（贵州省）2020年平塘县人民政府工作报告（全文）

——2020年6月15日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是平塘经济社会发展历程中极为不平凡的一年。一年来，在中共平塘县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要论述与重要批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕省州党委、政府工作决策部署，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、同步全面小康取得重大进展，全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程！

过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全县综合实力稳健提升。全县地区生产总值达86.09亿元、增长7.9 %；财政总收入5.9亿元，一般公共预算收入2.93亿元，税收收入4.36亿元；城镇人均可支配收入达32172元，农民人均可支配收入达11233元，分别增长9.4%和11.6%。

过去一年，我们集中力量、尽锐出战，全县脱贫攻坚成绩斐然。投入资金14.27亿元，强力保障全县精准扶贫需要。新增5934人搬进县城、住上新家，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。全年减少贫困人口2721户8741人，剩余15个贫困村全部出列，贫困发生率由2018年底的4.33%降至1.35%。在脱贫攻坚第三方评估中实现零漏评、零错退，群众认可度达99.41%。平塘县顺利退出贫困县序列，实现精彩减贫摘帽目标。

过去一年，我们主动作为、综合施策，重大风险防范有力有效。始终把防范化解重大风险作为重要政治责任，居安思危，强化担当作为、守土有责、守土尽责，认真落实防范化解债务“七严禁”和14条化债举措，牢牢守住不发生区域性、系统性金融债务风险的底线，综合债务率大幅下降。全力保障“中国天眼”安全稳定运行，顺利通过国家级验收。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争，全县政治社会持续稳定。

过去一年，我们坚守底线、较真碰硬，生态环境质量持续向好。城镇生活垃圾无害化处理率提升至85%；县城生活污水处理率达88%；全县空气质量优良天数比例达98.5%；集中式饮用水源地水质达标率100%，生态文明建设考核位居全州第一位。

过去一年，我们抢抓机遇、远谋近施，项目投资建设成果丰硕。全年实施省州重大项目31个，完成投资41.57亿元。“贵州交通新地标——平塘特大桥”顺利建成、平罗高速公路全段通车。擦耳岩、五里坝等水利工程完成既定建设任务。天文时光村等一批重大项目快速建成即将搬迁入住。

过去的一年，成绩来之不易、成之惟艰。外部环境严峻复杂，各类风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，各种制约发展的因素不断增多，但我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，同心同德、克难奋进，有效应对风险挑战、顶住下行压力，用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，全县经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们脚踏实地、砥砺前行，重点抓了以下工作：

(一)凝心聚力打好攻坚战，同步小康在苦干实干中快步迈进。聚焦全县脱贫攻坚精彩出列目标，发起春季攻势、夏秋决战、冬季充电和扎实推进“五个专项治理”，脱贫攻坚连战连捷，全面小康实现程度达97%。一是产业就业扶贫成效突出。纵深推进农村产业革命，“校农结合”“飞地扶贫”产业扶贫模式惠及1万余户贫困家庭，扶贫主导产业实现利益联结覆盖贫困户22398户89352人，产业扶贫新增经济效益1.23亿元，带动人均增收1089元。大力推进“村社合一”建设，实现“3个100%”全覆盖。深入推进“就业快递”扶贫模式，开展建档立卡贫困劳动力就业培训6919人次，发放补贴资金1204.6万元，通过技能培训、创业扶持、扶贫车间吸纳等举措，促进就业1.5万余人；续聘、新聘生态护林员1730名，户均实现年增收1万元。建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%，脱贫人口人均可支配收入均超过4000元以上。二是乡村基础设施全面改善。完成“组组通”工程，实现30户以上村民组100%通硬化路目标。建成农村饮水安全巩固提升工程15个，农村人口饮水安全实现100%。改造农村电网230.35公里，新建及改建通讯基站92个，新增多彩贵州“广电云”户户用6122户，行政村通无线信号网络、“村村通电话”和“村村通宽带”实现100%。三是农村生活环境大幅改善。改造农村危房2168户，整治老旧住房透风漏雨1923户；全面推进农村人居环境整治，实施串户路89.3万平方米，庭院整治33.6万平方米，覆盖966个村民组，乡村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。建档立卡贫困学生享受补助资金6948.62万元，惠及贫困学生13.22万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学。建档立卡贫困人口参加基本医保100%，兑现个人缴费财政资助资金1081.85万元，基本医疗、大病医保、医疗救助累计报销补助资金6715.8万元，补助比达90.33%，家庭医生签约服务率100%。农村低保覆盖困难群众14338人。兑现生态公益林补偿金946.6万元，覆盖贫困家庭22983户；实施2019年新一轮退耕还林面积1万亩，兑现补助资金436.79万元，惠及建档立卡贫困户680户。五是精准脱贫帮扶力度空前。东西部扶贫协作及中央单位对口帮扶继续加强，获得广州白云区援助资金5800万元、国投集团援助资金1093万元，实施项目15个，对口帮扶持续给力。县委“三抓三改三促”工作机制作用有效发挥，37名县处级领导分片包保、112家部门组建121支扶贫攻坚队尽锐出战、5894名干部结对帮扶24671户贫困户。干部全员下沉“六个一”驻村工作法成效明显，全县上下众志成城，戮力干事创业，矢志求新求变，32名优秀个人和11个先进党组织荣获省州脱贫攻坚“七一”表彰，广大干部群众感党恩、跟党走，共同夯实了全县脱贫攻坚精彩出列基础。

(二)凝心聚力把好生态关，污染防治在齐抓共管中得到加强。坚持人与自然和谐发展，着力推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新成效。一是环境治理扎实有力。中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，完成河道治理240公里，启动县城污水处理厂提标改造和4个镇级污水处理厂建设，新建(改造)县城污水收集管网12公里，建成县城垃圾压缩中转站并投入使用，全县生态环境质量持续向好。二是环境执法更加常态。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面推进环保行政执法与司法协作配合机制，出动执法人员450人次，检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起，侦破涉林案件70起，乱砍滥伐、森林火灾等得到有效遏制，全县生态环境整治取得明显成效。三是绿色屏障持续加固。深入推进美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70.29%。“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护持续稳固，金盆双江村、掌布开花寨村等4个村获认“国家森林乡村”。

(三)凝心聚力走好转型路，产业结构在调整升级中不断壮大。始终以供给侧结构性改革为主线，调结构、促转型，实体经济发展质量不断提高。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.47万亩，调减低效农作物种植3.85万亩。茶园投产面积达17.98万亩。发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩。有效防控非洲猪瘟疫情，畜牧业增加值占比达19.3%。发展农业产业化龙头企业60家，农产品加工转化率达38.3%，非粮占比达95.1%。“三品一标”产地认定面积累计达46.92万亩。全县农业增加值完成23.24亿元、增长6.1%。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，有效解决工业企业遗留问题87个，实施“千企改造”项目8个、完成投资4亿元，黔中和顺、贵玻钢化、信克棉业等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入园项目12个。实现能源投资3.67亿元，兴发煤矿具备试产，岜令、沙坝水电站建成发电，甲茶、甲江等水电站有序推进。完成规模工业增加值7.8亿元、增长11.1%。三是第三产业迈向高质量发展。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，规模以上服务业增加至32家，营业收入增长10%。天文科普研学游成为中小学生研学龙头产品。全年国内过夜游客48.7万人次、增长35%，入境过夜游客3200人次、增长41.8%。“旅游九大工程”稳步推进，全省首个“桥旅融合”示范项目启动建设。平塘天文小镇荣获贵州十大新地标之首，牙舟陶荣获贵州十大文创产品称号。商贸物流快速崛起，建成冷链物流项目4个，培育壮大电商服务站20个，网络零售额达1.15亿元，农村电商和物流覆盖率达68.6%。

(四)凝心聚力下好统筹棋，城乡面貌在建管并举中提档升级。深入实施新型城镇化带动战略，完成城建投资25亿元，全县城镇人口突破10万人，城镇化率达41%。一是城市品质持续提升。玉水桥、金科桥建成通车，城市风景更加靓丽；新增城市道路10公里，县城路网更趋完善；信合、邮政业务用房建成即将投用，金融街区规模壮大；楼宇地产逆势上扬，开发精品商住51万平方米，销售商品房28万平方米。物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，智慧城市建设取得实效，城市精细化管理愈加规范，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。严格落实《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，坚决保障大国重器安全运行，稳妥推进特色城镇集群建设，西部集镇人口逐步向县城东移。持续加强产城景文旅互动，有效推动山水田园城融合，新增城镇停车位1056个，建成城镇旅游公厕3个，大塘、甲茶等城镇颜值气质全面提升。三是乡村振兴稳步推进。《平塘县乡村振兴建设规划》启动编制。村庄清洁行动加快推进，农村人居环境整治扎实开展，建成小康房234户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村全部通过省级全面小康评估验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，城乡治理体系更加有效，克度百香果荣获第十二届中国绿色食品博览会金奖，金盆街道3个村寨入选第五批中国传统村落名录，者密平河村获评“2019年中国美丽休闲乡村”，平舟甘寨村荣膺“省级民主法治示范村”。

(五)凝心聚力打好创新牌，发展活力在改革开放中持续迸发。紧紧抓住全面深化改革，优化环境、合作共赢、创新创业取得新成绩。一是深化改革蹄疾步稳。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置。深入推进县级重点改革任务16项，纵深推进上级改革任务10项，“全程代办制”、落户城镇“零门槛”等改革全面推行。二是开放合作深化拓展。强化对口协作工作，全省首家县级“中国基层胸痛中心”建成投用，“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。顺利承办东亚天文台董事会，成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展。党政主要领导带头开展产业大招商，签约引进合作项目61个，招商引资到位资金75.3亿元。“中国天眼”创意造型在中华人民共和国成立70周年大会上精彩呈现在“创新驱动”和“多彩贵州”方阵中，让平塘荣誉、平塘形象蜚声中外。三是创新创业纵深推进。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体3217户。减税降费持续释放红利，政策性减免税收1.35亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。用心用力支持民营经济发展，民营经济增加值达44.6亿元，占地区生产总值55%。全面开展大众创业、万众创新，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户，涌现一批双创示范基地和扶贫示范企业。

(六)凝心聚力办好民生事，人民生活在共建共享中稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，努力改善民生。投入民生资金24.12亿元，占全县一般公共预算支出81%。一是教育医疗均衡发展。新建学前教育工程3个、义务教育工程3个，完成幼儿园改造修缮工程3个，建成学校足球场3个。义教阶段民办教育实现零的突破，金伯乐中学落地建设。基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，完成县中医院、2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。医共体改革取得实效，实现村村有达标卫生室和合格村医执业全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。二是社会保障扎实有力。强化困难群体保障水平，发放各类保障资金1.27亿元。城乡低保标准分别增长3.5%和5.3%，特困人员供养救助标准提高至每月885元，城乡居民社会养老保险参保人员19.73万人。促进农村劳动力转移就业1.3万人，城镇新增就业3141人，城镇登记失业率控制在3.23%以内。完成83个农村公益性公墓建设，殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院如期启动建设。三是文体事业蒸蒸日上。新中国成立70周年献礼剧《中国天眼》在平塘开机取景拍摄，中国航天成就展览如期展示，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产。深入推进公共文化服务体系建设，提质升级综合文化服务中心63个，完成4个足球场项目建设，建成易地扶贫搬迁安置点文化体育项目7个，举办“幸福进万家—美丽乡村行”文化惠民活动72场次。建成农民体育健身工程18个，开展群众体育活动100余场次。四是平安平塘更加稳固。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。食品药品监管得到加强。上级交办信访案件化解率达100%，深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”验收投入使用，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实提高政务110服务质量，荣获“全省平安建设先进县”“全国信访三无县”称号。

(七)凝心聚力当好勤务员，行政效能在从严治党中显著提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，“四个意识”更加树牢、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持从严加强政府自身建设，治理体系和治理能力不断完善和提升。一是权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见186件、政协委员提案95件，满意率达98%以上。依法公开政府信息4656条，制定27家政府部门“两要点两清单”。完善县政府班子“三重一大”决策制度，认真开展会前学法18次，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。二是办事效率显著提高。全面推行“互联网+政务服务”，累计办理服务事项46万件，办结率98.1%；梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，政务服务办事环节大幅减少，便民服务环境不断优化。三是作风建设得到加强。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受行政监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。

与此同时，全县国防动员、双拥优抚、应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈。

各位代表！一年的探索实践启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央、省州和县委的决策部署。最关键的是坚持新发展理念，牢牢把握绿水青山就是金山银山，统筹速度、质量、效益相统一，推动经济社会高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。最可贵的是坚持不忘初心、牢记使命、感恩奋进，团结一切可以团结的力量，万众一心谋发展、众志成城攻难关，对党忠诚、担当尽责，才能不断铸就平塘新辉煌！

各位代表！过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老领导，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向广州市白云区和国投集团，向所有关心支持平塘经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在不少问题和挑战：一是攻克深度贫困堡垒任务艰巨。全县还有贫困人口4050人尚未脱贫，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。产业扶贫带动效应不够明显，巩固脱贫成果、实现稳定脱贫还需持续加力。二是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务依然处于还债高峰期，还本付息压力较大。安全生产、生态环境、信访维稳等领域潜在风险隐患仍然存在。三是发展新旧动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软。传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不够顺畅，支撑经济发展的后劲不强。四是保障和改善民生任务艰巨。财政收支矛盾较为突出，卫生、教育、养老等民生领域还有不少短板，群众对美好生活的需要日益增长，对优质教育、医疗等资源的需求越来越高，保障和改善民生的任务仍然艰巨。五是提升政府治理能力任务艰巨。少数政府工作人员法治思维不强，营商环境治理与市场主体需求还存在较大差距，部分干部对当前及今后一段时期经济发展形势认识不足，执行力、落实力还有较大差距。对此，我们要直面问题，竭力加以解决。

二、2020年工作思路和预期目标

今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，疫情来势汹汹，挑战前所未有。以习近平总书记为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民万众一心、迎难而上，坚决打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流，方显英雄本色”，在州委州政府和县委的坚强领导下，全县疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得明显成效，在常态化疫情防控下，全县经济运行平稳、社会和谐稳定。

2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官的大考之年，疫情给我们完成预期目标任务带来困难和挑战。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量发展要求贯穿于各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，做好长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不忘初心加油干、牢记使命加快赶，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态，把抗击疫情激发出来的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标，为“十四五”发展打下坚实基础，创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩，不辱历史使命、不负人民重托。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及省委、州委和县委经济工作会议