（贵州省）2020年晴隆县人民政府工作报告（全文）

——2020年5月6日县十八届人大五次会议通过

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是晴隆发展历史上极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们喜迎新中国七十华诞，全县干部群众与全国各族群众一道欢庆祖国母亲生日，把对习近平同志为核心的党中央的感恩之心转化为决战决胜脱贫攻坚的强大动力，在披荆斩棘、劈波斩浪中燃起大决战的硝烟，形成大决战的态势，汇聚起同心共筑晴隆梦的磅礴力量，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋！

2019年又是充满挑战、充满机遇的一年。国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大、各方面制约因素明显增多。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，积极应对日益严峻的经济形势和错综复杂的风险挑战，紧扣年初确定的目标任务，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、顶压前行，全县经济稳中有进、稳中向好，民生持续改善。地区生产总值完成82.26亿元，增长10.7%；500万元以上口径固定资产投资完成99.38亿元，增长8.5%；工业增加值完成18.64亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额完成9.16亿元，增长6.7%；财政总收入完成11.57亿元，增长3.19%，其中：一般公共预算收入完成5.69亿元；税收完成9.4亿元；金融机构存贷款余额分别完成71.24亿元和49.33亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成31556元和9258元，分别增长9.6%和10.8%，在全省经济发展综合测评县域第三方阵15个甲类县中综合排名从第6位上升到第3位。

一年来，我们背水一战，脱贫攻坚连战连捷。以前所未有的力度全力推进脱贫攻坚，全面践行大决战指挥作战体系、制度责任体系、督战督查体系和能力提升体系，96个村(社区)指挥所319个网格组1253名网格员任务在村、吃住在村、工作在村；6951名干部职工真情帮扶，务求精准、尽锐出战；实现了15个贫困村出列，25090名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.56%；代表全州和全省接受国家脱贫攻坚成效考核，东西部扶贫协作成效考核取得“好”的等次。一是新市民计划成果显著。发起易地扶贫搬迁“百日大会战”，全县按要求完成12594户57841人搬迁任务，书写了三宝整乡搬迁的时代奇迹。深入推进“五个体系”建设和新市民计划，配套新市民学校6所，2645名新市民子女实现就近入学；设立6个医疗卫生机构，实现新市民基本医疗保险全覆盖；5794名新市民由“农低保”转为“城低保”；创新实施新市民“就业险”和“安居险”；办理新市民居住证29304张，新成立三宝和腾龙两个街道办、12个社区，强化对新市民的管理服务。二是“两业”扶贫扎实推进。纵深推进农村产业革命，“退一进十”发展茶叶、薏仁米、食用菌等产业，覆盖带动4.18万名贫困人口增收。培训建档立卡贫困劳动力143期7384人次，实现就业创业5061人，开发公益性岗位766人(次)，实现农村劳动力转移就业6323人。三是“3+1”保障全面夯实。制度化、常态化推进“四逐四准”“一查四保”，发放教育资助金1364万元，资助学生2.51万人(次)，义务教育阶段控辍保学问题全部清零；投入资金1295万元，资助全县建档立卡贫困人口参保，实现动态“应保尽保”；完成农村危房改造540户、老旧住房透风漏雨整治3169户、人畜混居整治2004户；解决8.25万农村人口饮水安全问题。四是定点对口帮扶持续给力。争取中央统战部帮扶资金3641万元，实施帮扶项目40个；争取宁海对口帮扶资金7690余万元(其中财政援助资金5900万元)，实施项目16个，引进企业6家，建成扶贫车间16个；争取贵州中烟帮扶资金2810万元；争取省军区、省委办公厅、省委组织部、省民政厅、省文联等帮扶资金1000余万元，有力助推全县脱贫攻坚。在这场史无前例的攻坚决战中，全县干部群众没有旁观者、没有局外人，始终冲锋在一线、奋战在一线，谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事，以姜仕坤同志为代表的先进典型，在脱贫攻坚战场上破局开路、耕耘坚守，用生命诠释了对党的绝对忠诚和对人民的庄严承诺，我们向他们表示崇高的敬意！

一年来，我们乘势而上，发展态势持续强劲。严格落实“六稳”要求，主导产业在新旧动能转换的艰难进程中实现转型升级、提质增效。一是产业革命纵深推进。以3个坝区建设为重点，全县调减低效作物8.4万亩；累计种植茶叶、蔬菜、薏仁米、中药材、烤烟、花椒、精品水果、食用菌等高效作物42.87万亩；发展大水面生态养鱼7.6万亩；建成茶叶苗圃基地750亩、茶叶初制加工厂14个、3000吨精制茶叶加工厂1个；实现羊存栏5.95万只、出栏6.45万只；牛存栏3.56万头、出栏1.25万头；猪存栏8.14万头、出栏13.03万头；家禽存栏57.13万羽、出栏81.76万羽；实现农林牧渔总产值34.77亿元，增长5.8%。二是工业转型取得进展。建成建隆新能源汽车厂、薏芝坊薏仁米加工厂等一批新产业项目；投资12.15亿元,实施“千企改造”工程7户,完成煤矿机械化改造4对、智能化改造3对；完成煤矿主体矿建设2对；产煤360万吨，销售343万吨；投资15.65亿元,实施“千企引进”项目4个；投资24亿元,完成工业投资项目15个；在库统计规模以上工业企业23户；完成发电量19.87亿度；生产水泥171.69万吨；实现民营经济增加52.37亿元，万元工业增加值能耗下降16%。三是服务产业稳步提升。完成旅游投资3.15亿元，二十四道拐景区顺利通过国家4A级旅游景区复核，阿妹戚托小镇获批国家3A级旅游景区；高质量举办2019年国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场系列活动；全年接待过夜游客29.64万人，旅游总收入26.4亿元，分别增长20.3%和37.8%；完成电子商务交易1.79亿元、网络零售4931万元，建成农村电商服务站(点)58个；完成商贸流通投资4.8亿元；完成建筑业投资4.05亿元，销售商品房7.7万平方米。

一年来，我们统筹协调，基础设施日趋完善。聚焦重大基础设施建设，着力扩大有效投资。一是交通设施不断改善。新(改)建公路241公里；完成“村村通建养一体化”扫尾工程215.82公里、“畅返不畅”工程42公里、美丽农村路49.3公里、交通补短板项目45公里；光照镇下规模码头和东方红便民码头建成投用；砂锅至鸡场便捷通道、地久至箐口公路改扩建工程等项目有序推进；投入资金1.66亿元，启动12个县乡道路面改善提升工程；农村公路常态化管护机制逐步完善；纳兴高速公路(晴隆段)建设前期工作有序推进。二是水利设施不断完善。建成西泌河水库并向县城供水，历史性解决晴隆县城喝水难的问题；三宝水库防渗堵漏工程全面完工；鲁打水库进入枢纽施工，完成大坝填筑工程量的60%；与普安县成功签订晴隆-普安白水水库水资源使用协议。三是能源设施不断筑牢。沙子220千伏输变电工程完成投资3.13亿元；陇阳新能源晴隆紫马8万千伏农业光伏电站项目完成投资2.2亿元，实现并网发电；农村电网户均容量达2.3千伏安，电压合格率为99.1%，供电可靠率提升至99.75%，提前一年完成国家新一轮农网改造任务；中缅天然气管道晴隆段应急迁改工作全面完成。四是通讯设施不断升级。完成信息基础设施投资8500万元，建成基站339个，30户以上的自然村寨4G网络实现全覆盖；全县1276个自然村实现光纤全覆盖。五是市政设施不断提升。完成城镇基础设施投资16亿元。新建城市道路5公里、公共停车位700个、燃气管道5.4公里，完成海绵城市项目1个；阿妹戚托小镇市政设施全面完善，建成小区道路10.3公里、停车场2.7万平方米、排洪排污隧道1.46公里。

一年来，我们改革创新，动能培育持续推进。狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。减税降费降低企业各类成本6000万元；企业和群众办事提供材料减少60%以上，企业开办时间平均压缩至3天，不动产登记实现5个工作日内办结；“一网通办”率、个人审批事项移动端可办率均提高到96.79%。新增市场主体1700户。县管国有企业实体化发展加快推进，全面完成农村“三权分置”改革，全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放不断扩大。深入开展产业大招商行动，策划编制产业项目70个，引进投资企业18家、高新技术及省级龙头企业4家，新引进产业项目45个，新增到位资金34.86亿元。三是创新驱动持续增强。获批“14+2”深度贫困县省级科技计划项目6个、州级科技项目2个，争取科技扶持资金308万元。科技体制改革试点工作不断推进，新增高新技术企业3家，到位资金9.18亿元，高新技术产值达3亿元。

一年来，我们精准施策，风险防控扎实有效。坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是债务风险总体可控。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，超额完成省级下达的隐性债务化解目标。二是金融风险有效防范。强化金融风险监测和处置预警，坚决防范处置非法集资，有序化解“特惠贷”集中到期风险和地方中小法人银行机构风险。三是安全生产总体稳定。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降50%、45%，全县安全生产考核名列全州第一。四是社会风险有力化解。深入推进平安乡村建设，化解各类矛盾纠纷2243起；扫黑除恶专项斗争取得突破，侦破黑社会性质组织犯罪案件1起、恶势力犯罪集团案件1起、涉黑恶类案件57起，重大活动和节假日期间敏感性突发事件“零发生”，社会治安持续向好。

一年来，我们共同发力，生态环境不断改善。狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显。一是“青山保卫战”卓有成效。完成营造林7.67万亩、石漠化治理22平方公里，有序推进1.5万亩珠江防护林工程建设，全县森林覆盖率达到45.67%。二是“碧水保卫战”稳步实施。县域水环境质量日趋稳定，麻沙河跳登断面和光照湖水质监测优良比例均达100%；完成西泌河集中式饮用水源和千人以上集中式水源标准化建设，水质监测达标率100%。三是“蓝天保卫战”有力推进。持续推进柴油货车污染治理、工业窑炉整治和挥发性有机物治理工作，全年空气质量优良率100%，综合指数2.41，空气质量持续改善。四是“净土保卫战”持续巩固。完成土壤样品协同监测54个，休耕面积1万亩，建成休耕监测点15个，测土配方施肥推广覆盖率90%以上。完成5.8万户耕地地块调查核实工作，划定永久基本农田39.67万亩，实施城乡建设用地增减挂钩7469亩、旱改水项目1136.94亩。“大棚房”问题全面彻底解决。五是“固废治理战”持续推进。落实资金2575万元，启动对大厂锑矿等渣场进行整治；全年复垦工矿废弃地2318亩；城镇医疗无害化处置实现“全覆盖”。六是“乡村整治战”持续发力。建成11个乡镇(街道)垃圾中转站、1281个农村垃圾收集点；完成3106户农村户用厕所和373座农村公共卫生厕所建设；建成连户路659公里，硬化庭院9946户。

一年来，我们倾心尽力，人民福祉持续改善。压减一般性支出18%，民生类重点支出20.96亿元，增长17.17%，8件民生实事全部办成。一是就学保障全面筑牢。争取项目专项资金1.4亿元,不断补齐教育短板。义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育质量进一步提升，高考上线1849人，上线率96.96%。全县学校与帮扶集团学校实现“一对一、一对多”签约结对。二是就医保障不断夯实。全县行政村卫生室实现达标全覆盖；县人民医院与7家乡镇卫生院建成医共体，实行同质化管理；深入推进家庭医生签约服务；城乡居民参保人数达27.98万人，实现跨省、跨州、跨县异地就医住院医疗费用即时结算。三是住房保障不断提升。完成棚户区改造400户，张家瓦窑、教育局片区棚户区改造工作有序推进；投入资金2.1亿元，建成南街片区回迁安置房15万平方米。四是民生保障不断加强。农村低保标准提高到每年4080元，城市低保标准提高到每月590元，发放社会救助资金1.53亿元，完成县老年养护楼主体工程建设。五是文体事业蓬勃发展。广电网络广播电视实现全覆盖，阿妹戚托小镇生态体育公园和3个新市民文化服务中心建成投用，开展“送文化下乡”巡演活动42场，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年合唱大赛。六是其他事业全面发展。持续巩固省级民族团结进步示范县创建成果，全县1人获国务院表彰，4个集体和9人获州级表彰；七·五普法成效显著，被评为“全国七•五普法中期先进县”，晴隆县司法局、茶马司法所分别被表彰为“全国法治宣传教育先进单位”“全国模范司法所”；全面巩固“无毒害示范县”创建成果；关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、档案、史志、宗教、双拥等各项事业全面发展。

一年来，我们履责担当，自身建设持续加强。始终坚持把讲政治、守规矩摆在首位，坚决履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实为民服务解难题。认真落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地建设，组建县融媒体中心。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作12项，向县政协通报工作情况3次。办理人大代表建议38件、政协委员提案76件，办复率100%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设等工作取得新成效。

各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去的一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，经受了国家脱贫成效大考、督查大考、环保大考、巡视大考，顶住了下行压力，稳住了发展大局，谱写了浓墨重彩的发展新篇章，我们收获满满、信心满满。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督和大力支持的结果，更是全县上下团结奋斗、奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警、消防应急救援队伍、民兵预备役人员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向所有关心支持和参与晴隆建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和挑战，全县还有11235名贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难，坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨；投资增长下行压力加大，实体经济仍然比较困难，新旧动能转换任重道远；财源培育后劲不足，减税降费力度加大，财政“三保”压力日益凸显；偿债压力较大，安全生产、食品药品安全监管、自然灾害防治、社会治理等领域存在薄弱环节，防风险的任务艰巨；抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼，提高政府效能建设任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备！

各位代表，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的步伐势不可挡，晴隆人民决战脱贫攻坚决胜同步小康的意志坚定不移。踏上新征程，我们重任在肩，只要我们步履坚定，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险和挑战，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利！

二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标

今年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年、攻坚克难拼搏之年，同时也是兑现我们党向全国、全世界人民作出的庄严承诺之年。今年政府工作的总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全县按时高质量摘帽，脱贫成果全面巩固提升；地区生产总值增长10%左右，其中，一、二、三产增加值分别增长6%、10%、12%；规模以上工业增加值增长11%左右；限额以上固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；旅游总收入增长20%以上；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内，森林覆盖率达到52%以上，空气优良率保持在99%；城镇新增就业4310人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口和户籍人口城镇化率分别提高到46%和31.68%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，充分考虑了今年更加复杂的外部形势，综合考虑了各方面的支撑条件，在具体工作中必须做到“四个必须”：

一是必须贯彻新发展理念。把全面贯彻新发展理念作为检验是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要标尺，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。

二是必须贯彻高质量要求。坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标对表、争创一流，每个乡镇(街道)、每个部门(单位)都要高质量贯彻落实中央、省委、州委和县委决策部署，切实做到令行禁止，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。

三是必须守牢防风险底线。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，用大概率思维应对小概率事件，进一步提高风险化解能力，应对好每一场重大风险挑战，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

四是必须坚持“三大导向”抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间拿出预案推动工作。始终牵住“牛鼻子”，铸牢“责任链”，以“不破楼兰终不还”的决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态一战到底、誓夺全胜！

当前，世界经济发展所面临的不稳定、不确定因素增多，国内经济下行压力进一步加大，我们将继续面对投资放缓、财政增收乏力、债务集中到期、公共事件突发等难题。特别是岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，犹如再一次被打开的“潘多拉魔盒”，重新裹挟起人们对十七年前那场“非典”的余悸，一场没有硝烟的战役就此在神州大地悄然打响！疫情就是命令，防控就是责任。按照中央、省、州和县委的统一决策部署，我们第一时间拉响战斗警报投入战斗，就地将脱贫攻坚四级指挥体系转化为疫情防控指挥体系，按照“外防输入、内防扩散”的总体要求，采取“六个到位”“五个起来”“清内部、防外部、严管控”等一系列措施，带领全县党员干部和34万人民群众投入防疫战斗，广大干部职工和医务工作者放弃春节长假，舍小家、顾大家，熬白天、战黑夜，奔赴抗疫一线，与时间赛跑、与疫情抗争、与病魔较量，万众一心、众志成城，构筑起一道道铜墙铁壁般的“防火墙”，坚决阻断了疫情在我县的输入和扩散！全县没有出现一例确诊病例和疑似病例，为守护全县人民群众生命健康作出了巨大贡献！为高质量打好打赢脱贫攻坚战赢得了宝贵先机！在此，我代表县人民政府，向在疫情防控一线浴血奋战过的广大人民群众、干部职工，向所有关心支持和参与抗疫工作的各界人士，特别是向县人民医院主动请缨奔赴武汉前线抗击疫情的4名“最美逆行者”和大厂镇自愿参与武汉雷神山应急医院建设的3名“最美工地战士”致以崇高敬意和衷心感谢！

三、确保按时高质量打赢脱贫摘帽攻坚战

坚持精准方略和目标标准，一鼓作气、乘势而上，集中优势兵力打好深度贫困歼灭战，不获全胜绝不收兵，全面高质量完成脱贫攻坚任务，坚决撕掉贫困标签！

(一)坚决打好“脱、稳、防”三大战役。实行省州县三级联动、挂牌督战，举全县之力、集全民之志，发起最后总攻，坚决打好未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战,建立健全精准预防返贫致贫工作机制和动态帮扶机制，全面落实“四险一金”“四个不摘”，不让一个脱贫人口返贫，不让一个边缘人口掉队。6月30日前，按照“冲刺90天打赢歼灭战”的要求，发起“亮身份‘红袖套’百日攻坚”行动，集中火力“补功课、补短板”“看措施、看成效”，确保剩余贫困人口、未出列贫困村全部达到脱贫退出标准，全县达到脱贫摘帽条件，年底全面实现“两个确保”目标，彻底改变晴隆世代贫困的宿命，让千百年来的绝对贫困问题历史性划上句号！

(二)深入推进新市民计划。加快推进“五个体系”建设，全面落实新市民计划“1+13”政策措施。统筹抓好真搬实住和旧房拆除复垦复绿工作，确保5月31日前真搬实住达到100%,6月20日前全面完成拆旧复垦复绿工作。加快完善新市民居住区教育、医疗设施，确保就学、就医有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务，确保有劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业，力争实现全员就业、充分就业。

(三)全力推进“两业”突破。对照“八要素”补短板、强弱项，纵深推进农村产业革命。按照“分区谋划、规模带动、长短结合、立体发展”的工作思路和“山区茶果椒、坝区菌畜粮、湖区生态渔”的产业布局，促进农村产业“