（贵州省）2020年江口县人民政府工作报告（全文）

——2020年5月21日在江口县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对梵净山工作重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现出“经济发展平稳有序、风险防控有力有效、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定”的良好局面，较好完成了县十六届人大四次会议明确的目标任务。2019年实现地方生产总值67.1亿元，同比增长4%；财政总收入达4.37亿元，一般公共预算收入1.86亿元；城镇居民人均可支配收入31887元，同比增长9.3%；农村居民人均可支配收入10061元，同比增长10.5%。

一年来，面对错综复杂的国际国内形势，面对经济下行压力和前所未有的困难，我们认真落实抓具体抓深入要求，自加压力、克难前进，取得了丰硕成果。一是脱贫攻坚成果取得新突破。率先建立了防贫监测预警保障机制，得到国家、省、市领导充分肯定，全县1315户3417人纳入重点监测对象，实现了全县已脱贫人口零返贫、未脱贫人口全部脱贫。农村产业革命深入推进，调整农业产业结构18万亩。被农业农村部授予第二批国家农产品质量安全县。二是生态文明建设取得新成效。成功承办2019年国家生态文明试验区经验交流会，成功列入全国生态综合补偿试点县、全省农村人居环境整治整县推进试点县。市委、市政府专门出台《关于支持江口县创建国家级生态文明建设示范县的意见》，给我们注入了强劲动力。三是文化旅游创建收获新品牌。江口县成功入选2019年中国县域旅游竞争力百强县。梵净山景区被美国《国家地理杂志》评选为中国唯一入选2019年全球最值得到访的28个旅游目的地之一。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”。云舍村被列为国家级乡村旅游重点村寨。四是经济高质量发展迈出新步伐。贵茶产业园、农夫山泉、屈臣氏饮用水项目相继建成投产，成功承办了2019梵净山抹茶大会。贵茶产业园成功纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，得到了省发改委等七个省厅(局)充分肯定，作为典型案例上报国家发改委等七部委。五是城市建设焕发新生机。旧城棚户区改造这一头号民生工程顺利开工并快速推进。沙子坳道路降坡及滨河路等城市骨干路网建成通车。国家卫生县城创建以全市第一名的成绩成功通过复核验收。

过去一年，我们全力以赴补短板、守底线，三大攻坚成果不断扩大。立足打好“三大攻坚战”，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。一是脱贫成果持续巩固。兑现教育补助资金6600.93万元，补偿基本医疗、大病保险、医疗救助资金3091.91万元，补偿比达90.81%。扎实开展“五个专项治理”，完成各类问题整改380个，全县贫困对象全部脱贫。597户2504名易地扶贫搬迁对象全部入住，实现搬迁群众有劳动力家庭至少1人就业创业。发放创业担保贷款1907万元、贴息286.57万元。深入推进产业革命，新建生态茶园8000亩、猕猴桃基地3080亩、中药材基地9200亩、冷水鱼基地300亩，完成蔬菜种植15.38万亩。新增市级农业龙头企业4家、合作社23个,实现贫困户利益联结全覆盖。与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州市姑苏区互访交流7次，开展各类人才培训1600余人次，落实帮扶资金2352.56万元。争取财政扶贫资金6059万元。二是污染防治持续加强。深入贯彻落实习近平总书记关于梵净山保护管理重要批示精神，全力推进梵净山生态环境保护。完成中央环保督察“回头看”和中央、省委巡视反馈问题整改，查处环境违法行为17起，处罚金额29.65万元。全县集中式饮用水源地重点河流水质达标率100%。建成桃映、坝盘污水处理厂，实施太平河沿岸18个自然村寨生活污水和垃圾处理项目，城镇生活污水处理率达86.3%。加强环境卫生整治，中心城区机扫率达75%，城区生活垃圾无害化处理率达99.2%。完成森林抚育6万亩，天然林管护91.72万亩，长江防护林建设0.4万亩、植被恢复218亩，建成“六绿”示范点15个，新增绿化面积6685亩，森林覆盖率持续保持全省第二、全市第一。三是重大风险有效防控。统筹做好化旧债、控新债工作，全年减少隐性债务2.63亿元。创新推进“新租贷”、国家储备林绿色贷款等试点工作，争取省政府发行再融资债券3.36亿元。全面推行政府投资项目资金预算平衡管理，完成省、市、县30个重大项目“瘦身”，守住了区域性系统性风险底线。成立历史遗留问题化解领导小组，化解水岸江南、梵净公馆、凯旋国际等历史遗留问题41个。化解省、市交办的重大风险案件55件，化解信访积案、难案32件。切实加强安全监管，有效防控非洲猪瘟，安全生产事故发生起数、死亡人数实现双下降，连续7年未发生较大以上安全生产事故和食品安全事件。人民群众安全感、党风廉政建设满意度测评均名列全省第一位。

过去一年，我们持之以恒促融合、提品质，产业发展质量不断提高。围绕产业转型升级，找准优势，挖掘潜能，切实推进一二三产融合发展，逐步将绿水青山变成金山银山。一是文化旅游优势凸显。全年接待国内过夜游客64万人次、入境过夜游客1822人次。全域旅游示范区创建通过省级验收认定。出台《江口县民宿客栈发展管理办法(试行)》，新增精品民宿22家，优品级乡村旅游客栈3家。开发包装了以梵净山茶、梵小萌为主题的系列文创、农创产品。推出《梦幻梵净山》大型实景演艺节目，提升“云中仙舍”民俗风情演艺。云舍研学教育基地入围2019年贵州省首届乡村旅游创客大赛创意设计组名单。新增旅游商品店5家，大型旅游团队餐饮店3家，培育规上酒店5家。云舍村、梵净山村等分别被纳入国家级、省级乡村旅游重点村寨。二是绿色工业优化提质。完成工业固定资产投资9亿元，转型升级改造规模以上企业5家，农夫山泉、屈臣氏饮用水、贵茶集团等企业正式投产运营。完成“千企改造”工程投资1.47亿元。开展“腾笼换鸟”清理整顿，腾退企业6家、整顿规范企业13家，完成企业提质增效8家。三是新兴产业快速发展。落实大数据与实体经济深度融合项目3个，新增大数据企业2家，带动融合企业8户。新登记市场主体5526户，孵化培育网商14家，电商扶贫示范网店2家，培育年网上销售额超1000万元企业1家，实现网络零售额2.8亿元。

过去一年，我们竭尽全力优环境、增投资，经济发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为促增长、强后劲、打基础、利长远的引擎，抢抓机遇，主动发力，千方百计扩大有效投资。一是基础设施加快完善。抢抓国家、省、市基础设施领域补短板机遇，全年谋划项目173个、投资371亿元。58个省、市、县重大项目完成固定资产投资51.61亿元。梵净山环线水毁修复、沙子坳道路降坡、盐井河至张屯公路提级改造等项目建成通车。县中医院、残疾人康复中心、殡仪馆等项目主体完工。江玉高速、凯德至韭菜塘公路改扩建、车坝河水库、新岭水库等项目扎实推进。二是社会投资日趋活跃。按照全省产业大招商工作部署，强化领导干部带队招商，全年党政主要领导带队外出招商15次，成功引进贵州麒龙集团、万丰达实业集团、书香门第酒店等48家企业落户江口，签约项目50个，签约资金109.68亿元，到位资金81.23亿元。三是营商环境持续优化。坚持抓营商环境服务就是抓经济发展理念，构建亲清政商环境。出台《江口县营商环境优化提升工作方案》，将营商环境工作纳入县委专项巡察予以推进落实。深入推进扫黑除恶专项斗争，梳理涉黑涉恶线索172条，立刑事案件12起，抓获涉嫌人员67人，移送起诉50人，营造了经济社会发展良好氛围。

过去一年，我们凝心聚力抓建管、树形象，城乡发展面貌持续改善。围绕“一核两区”创建目标，高端建设，精细管理，加快推进江口县城与铜仁主城区同步发展。一是棚户区改造取得重大突破。快速推进江口城市建设，历史上规模最大、涉及群众最多的棚改项目顺利开工并加快推进，商业区域部分房屋主体完工。开工建设人防工程2万余平方米。完成棚改核心区、沙子坳降坡、云瓦片区、楠木路等区域房屋拆除27万余平方米。二是重点城建项目快速推进。完成城建投资27亿元。县武警中队、看守所、疾控中心实现整体搬迁。庄尚大厦、人才公寓、县城雨污分流、狮子山山体公园等项目基本建成。锦江华府、金义尚城、云瓦安置区等项目快速推进。完成房地产投资8亿元，实现销售面积41万余平方米。三是城市管理水平逐步提升。以巩固国家卫生县城为契机，出台《江口县城市精细管理实施方案》，扎实推进城市精细化管理，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁，成功通过国家卫生县城复核验收。逐步推进划行归市，规划建成丰源家居城、建材城、柏子林美食一条街等专业市场。启动汽车贸易综合市场、农贸市场建设。锦江华府、天域家园、凤凰花园成功创建物业管理示范小区。四是农村面貌不断改善。建设农村户用厕所342所，新建、改造公厕30所。建成6座垃圾中转站，农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率达90%。

过去一年，我们坚定不移抓改革、求突破，创新发展动能不断激发。紧扣中央、省、市改革新要求，直面问题，探索创新，着力破解经济社会发展难题。一是持续深化“放管服”改革。调整公布政府部门权力事项3025条。开展市场监管领域随机抽查5797户。企业开办时间压缩至3个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日，低压居民和非居民办电时间分别压减至3个工作日和5个工作日。全县新设市场主体5526户，全县市场主体总数达17432户。二是持续深化社会领域改革。平台公司实体化转型稳步推进，梵净山控股公司实现利税1亿元以上。防贫监测预警保障机制被列为全省深化改革优秀案例。农村集体产权制度改革工作推进有力，全面完成104个村(社区)、1391个组集体清产核资工作，集体经济组织覆盖率达100%。“‘五强五促’工程护航百姓健康”机制在贵州改革信息平台发布和推广。三是持续深化基层治理改革。全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，“以水养水”模式运行良好。创新构建了“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。“网格化”护林模式得到省委改革办肯定。

过去一年，我们不遗余力谋福祉、保民生，群众幸福指数不断攀升。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情，倾力民生普惠，发展成果惠及全县广大人民群众。一是教育事业持续推进。义务教育阶段学校连续4年顺利通过教育部质量监测。江口中学通过省级示范性普通高中二类示范校市级评估，淮阳中学成功列入贵州省普通高中“特色学校”建设支持计划，实验幼儿园、第二幼儿园分别创建为省级、市级示范性幼儿园。二是健康服务切实提升。持续深化医药卫生体制改革，落实取消药品加成补偿政策。建立三级转诊制度和慢性病“5+N”基本药物全额保障服务机制，贫困人口家庭医生签约率100%，慢性病变异率下降15%，居民健康档案建档率84%，新生儿代谢性疾病筛查率98.6%。三是保障水平逐年提高。完成城乡居民参保20.8万人，参保率99.09%，贫困人口参保率100%。兑现参保患者医疗补偿73万人次2.45亿元。城乡居民最低生活保障、特困人员生活费持续提高。完成城镇新增就业2758人，城镇登记失业率2.38%。

过去一年，我们驰而不息抓作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级决策部署。一是主题教育深入开展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，锤炼政治品格，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。解决痛点堵点问题225个，破解遗留问题41个，一些事关群众切身利益的实事好事得到落实。二是党风廉政建设持续推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻执行中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定。认真开展“领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利”“整治公职人员违规违法私建活人墓”“小金库治理”等专项整治工作。全力抓好中央、省委巡视和各类专项审计反馈问题整改，政治生态更加清明。三是民主法治建设持续深化。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，积极配合支持县人大视察、县政协调研，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办理人大代表建议56件、政协委员提案65件,办理率、满意率均为100%。严格落实民主集中制，议事规则和决策程序更加依法规范。主动公开各类信息18929条，办理网民留言202条，政府行政行为更加科学规范、阳光透明。

一年来，审计、统计、统一战线、侨务、民族宗教、机构编制、电子政务、政务服务、外事、国防教育、文化体育、人民武装、人防、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委、双拥等事业全面发展，取得了新成绩，展现了新面貌。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。各项成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和全力支持，得益于各位代表、委员的勤勉履职和积极作为，得益于全县上下的勠力同心和奋力拼搏。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情和风雹灾害，在县委的坚强领导下，广大干部群众团结一心、挺身而出、攻坚克难、勇于担当，形成了群策群力、干群同心的强大力量，涌现出了杨荣等抗疫英雄和抗灾模范，取得了新冠肺炎疫情防控和灾后重建的阶段性成效。全体干部群众用实际行动诠释了初心、连接了民心、凝聚了人心，为抓好全年各项工作鼓足了干劲、提振了信心、汇聚了力量。实践告诉我们，只要有县委、政府的坚强领导，只要广大干部群众团结一致，众志成城，就没有克服不了的困难、迈不过去的坎。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各对口帮扶城市、单位、个人，向所有关心、支持和参与江口建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍未得到根本解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，推动全县经济社会高质量发展还任重道远。一是经济总量不大，发展质量不高，项目支撑不强，财力保障不足，收支不平衡、偿债压力大等问题依然突出。因国家金融政策调整、《政府投资条例》出台等因素影响，资金筹措受阻，项目推进缓慢。S201凯德至韭菜塘道路提级改造工程作为十件民生实事未兑现年初承诺。县妇幼保健院、S305凯德至闵孝公路提级改造工程未取得实质性进展。二是产业规模较小，现代化程度较低，抗风险能力较弱，高质量打赢脱贫攻坚战任务依然艰巨。三是农村基层治理能力与巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴要求差距依然较大。四是少数干部精神状态不佳，担当意识和能力水平不足，在推动工作落实上仍有差距。五是受新冠肺炎疫情的影响，我县旅游业及服务业面临巨大冲击，相关产业及项目的推进也受到较大影响，给全县保持经济社会持续稳定增长带来了极大压力。对此，我们将进一步树牢以人民为中心的思想，勇于直面问题，强化责任担当，采取更加有力有效措施加以解决。

二、2020年政府重点工作

2020年是高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，保障经济社会各项工作稳步推进意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，省委十二届六次全会、市委二届八次全会、县委十三届九次全会以及中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会及统筹推进疫情防控和经济社会发展目标任务，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，打赢三大攻坚战，落实三大战略行动，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进“三个提升年”行动，加快推进“一核两区”建设，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

围绕上述总体要求，今年主要指标预期目标是：实现地方生产总值按可比价计算，同比增长8.5%。其中：第一产业实现增加值同比增长6.5%左右；第二产业实现增加值同比增长6%左右；第三产业实现增加值同比增长11.1%左右。规模以上工业增加值同比增长10%左右；固定资产投资同比增长7%；全社会消费品零售总额同比增长10%以上；实现城镇常住居民人均可支配收34757元，增速9%；农村常住居民人均可支配收入11067元，增速10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本社会保险覆盖率95%；城镇新增就业2640人。居民消费价格指数涨幅控制在上级目标范围内；节能减排降碳指数控制在上级下达计划范围内。

围绕上述要求目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

(一)凝心聚力抓好巩固提升，按时高质量打赢脱贫攻坚战。一是持续巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，坚持落实扶贫周制度。继续运用好防贫监测预警保障机制，分类制定帮扶措施，确保政策措施精准到户到人。做大县乡两级防贫资金池，大力实施救助，防范返贫致贫风险。继续围绕“3+1”保障政策落实落地，全面抓实脱贫攻坚普查工作，逐村逐户逐人逐项进行核查，逐一补齐短板，确保不漏一户、不落一人。二是深入推进农村产业革命。围绕“3+2”特色产业，按照农村产业革命“八要素”，以坝区和25°坡度以下100亩连片产业调整为突破口，科学谋划产业种类和产业布局。完成农业产业结构调整18、08万亩，新增生态茶1万亩，种植蔬菜15万亩、精品水果2000亩、中药材8000亩，食用菌1300亩。新增特色水产3000亩，渔业产量达1、7万吨。出栏生猪19.6万头、牛8400头、羊2万只、家禽63.1万羽，实现肉类总产量2.1万吨、禽蛋产量0.45万吨。大力发展林下经济，探索立体林业经济发展新模式，拓宽群众致富渠道。全县行政村(社区)实现“村社合一”全覆盖，贫困户加入合作社全覆盖。进一步提升合作社整体发展能力，壮大村级集体经济，促进农业增效、农民增收、农村增绿。三是全力巩固易地扶贫搬迁成果。加快易地扶贫搬迁“五个体系”建设，用好用活易地扶贫搬迁省级统筹结余资金，确保5月底前完成建设任务。同步实施搬迁群众创业就业“六个优先”政策，精准掌握安置点用工需求及劳动力状况，确保有劳动力搬迁家庭每户实现1人以上稳定就业。加快旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前完成旧房拆除和复垦复绿任务。四是统筹用好各类帮扶资源。深化与姑苏区、中国浦东干部学院、大连民族大学对口帮扶协作，在产业、就业、智力、消费等扶贫措施上持续发力。大力推进怒溪鲥鱼养殖，年内实现养殖规模3万尾。持续推进桃映苏铜鹿业项目建设，建成“鹿野仙盅”酒产品生产线2条，实现年产量40吨以上，产值2000万元以上。进一步拓展特色优质农产品销售渠道，确保“黔货出山”销售额达2000万元以上。落实人才培养、教育培训、党建扶贫等方面的“智力扶贫”，培训基层干部300名、专业技术人员1000名。

(二)凝心聚力推进绿色产业，大力推动实体经济突破发展。一是做大水产业。依托梵净山水资源，助推龙头企业大力发展饮用水产业，全年实现产值1.8亿元。全力抓好闵孝罗江、桃映匀都等冷水鱼养殖基地建设，实现特色水产养殖面积6900亩，产量达1027吨。加快凯德鱼子酱标准化加工厂建设，确保实现渔业综合年产值1.5亿元。二是做优茶产业。坚持龙头企业引领，推行“公司(合作社)+基地”产业发展模式，重点推进怒溪、坝盘、桃映、闵孝、德旺、民和等茶园提质增效，改造抹茶基地0.5万亩。加快茶园基地配套建设，确保300亩以上集中连片抹茶基地通园公路硬化率100%。桃映大树坪村新建茶叶加工厂1个，保障1