病纳入医疗保障范围。县乡两级医院实现“医共体”建设全覆盖和远程医疗平台互联互通。引进专业技术人才27名，招考医务人员209名，实现村村有250平方米以上的标准化卫生室，村村有2名以上的公职医生。三是就业保障持续发力，开发保洁员、护路员、水管员、护林员等“八大员”公共服务岗位10190个。促进外出务工27.4万人次。发放创业担保贷款1557笔1.53亿元。城镇新增就业1.22万人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。四是社会保障稳步提高，对所有无力脱贫、无业可扶人员全部落实最低生活保障，城乡低保标准分别提升到每人每月650元和每年4140元，共发放低保金2.2亿元，发放易扶搬迁户一次性救助金4421户2991万元。扶贫政策与农村低保、医疗救助、危房改造、困难学生资助实现无缝衔接。提质改造敬老院2所，扩建敬老院1所，新建日间照料中心2所、幸福院13所，有效织牢民生网底。

第五，决战决胜脱贫攻坚，生态底线越守越牢。坚持生态产业化和产业生态化定位，坚定不移推进“生态水城”绿色发展。一是污染防治持续加强，从严从实推进中央、省委环保督察及“回头看”反馈意见整改，年度整改目标任务全面完成。统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”。全面开展河湖“四乱”问题清查。建立农村面源污染环境评估、投入监测、质量标准防控体系，空气质量优良天数达标率100%，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。二是生态建设持续加强，完成营造林21.03万亩，扎实开展玉舍林场、杨梅林场、以朵林场管护，大力发展林下中药材种植。划定永久基本农田保护区130.8万亩，治理水土流失14.6平方公里，森林覆盖率达62.5%，增加3.76个百分点，连续六年全市排名第一。

第六，决战决胜脱贫攻坚，风险防控有力有效。坚持把防范化解重大风险作为重要政治任务，牢固树立底线思维，为新中国成立70周年大庆和决战脱贫攻坚创造了安全稳定的环境。一是顶压前行有力有效地守住了债务风险，制定出台防范化解债务风险36条措施，成立债务风险防控指挥部，通过债务展期、债券置换、债券发行、“投转固”、土地出让等方式化解政府性债务，在偿还债务本息57.77亿元的基础上，还保证了脱贫攻坚、基本运转、产业发展、重点项目建设等刚性支出。二是积极稳妥地化解了社会风险，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办黑社会性质组织案件3起、恶势力犯罪集团案件2起、恶势力犯罪团伙案件2起、九类涉恶犯罪团伙案件22起，破获刑事案件131起。全面推进辅警职业化改革，“雪亮”工程建成视频监控探头1100个、人脸识别点位43个、卡口174个，整合社会资源摄像头215个，信息化、立体化防控体系初步形成，县乡村三级综治中心挂牌运营，人民群众安全感满意度达到98%以上。三是扎实有效地推进了安全生产，以“防风险保安全迎大庆”百日攻坚行动为抓手，深入开展大排查大整治，积极构建“1+21”应急救援体系，全覆盖、零容忍、严执法推进煤矿、道路交通等领域隐患治理，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。四是有力有序地抓好了防灾减灾，在鸡场“7.23”特大山体滑坡灾害的危难关头，全县上下闻令而动，认真贯彻落实习近平总书记“本着对人民极端负责”的重要指示精神，在省、市的统一指挥下，快速响应并第一时间启动抢险救援，灾后重建扎实有序推进，受灾受胁群众生产生活秩序全面恢复。

第七，决战决胜脱贫攻坚，发展动能加快转换。牢固树立高质量发展理念，着力推动经济发展动力变革。一是减税降费激发市场活力，163户小微企业、4966户纳税人、815家企业、179家机关事业单位享受减税降费政策，共减免税费3.95亿元。新开办各类市场主体7053户，同比增长18%。新增纳税主体2056户，同比增长23%。二是政务服务深化改革动力，全面完成政府机构改革。县属企业集团化、实体化、市场化转型深入推进，参与县域经济建设和投融资能力显著增强，为推动脱贫攻坚、经济发展、民生改善做出了国有企业应尽的贡献。深入推进“放管服”改革，政务服务一窗受理事项占比达86%，网上可办率达93%，最多跑一次事项占比达100%，零跑腿事项占比达30%。企业开办最快仅需3个小时便可完成。大力开展招商引资，引进项目118个，到位资金194亿元，营商环境排名从全省第41位上升到第26位。三是强化投资催生发展潜力，储备地方政府债券项目142个，获批“两张清单”项目39个，谋划“六网会战”项目365个。严格扶贫资金绩效管理，整合财政涉农资金6.98亿元。“十件民生实事”全面完成。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。

各位代表！新中国成立70年的伟大成就和宝贵经验，极大地鼓舞着我们将改革开放进行到底的信心决心，强烈地激励着全县干部群众感党恩听党话跟党走的坚定信念。一年来，我们通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们认真践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，执政能力和服务水平不断提升。我们坚决落实县委各项工作部署，坚持重大事项向县委请示报告。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制，持之以恒兴“三风”、纠“四风”，党风廉政建设不断加强。

各位代表！过去一年，面对复杂严峻的环境和经济下行的压力，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，全县改革发展持续向好，脱贫攻坚捷报频传，水城大地发生了前所未有的变化。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省、市的坚强领导和关心支持，得益于县委的总揽全局和统筹各方，得益于县人大、县政协的监督支持和积极参与，得益于全县96万干部群众的聚力攻坚和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各人民团体，向驻县武警官兵和人民警察，向所有关心水城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年，大家在脱贫攻坚的战场上攻坚克难、奋力拼搏，涌现出了王文华同志等一批可歌可泣的英雄事迹，他们用心血和汗水，甚至不惜用生命诠释了初心使命。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，3353名医务人员、1350名人民警察全员出动，7名医务人员逆行驰援湖北，县乡村全体干部和群众一道，构筑起了最严密的群防群控网络，全县至今未发生一例确诊或疑似病例。实践证明：关键时刻，全县干部群众是能够站得出来，顶得上去，打得了硬仗，经得起考验的！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在很多问题：一是高质量脱贫任务依然艰巨，仍有剩余贫困人口12549人，是省委省政府“9+3”挂牌督战县之一。产业增收和稳定就业还不牢靠，群众内生动力有待激发，脱贫成效还需进一步巩固。二是受宏观政策及经济下行影响，政府债务风险防控压力较大，财政收入与保工资、保运转、保基本民生矛盾凸显。三是生态环境治理任务繁重，环保问题整改巩固提升还需持续用力，城乡生活污水治理和农业面源污染防治还需持续攻坚。四是政府系统一些领域作风转变还需加强，服务能力、服务效率和执行力有待提升。我们一定要直面困难和问题，坚持抓具体抓深入，以对人民高度负责的态度，采取扎实有效措施予以解决。

2020年主要工作安排

今年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，在国际疫情持续蔓延的形势下，经济下行的压力不断加大，面临的风险挑战前所未有。但是，疫情在对发展造成巨大冲击的同时，也带来了新的重大发展机遇。我们既要直面困难,又要抢抓机遇,用好政策，顺势而为，谋划发展，积极打造新的经济增长点，推动县域经济高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“中国凉都•生态水城”建设主题，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一手抓脱贫攻坚，一手抓经济社会发展，以统筹兼顾的思维，坚决打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，按照经济高质量发展要求，全面做好“六稳”“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，坚定不移把“中国凉都•生态水城”打造成为产业兴百姓富生态美的多彩靓丽新家园。

根据县委安排，今年经济社会发展的主要预期目标是：坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。地区生产总值增长8%左右;500万元以上固定资产投资增长1%以上;社会消费品零售总额增长7%左右;公共财政预算收入增长1%左右;城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、10.5%。完成市下达的节能减排任务。

围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

第一，全面冲刺，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。能够参与脱贫攻坚这场战役，是我们这一代人历史性的荣誉，我们绝对不能出任何问题、绝对不能有任何闪失、绝对不能留任何遗憾。我们要坚决贯彻较真碰硬督、凝心聚力战的要求，严格落实“四个不摘”“五个保持不变”，按时高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。一是坚决补齐短板，聚焦“3+1”短板内容，逐村逐户逐人逐项排查，严格建立乡镇和部门专班“双台账”，加大攻坚力度，夯实脱贫基础。持续加大教育扶贫政策落实力度，全面落实控辍保学动态清零责任制度，阻断贫困代际传递。全面落实医疗扶贫各项政策，深入推进家庭医生签约服务，坚决遏制因病致贫、因病返贫。全面开展农村住房“回头看”，提升住房保障水平。持续加大农村供水一体化实施进度，强化水质检测，落实供水管理