——2020年5月16日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上
（贵州省）2020年从江县人民政府工作报告（全文）
——2020年5月16日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份沉甸甸的答卷。
——经济增长势头良好。地区生产总值完成68.46亿元，增长7.8%。500万元以上固定资产投资完成35.5亿元。一般公共预算收入完成2.22亿元。经济呈现出平稳健康发展的良好态势。
——脱贫攻坚成效明显。全年减少贫困人口37300人，129个贫困村出列，贫困发生率由14.77%下降至3.6%，圆满完成年度减贫目标任务。2019年是我县扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。
——农村产业革命如火如荼。全年调减玉米种植面积2070亩，新增500亩以上坝区种植经济作物3730亩、亩均产值同比增长42%，粮经比调整到40： 60。生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜4大产业规模分别达到86万羽、2839亩、1865亩和11万亩，广大农村面貌正发生前所未有的深刻变化。
——改革创新不断深化。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。农村“三变”改革覆盖80.64%的行政村。县级综合科技进步水平指数达到55%。全县12个单位荣获“2019年度州级民族团结进步创建工作示范单位”称号。
——营商环境取得重大突破。全年招商引资产业类项目到位资金30亿元，占年度任务的127%。新增产业项目22个，占年度任务的110%，新增项目入园率开工率均为100%，投产率为70%。2019年在全省88个县(市、区)营商环境评估工作中得分79.73分，名列全省第18位，较上年提升58个位次。
——民生福祉持续改善。全面完成2068户农村危房改造、13806户老旧住房透风漏雨和19002户人畜混居整治，顺利通过省级农村危房改造和住房保障“整县验收”。城镇新增就业5122人，完成年度目标任务的100.24%，农村劳动力转移就业7560人，城乡居民收入分别增长8.5%和10.8%。
过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进精准脱贫、风险防范、污染防治三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，有效应对风险挑战、顶住下行压力，重点抓了以下七个方面工作。
(一)全力以赴打好脱贫攻坚战。按照“层级清晰、运转高效、责权对应”的要求，进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚作战指挥体系。组建19个县级干部领衔的督战督导队，构建了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等16个由县级干部领衔的工作专班。选派1593名干部下沉到村，明确6463名干部与31165户贫困户开展结对帮扶，机关单位干部下沉达到60%以上。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，全力打好“四场硬仗”，深入推进“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成37300名贫困人口脱贫，129个贫困村出列，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁31872人分房并及时组织搬迁入住，实现劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。深化大扶贫格局，中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区等定点帮扶、对口帮扶力度空前，共实施帮扶项目107个、投入帮扶资金1.43亿元。省交通厅、农行贵州省分行等51家省直帮扶部门，以及州委办、州政府办等46家州直帮扶部门在政策宣传、信息复查、产业项目、资金资源、补齐短板上帮扶成效显著。社会各界积极参与脱贫攻坚，广大干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，36名先进个人、10个先进集体荣获国家和省、州表彰。
(二)全力以赴抓实产业发展。投入8994.66万元实施生态鸡产业，建成规模养殖场37个，完成生态肉鸡养殖59.12万羽，生态蛋鸡存栏27万羽。投入5059.52万元实施食用菌产业，完成食用菌种植2839.35万棒。投入1850.03万元实施百香果产业，已种植1865亩，引进6家企业经营种植，完成土地流转面积7000余亩。投入958.38万元实施蔬菜产业，建成以坝区为主的标准化蔬菜示范基地3000多亩，按照“公司+合作社+农户”方式，引入4家蔬菜种植企业开展订单种植。从6月底开始，实现有组织的劳务就业24569人(贫困劳动力13085人)。认真落实省十大千亿级产业决策部署，全县工业增加值完成4.2亿元。大力实施“双千工程”，新增入库规模以上工业企业2户，改造项目6个、完成投资2.15亿元。扎实推进“六个专项行动”，共清理园区闲置土地13宗618.67亩、空置标准厂房1.2万平方米。成功创建高华瑶浴谷景区、洛香四联景区等2家国家3A级景区，岜沙村入选全省乡村旅游重点村，全年接待旅游总人数426万人次、旅游总收入32亿元，分别增长20%和25%。实施现代服务业“十百千”工程，新入库“四上”企业4户，金融机构存贷款余额增长14.6%，电信业务总量增长68.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长14.3%。
(三)全力以赴推动项目建设。完成县乡公路路面改善提升和“畅返不畅”整治项目10条187.7公里，农村“组组通”公路全面建成，启动实施S312下江至宰便国省道改扩建项目。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库1座、启动县城污水处理厂二期工程建设、建制镇生活污水处理设施项目3个，龙塘、登盆2座水库蓄水验收。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达100%。完成新一轮农网改造升级项目840个。民生领域完成投资31.16亿元。全年新引进招商引资合同项目24个，到位资金28.43亿元，项目开工率100%，完成社会投资12亿元。
(四)全力以赴防范化解重大风险。完成年度隐性债务化债任务的165.71%，债务化解率居全州第1位、全省第10位，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，全年未发生食品安全事故，省州防范化解重大风险督导交办问题整改率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，人民群众安全感和满意度进一步提升。
(五)全力以赴整治环境污染。完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题11个、长江经济带生态环境问题1个，全面完成“绿盾行动”2017—2018年排查发现问题整改。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，全面落实河长制。启动实施县城生活垃圾填埋场修复工程，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全县空气质量指数优良天数比例达到99.1%以上。
(六)全力以赴深化改革创新。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达97%和83%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体2355户。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证7.02万本，集体资产清产核资村居全覆盖。新引进技术含量高、成长性好的企业5家。加强创新主体培育，4家企业入库国家科技型中小企业评价系统。加快科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2个。
(七)全力以赴增进民生福祉。建成农民工创业园(点)、创业孵化基地各1个，开展职业技能培训11665人次，城镇登记失业率为3.03%。压缩党政机关行政经费200万元用于教育精准扶贫。配建易地扶贫搬迁安置点学校7所，澳门援建的大歹小学和干团美娥小学投入使用。发放学生资助资金8110万元，资助20.34万人次。实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。引进杭州萧山优秀教师12名赴从江任教，在县一中组建“萧从班”。贵阳市南明小学教育集团组团帮扶大歹小学，实现先进理念植入，先进管理经验落地，先进教育教学制度生根。推进“三名工程”建设，培训教师8796人次。新建村卫生室37个、新增村医20人，实现村卫生室、村医配备全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务达到100%，县域内定点医疗机构实行贫困人口住院“先诊疗后付费”便民措施，25种大病专项救治政策全面落实。依法整治农村早婚早育和政策外多孩生育。全面推进全民医保参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率100%。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成县乡村退役军人三级服务体系。推进文化惠民工程，建成村级综合性服务中心138个。新增多彩贵州“广电云”用户20242户。建成农民体育健身工程5个。组队参加2019年省青少年锦标赛，获得6枚金牌。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动，“十件民生实事”全面完成。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。
各位代表！过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚成效明显，发展条件不断改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全县上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，我们为大家热爱从江、建设从江的昂扬激情所感动，为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、杭州市萧山区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党中央和省、州的决策部署，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实行“日报告”“零报告”制度，认真按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”要求，及时成立疫情防控领导小组，安排2500万元专项工作经费，累计召开60余次调度会议，抽派243人开展24小时值班值守，全面做好外防输入；构建条块结合全覆盖责任网，组建“五个一”排查队伍，全面做好内防扩散；成立111个临时党支部，869名党员干部、121名志愿者深入基层、深入群众全力以赴、科学有序做好疫情防控各项工作；各村寨、社区利用广播、“流动小喇叭”和“流动宣传车”定时播报疫情防控知识，做到家喻户晓、人人皆知，全县未发生一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作奠定了坚实基础。在这场疫情阻击战中，全体干部群众闻令而动、冲锋在前，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力，展现了坚忍不拔的顽强斗志，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距：一是脱贫攻坚任务较为艰巨，全县还有11870人贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。二是经济总量小，财政收支矛盾突出。三是产业基础仍然薄弱，产业小散弱，产业链条短、附加值不高。四是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、抓落实的能力有待进一步提升等。我们将高度重视，切实加以解决。
二、2020年工作目标和主要任务
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，扎实抓好产业发展、项目建设、招商引资、主体培育、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困；地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右；常住人口城镇化率提高到48%以上，森林覆盖率稳定在69%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%左右，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。
围绕实现以上目标，我们将重点抓好六个方面的工作：
(一)按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕下千百年来的贫困标签。脱贫攻坚已经进入最为关键的倒计时，没有任何退路和弹性，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，必须把握好时间节点、倒排工期、尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。按照6月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，进一步压紧压实责任，向绝对贫困展开最后的总攻，确保不漏一户、不落一人如期脱贫。
一是挂牌督战打好最后歼灭战。将县、乡、村三级作战指挥体系与挂牌督战队伍融合起来，推动县级督战督导队工作重心由发现问题向既发现问题又督促省、州督战发现问题整改转变，快速推动问题整改，补齐工作短板弱项。聚焦剩余贫困人口全部清零目标和易地扶贫搬迁教育配套项目按期投入使用，全面分析研判，精准施策，坚决攻克坚中之坚、难中之难；精准用好挂牌督战工作手册，运用大数据技术APP对剩余贫困人口的未脱贫原因、拟采取保障措施和计划达标时间，实行按月按菜单进行督战，全面直观了解脱贫攻坚挂牌督战工作进展情况，及时有效调整督战重点和攻坚打法。聚焦377个村31165户137387名建档立卡贫困人口，全面梳理责任落实、政策落实、工作落实情况，查缺补漏，坚决攻克贫困堡垒，确保今年上半年剩余贫困人口全部清零，全面消除绝对贫困；确保今年下半年巩固脱贫成果，不掉一户不落一人，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。
二是常态化开展筛查，切实解决突出问题。坚持问题导向，加大对筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现反馈问题的整改力度，实行台账列示、办结销号、跟踪问效。围绕建档立卡贫困户开展信息数据巡回筛查，确保做到“账账相符”和“账实相符”。围绕非贫困户开展全覆盖动态筛查，及时掌握特殊农户的动态变化情况，确保应扶尽扶。聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全短板、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫等存在的突出问题，建立工作台账，倒排工期，精准施策，逐一销号。加大对扶贫资金管理使用的检查、考核、审计力度，切实提高资金使用效益。进一步重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹资源加大支持力度，切实提高群众认可度。
三是高质量抓好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。把思想和行动统一到省委、州委和县委的决策部署上来，按期完成真搬实住、旧房拆除(封存)、复垦复绿等工作，完善好易地扶贫搬迁“搬得出”的“前半篇”文章。坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好培训和就业服务体系建设，坚决消除“零就业”家庭，确保实现有劳动力家庭“1户1人”以上就业。扎实抓好文化服务体系建设，深入开展感恩教育，加强文明创建，加强社区公共文化建设，让搬迁群众打心底感党恩。扎实抓好社区治理体系建设，合理设置管理单元和管理机构，建立健全社区居民自治机制、治安防控机制。扎实抓好基层党建体系建设，强化政治功能，健全组织体系，配强干部队伍，完善工作机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，努力书写好易地扶贫搬迁“稳得住”“能致富”的“后半篇”文章。
四是全面用好帮扶资源。要全方位加强与中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学以及省直帮扶部门、州直帮扶部门的沟通对接，增强为主意识、以干得助，获取更大的支持和帮助。全州2018年已出列的6个兄弟县来对口帮扶我县，要积极主动做好服务，加快帮扶项目实施进度，确保各帮扶项目发挥实效。要深入开展多领域、深层次的帮扶协作，把双方所能所需更好结合起来，确保取得更大成效。
五是加大宣传，凝聚脱贫攻坚正能量。我县作为全省、全州脱贫攻坚主战场，近年来，各项投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌现出了一大批可歌可泣的脱贫攻坚先进典型和生动案例。要充分用好新时代微信微博等各类宣传平台，大力宣传我县脱贫攻坚取得的辉煌成就，用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人，发出脱贫攻坚好声音，凝聚脱贫攻坚正能量。要密切关注脱贫攻坚负面舆情的管控和处置，防止别有用心之人恶意炒作，破坏脱贫攻坚和全面小康大局。
(二)加快实体经济发展，推动经济高质量发展迈出新征程。按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，归根结底靠发展。必须要以更大的力度推动农业、工业、新型城镇、文化旅游“四个轮子”一起转，为按时高质量打赢脱贫攻坚战打牢支撑基础。
一是高质量抓好农业产业。建成高标准农田10000亩，粮食产量稳定在12万吨左右，农业增加值增长6.3%左右。提升坝区农业经济效益，坝区是我县农业最宝贵的资源，是农业产业结构调整的主战场、主阵地。全县共有9个200亩以上的坝区，面积5000余亩，按照产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，种植黄金百香果、香禾糯、辣椒等品质优良的农产品，力争引进和培育参与坝区生产经营的龙头企业3家以上，建成2个500亩以上达标坝区，各坝区年综合平均亩产值在8500元以上，实施良种良法覆盖率100%，主要农作物比例达60%以上，坝区农民人均可支配收入比全县平均水平高15%以上，用实实在在的成绩，彰显我县产业水平、体现坝区价值。坚定不移推进四大产业，确保食用菌、百香果、蔬菜种植面积分别达到3000万棒
