（贵州省）2020年榕江县人民政府工作报告（全文）

——2020年5月16日在榕江县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩庆祝新中国成立70周年，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。

一是经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成79.13亿元，增长11%，排全州第三位；固定资产投资完成77.44亿元，增长6.4%，排全州第四位；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长6.2%，排全州第三位，赶超进位实现新突破！

二是脱贫攻坚连战连捷。控辍保学实现动态清零，村级卫生室实现全覆盖，农村饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁25346人全部入住，农村危房1439户全部改造，透风漏雨房屋7628户全部修缮，人畜混居房屋8066户全部整治，全年减少农村贫困人口29015人，贫困发生率从2018年的12.27%下降到3.52%，我们即将彻底撕掉绝对贫困的标签！

三是产业革命成效明显。农村产业规模不断扩大，坝区产业结构调整成效明显，林下经济风生水起，农业增加值增长5.5%，坝区亩产值增长75%，建成“百千万工程”基地115个，农业产业发生着前所未有的深刻变化！

四是交通建设跨越发展。30户以上自然寨全部通硬化路，乐里至两汪和三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道改造全面竣工，荔榕高速正式通车运营，剑榕、雷榕高速建设如火如荼，榕江在区域发展中的战略地位极大提升！

五是民生福祉持续增进。城镇新增就业4569人，城镇居民人均可支配收入完成31872元，农村居民人均可支配收入完成9761元，分别增长8.9%和10.9%，实现与经济增长基本同步！

奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，坚决落实“六稳”要求，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县各级干部顶住压力、迎难而上、越战越勇，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。我们重点抓了以下八个方面工作：

(一)全面聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战，精准发力，脱贫摘帽取得决定性进展。深入推进“春季攻势”、“夏秋决战”、“冬季充电”，持续打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，人民群众获得感和认可度大幅提升。围绕“八要素”，深入推进农村产业革命，完成中药材种植9.06万亩、蔬菜种植15.34万亩，发展食用菌3482.3万棒、稻鱼综合种养11.62万亩、林下养蜂3343群，生态家禽出栏170.62万羽、生猪出栏15.8万头。强化就业保障，3858户零就业家庭全部实现就业；开展农村贫困劳动力全员培训239期，培训贫困劳动力10763人，实现就业7586人。省委、省政府高度重视榕江县脱贫攻坚工作，明确省政协主席联系帮扶榕江县，将人力、物力、财力等各类资源向榕江等深度贫困地区聚焦。州委、州政府出台支持榕江县等深度贫困县脱贫攻坚如期出列的实施意见，增派15个州直部门定点联系包保我县贫困发生率在30%以上的贫困村。中央、省、州支持力度空前，国家铁路局、省政协、省妇联、省退役军人事务厅、民航贵州监管局、杭州市桐庐县、瓮福集团、贵州银行、贵阳护理职业学院及社会力量帮扶成效显著。全县广大干部职工、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现了一大批脱贫攻坚先进典型，52名先进个人和28个先进集体荣获省、州表彰。

(二)全面聚焦风险防范，沉着应对，社会大局和谐稳定。努力克服财政收支矛盾突出实际，严格执行债务管理“七严禁”要求，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务超过42.3亿元，其中2019年偿还9.73亿元，债务风险总体安全可控。全面履行安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，安全生产形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，持续巩固全国信访“三无县”创建成果，有力确保社会大局和谐稳定，人民群众安全感超过98%。

(三)全面聚焦污染防治，铁腕治污，生态建设成效明显。坚持问题导向，强化治理责任，完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改12个。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动和“六个一律”环保利剑行动，加强重点领域、重点行业、重点企业污染治理，县城空气质量优良天数比例达99.4%，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。强化天然林保护、退耕还林等生态工程建设，完成营造林2.32万亩，生态护林员达到2319名。

(四)全面聚焦产业发展，深挖潜力，质量效益明显提升。大力实施“一减四增”工程，累计优化调减低效玉米种植面积3.6万亩，粮食总产量完成8.69万吨，建成高标准基本农田46405亩，新增耕地面积2653亩，农业总产值增长8.1%。累计培育州级以上农业龙头企业27家，带动发展农民专业合作社744个、家庭农场80个、种养殖大户173户、“三品一标”认证36个。持续推进“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业23家，入园企业增至101家，完成工业总产值13.14亿元、工业增加值3.17亿元。实施“千企改造”项目7个，完成投资3.86亿元。坚持文旅融合发展，积极探索“文创中心+扶贫车间+手艺合作社+贫困户”模式，成立“千匠百艺”扶贫车间和月亮故乡文创产品研发中心，开设桐庐榕江农特产品展销馆，推进文创产品和旅游商品开发、销售。打造职工疗休养旅游线路，培育乡村客栈、农家乐、民宿30家，推动乡村旅游加快发展，全年游客接待量330.22万人次，增长33.54%，实现旅游总收入23.96亿元，增长31.27%。

(五)全面聚焦基础设施，重点突破，短板弱项加快补齐。全面建成393条1163公里农村“组组通”硬化路，加快推进小丹江至乐里、乐里至平永、平永至四格等国省干道改造；实施生命安全防护工程43个，解决农村公路隐患850.9公里；开通城区至兴华新能源公交线路，群众出行条件不断改善。扎实推进溪口等9个骨干水源工程和毕细溪等4个引水工程建设，有效解决工程性缺水问题；完成2019年度国家水土保持重点工程和以奖代补项目主体工程，治理水土流失面积30平方公里。新建通信基站261个，30户以上自然村寨3G、4G信号覆盖率达95.28%；全面建成多彩贵州“广电云”户户用工程，实现行政村直播卫星全覆盖；完成农村电网升级改造项目1036个，全面实现农户100%通生活电、行政村100%通动力电。

(六)全面聚焦改革创新，综合施策，发展环境更加优化。集体林权制度改革加快推进，完成确权面积356.98万亩、颁证面积344.65万亩。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖80.77%的行政村。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“六大成本”2.02亿元。深化商事制度改革，新增市场主体2449户。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘44名营商环境义务监督员和29名营商环境特派专员。开展党政领导带头招商、小分队招商等36批次，签约500万元以上投资项目27个，招商引资到位资金完成55.98亿元。

(七)全面聚焦民生保障，以民为本，群众获得感成色更足。设立车民街道办事处和4个居民委员会，建成榕江县第五初级中学和卧龙、阳光、特和3个易地扶贫搬迁安置小区幼儿园，加快推进古州镇第四小学建设。义务教育阶段失学辍学学生全部劝返复学，教育精准资助实现应助尽助。社会保险综合参保率、新农合参合率分别达95%和97.82%，建档立卡贫困人口参保率、参合率均达100%。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。十件民生实事全面完成，累计投资4.91亿元。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。

(八)全面聚焦政府自身建设，履职担当，行政效能不断增强。始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任。着力推进政府职能转变，全面完成新一轮政府机构改革。强力推进法治政府建设，严格规范行政行为，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议172件、议案1件和政协委员提案104件，办结率和满意率均达100%。坚持抓具体抓深入，强力整改巡视、巡察、审计、督查反馈问题。驰而不息整治“四风”，全县政府系统干部职工精神抖擞，风清气正的良好政治生态不断巩固提升。

各位代表！过去一年，我们欣喜地看到，贫困群众的思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“干部在干、群众在看”向“众志成城、合力攻坚”转变；干部作风从“懒、散、慢”向“勤、严、实”转变；农村产业从“散小弱”、粗放经营向集约规模、融合发展转变；农村环境从“脏乱差”、“人畜混居”向干净整洁、安定有序转变。这些转变是全方位、革命性的，正深刻影响着榕江脱贫攻坚、全面小康进程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导和省、州职能部门鼎力支持的结果，是帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省、州各单位，向杭州市桐庐县，向所有关心和支持榕江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们第一时间作出反应，强化科学统筹，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，全县没有新冠肺炎确诊病例和疑似病例，经济社会秩序全面恢复，疫情防控取得阶段性胜利。在这场战“疫”大考中，全县干部群众众志成城、共克时艰，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向疫情期间逆行支援贵州省将军山医院的医护人员，向奋战在防控第一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部、驻村第一书记和网格员、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，榕江经济社会发展中还存在不少短板弱项和困难挑战。一是脱贫任务依然艰巨。全县剩余贫困人口还有3974户11793人，都是贫中之贫、艰中之艰。二是产业基础仍然薄弱。产业规模不大，市场主体不强，群众动力不足；投资后劲乏力，消费增长缓慢，稳增长任务艰巨。三是防风险压力较大。经济总量小，财政收支矛盾突出，偿债压力大；污染防治任务难度大，安全生产等领域还存在不少薄弱环节。四是作风建设还需加强。形式主义、官僚主义还不同程度存在，责任压得不实，担当作为不够，抓具体抓落实还有差距。对这些问题，我们必须直接面对，对症下药解决，为夺取脱贫攻坚全面胜利、推动经济高质量发展奠定坚实基础。

二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，全球疫情持续蔓延，经济发展面临的挑战前所未有，当今世界正经历百年未有之大变局。但中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中有进、长期向好的基本趋势没有改变。党中央国务院、省委省政府、州委州政府针对发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措，加上我县交通等基础设施进一步改善，工业化、城镇化加快推进，发展基础不断夯实。只要我们始终保持战略定力，积极抢抓宏观政策的重大利好，坚持用既定的目标指引方向、用发展的眼光谋篇布局、用美好的愿景凝心聚力、用担当的作为推进落实，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种风险挑战，化危为机，圆满完成历史赋予我们的光荣使命。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

全县经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，实现整县脱贫摘帽，全面消除绝对贫困；地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业4076人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。

上述目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，综合考虑了国内外严峻复杂形势变化以及榕江现实和发展需要。非常之时，非常之事，必行非常之策。要实现目标要求，我们在实际工作中务必做到“四个必须”：一是必须坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署。纠正偏差、明晰思路、精准打法，在执行过程中不争论、不犹豫、不折腾，切实做到令行禁止、不打折扣，确保政令畅通。二是必须把“时时争创一流、处处勇攀高峰”作为一切工作的目标。按照“细致、精致、极致”要求，以高质量的工作实现高质量的脱贫、推动高质量发展。三是必须保持对潜在风险的警惕性和紧迫感。用大概率思维应对小概率事件，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险的底线。四是必须发扬斗争精神。时刻做好打硬仗的准备，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，不胆怯回避，不绕道逃跑，第一时间分析研究，推动解决，不辜负党和人民的期望。

三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚已经到了最后关头，夺取全胜就在今朝。我们必须借助省、州督战的机遇，坚持尽锐出战、务求精准，一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误，坚决啃下最后“硬骨头”，坚决攻克最后贫困堡垒。

(一)以挂牌作战的军令打好深度贫困歼灭战。深入贯彻全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会精神，牢记2月17日省委书记、省人大常委会主任孙志刚视频督战榕江县脱贫攻坚调度疫情防控工作时的重要指示要求，抓住和用好4、5、6三个月窗口期，具体深入、较真碰硬，建好乡镇和部门“双台账”。坚持“一天一调度、三天一研判、一周一小结、一旬一通报、一月一推进”工作机制，确保5月底全部达到脱贫标准，不折不扣完成剩余脱贫任务。积极应对疫情影响，强化劳务对接，通过就地转岗、稳岗，确保在外务工贫困劳动力稳定就业。针对尚未外出务工的贫困劳动力，通过“六大产业”基地吸纳就业、工业园区长期务工、开发扶贫公益性岗位解决就业。全面落实教育精准扶贫政策，压实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，确保贫困家庭义务教育阶段子女不失学辍学。全面落实医疗保障政策，深入开展县级医疗团队下沉服务，确保贫困人口家庭医生签约服务到位，大病患者应治尽治。固化住房保障成果，坚决防止反弹，确保贫困群众始终居住在“安居房”、“放心房”。巩固农村饮水安全成果，建立长效管护机制，做好水质监测，让群众始终喝上“干净水”、“放心水”。

(二)以一战到底的韧劲打好脱贫成效提升战。健全监测预警和动态帮扶机制，加强动态管理，按照“缺什么、补什么”的原则，全面落实综合保障政策，有