2022年南充市人民政府工作报告

2022年1月6日在南充市第七届

人民代表大会第一次会议上

南充市人民政府市长：古正举

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市六届人大一次会议以来的五年，是南充发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务、百年不遇的疫情冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会发展取得显著进步，与全国同步全面建成小康社会，昂首迈入全面建设社会主义现代化南充新征程。

这五年，我们砥砺奋进加快发展，综合实力迈上更高台阶。经济总量持续攀升，预计地区生产总值突破2600亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长8.9%、8.4%、10.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达39300元、18075元，年均分别增长8.6%、9.9%。项目攻坚有力有效，全市100件大事深入推进，累计实施省重点项目121个、市重点项目937个，保障项目用地10.6万亩，争取中央预算内投资项目608个、到位资金117.1亿元，预计全社会固定资产投资年均增长13.8%，投资和重点项目工作连续五年获评全省先进。县域经济竞相发展，9县（市、区）经济总量有望全部突破200亿元，阆中市、南部县、仪陇县、营山县上榜中国西部百强县，阆中市、南部县获评全省县域经济发展强县，顺庆区、南部县、西充县、营山县获评全省县域经济发展先进县，阆中市、仪陇县获评天府旅游名县。

这五年，我们全力壮大实体经济，产业兴市取得更大突破。工业发展提质增效，预计汽车汽配、丝纺服装、油气化工产业规上产值分别达830亿元、355亿元、195亿元，年均分别增长11.7%、9.2%、15.5%，高新技术产业营业收入突破800亿元，南充跻身全国消费品工业“三品”战略示范城市，南部经开区成为国家新型工业化产业示范基地。现代农业提标扩面，建成“国字号”园区5个、省星级园区5个、高标准农田165万亩，粮食播面、生猪出栏量稳居全省首位，西充县获评国家有机食品生产基地建设示范县，顺庆区获评全国县域数字农业农村发展先进县。服务业提档升级，社会消费品零售总额、服务业增加值均破千亿，电子商务、金融服务、商贸物流等加快发展，南充成为首批国家文化和旅游消费试点城市，阆中古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，南充现代物流园跻身国家级示范物流园区。

这五年，我们持续深化改革创新，经济发展积蓄更强动能。改革攻坚全面发力，供给侧结构性改革、财税金融、农业农村等重点领域改革成效明显，阆中新型城镇化试点经验全国推广，公立医院改革受到国务院通报表扬，医保支付方式DIP改革全国领先，新一轮政府机构改革圆满完成，农村“两项改革”走在全省前列。对外开放成果丰硕，成为中国（四川）自贸区首批协同改革先行区、全国跨境电商零售进口试点城市，保税物流中心（B型）投运见效，预计全市外贸进出口总额年均增长18.5%；招引落地5亿元以上项目388个，到位国内省外资金2436亿元。创新创业活力迸发，研究与试验发展经费投入强度年均增长33%，建成南充高新孵化园等科创平台，我市成为国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市，嘉陵区入选国家小型微型企业创业创新示范基地；累计减税降费35.6亿元，市场主体超34万户，预计民营经济增加值占地区生产总值比重达到62.2%。

这五年，我们不断完善功能配套，城乡建设展现更优面貌。城市品质加速提升，全市新（改）建城市干道204条、公园63个，改造城镇棚户区7.4万套、老旧小区11.3万户；中心城区建成区面积167平方公里、常住人口156万人，南充上榜中国“十大舒适之城”，临江新区入围全国城市新区“五新”潜力50强；阆中市成功创建全国文明城市、国家卫生城市，营山县成功创建国家卫生县城。乡村面貌日益改善，全市新（改）建农村公路8730公里，改造农村危房14.3万户，农村燃气、自来水普及率分别达80%、78.8%，建成省级“四好新村”333个，南部县、西充县获评“四好农村路”全国示范县，阆中市成为全国农村生活污水治理示范县，西充县入选全国村庄清洁行动先进县。基础条件不断夯实，高速公路通车里程全省第二，成达万高铁、汉巴南铁路开工建设，高坪机场二期建成投运，嘉陵江航道达到Ⅳ级通航标准；赵子河水库建成蓄水，升钟灌区二期基本建成；5G网络实现主城区和县城全覆盖。

这五年，我们聚力抓好生态建设，环境质量增添更美底色。污染防治力度空前，中省生态环保督察等反馈问题整改率99.8%；主城区空气质量优良天数连续5年超310天；嘉陵江干流水质稳定保持II类标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%；土壤环境质量总体良好，我市成为西部地区唯一的国家畜禽粪污资源化利用整市推进试点市。环保短板加快补齐，新（改、扩）建县级以上污水处理厂12座，主城区和县城污水处理率分别达95%、88%，入选全国黑臭水体治理示范城市；建成垃圾焚烧发电项目3个、危废处置项目9个、污泥处置项目4个，固废处置能力居全省前列。绿色发展纵深推进，全市森林覆盖率达41.7%，“大棚房”、违建别墅清理整治成效明显，单位GDP综合能耗累计下降21.7%，南充成为国家资源循环利用基地，嘉陵区成为全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，仪陇县成功创建国家生态文明建设示范县。

这五年，我们倾情保障改善民生，人民群众获得更多福祉。脱贫攻坚全面胜利，全市上下尽锐出战，7个贫困县、1290个贫困村、57.8万贫困人口全部摘掉贫困帽子，历史性消除农村绝对贫困，先后4年获评省委、省政府成效考核“好”的等次；东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效明显。民生保障更加有力，坚持每年实施30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重超过65%，城镇登记失业率控制在3.73%以内，城乡低保、特困保障、高龄津贴等标准稳步提高，医疗保障水平持续提升，基本养老保险参保新增30万人，惠民惠农财政补贴资金一卡通管理“五个一”模式全省推广。社会事业全面进步，新增高职院校3所，新建中小学校39所、幼儿园49所，实现义务教育基本均衡发展县域全覆盖；新增三甲医院3家，川北医学院附属医院新院区、市中心医院江东院区建成投用，乡镇卫生院和村卫生室建设达标率100%；创成国家公共文化服务体系示范区、全省双拥模范城。社会大局保持稳定，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资有力有效，扫黑除恶专项斗争满意度测评全省第一，安全生产、防灾减灾、信访维稳等工作成绩显著，平安南充建设卓有成效。

这五年，我们切实加强自身建设，治理能力实现更好提升。政治建设全面加强，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；严格执行重大事项请示报告制度，坚持把党的领导贯穿政府工作始终；全面落实意识形态工作责任制；中省巡视反馈问题整改有力有效。依法行政深入推进，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达99.6%、99.5%；制定实施地方性法规和政府规章11部，法治政府建设第三方评估居全省第一。行政效能不断提升，210项政务服务事项实现跨省通办，97.7%的行政许可事项、100%的公共服务事项实现“最多跑一次”，可网办率提升至99.6%；精文减会成效明显，“三公”经费不断降低；认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。

与此同时，“七五”普法、第三次全国国土调查、第七次人口普查任务圆满完成，国防动员、人民防空、退役军人事务、民族宗教、国资监管、市场监管、统计调查、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。

各位代表！五年奋斗历程，无数精彩瞬间历历在目，无数美好印记直抵人心。回顾五年实践，我们深切体会到，党的领导是最大优势，唯有坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政府工作才能不偏航、有力量。我们深切体会到，发展是解决一切问题的“总钥匙”，唯有完整、准确、全面贯彻新发展理念，持之以恒调结构、转方式、强动能，才能推动经济社会高质量发展。我们深切体会到，造福人民是最大的责任，唯有坚持以人民为中心，着力补短板、兜底线、提品质，才能更好满足人民群众对美好生活的向往。我们深切体会到，实干方能成就梦想，唯有始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地、艰苦奋斗、真抓实干，才能不断夺取现代化南充建设新胜利！

各位代表！五年砥砺征程，南充取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向关心支持南充建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，全市发展仍面临一些问题和挑战。主要是：疫情影响仍在持续，经济下行压力凸显，稳定增长有待进一步加力；城乡发展不够平衡，县域经济比较薄弱，发展质效有待进一步提高；龙头企业数量不多，产业层次依然偏低，工业基础有待进一步夯实；公共服务供给不足，风险防范面宽量大，民生短板有待进一步补齐；工作作风仍需改进，行政效能仍需提升，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作目标任务

各位代表！市第七次党代会擘画了南充未来发展的美好蓝图，必将引领南充在新一轮发展浪潮中把握主动、赢得未来。随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大战略交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈加快构建，南充迎来了大有可为的战略机遇期。我们要抢抓机遇、乘势而上，以奔跑者的执着笃行不怠，以攀登者的勇毅攻坚克难，奋力推动全市经济社会高质量发展。

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实成渝地区双城经济圈建设国家战略和省委“一干多支”发展战略，全面落实市第七次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充，朝着共同富裕方向稳步前进。

今后五年发展的主要预期目标是：主要指标增速高于全国、快于全省，力争到2026年，地区生产总值达到4600亿元，一般公共预算收入达到210亿元，规上工业总产值达到4800亿元，社会消费品零售总额达到2300亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.9万元、2.8万元。为实现上述目标，我们必须沿着市委明确的“建设六个现代化南充”努力方向，久久为功、善作善成，奋力推动南充一年一变样、五年大跨越。

（一）坚定不移兴实体增效益，推动经济发展实现新突破。加快构建现代产业体系，持续增强综合承载力、创新驱动力和辐射带动力，努力建设经济繁荣的现代化南充。培育壮大现代工业，开展制造强市“七大攻坚行动”，实施规上工业企业数量和产值“倍增计划”，争创全省制造强市试点示范，积极创建国家级经开区，打造全国汽车汽配产业基地、全省绿色化工基地、成渝地区食品饮料生产基地。加快发展现代服务业，促进商贸创新转型，支持物流多式联运发展，完善现代金融服务体系，提档升级文旅产业，建设具有巴蜀特色的区域消费中心城市，创建国家电子商务示范基地，推动南充主城区和阆中市创成国家级旅游度假区，力争服务业增加值超1600亿元。做大做强现代农业，严守耕地红线和粮食安全底线，保障好初级产品供给，推进现代农业园区梯次发展，促进农产品加工业转型升级，确保粮食年产量稳定在310万吨以上，生猪年出栏稳定在560万头以上，现代农业产值突破1800亿元。强化创新驱动发展，打造一批高能级创新平台，推动产学研深度融合，加快创新资源集聚转化，争创“5G+工业互联网”融合应用先导区、数字农业发展创新示范区，建成创新驱动发展先行市，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。

（二）坚定不移强功能提品质，推动魅力南充焕发新光彩。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，让城市乡村各美其美、美美与共，努力建设舒适宜居的现代化南充。持续提升城市内涵，系统推进城市更新，促进公共服务设施均衡化布局，丰富城市业态，加强精细管理，塑造特色风貌，让城市成为高品质生活的美好家园，力争2026年中心城区建成区面积达200平方公里、常住人口达200万人。全力建好临江新区，聚焦建设“产业新城、创新中心、开放高地、城市新区”目标，推动临江新区全面成势，争创国家新型工业化产业示范基地，打造全省产业核心技术研发地、国家级产城融合示范区，培育南充高质量发展动力源。促进乡村振兴繁荣，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。深入实施乡村振兴“十大工程”，统筹城镇和乡村规划建设，抓好两项改革“后半篇”文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高社会文明程度，培育践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，完善公共文化服务体系，深化群众性精神文明创建活动，支持蓬安创建全国文明城市和国家历史文化名城，加快南充创建全国文明城市步伐。

（三）坚定不移补短板优供给，推动民生福祉达到新水平。认真践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全市人民，努力建设幸福和谐的现代化南充。持续加强民生保障，落实就业优先政策，完善多层次社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。健全住房保障制度，促进房地产业良性循环和健康发展。大力发展社会福利、社会慈善、残疾人、红十字等事业，提升退役军人服务保障水平，创成全国双拥模范城。全面发展社会事业，实施教育高质量发展“八项计划”，支持市内高校内涵式发展，办好人民满意教育。加强“健康南充”建设，完善医疗服务体系，创成国家卫生城市、全国基层中医药工作先进市。健全“一老一小”服务体系，建设“青年友好型”城市。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。提高社会治理效能，全面推进依法治市，组织实施“八五”普法。坚持“五社”联动，加强和完善城乡社区治理，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化平安南充建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。防范化解政府债务、金融等领域风险，持续提升应急救援能力，争创国家安全发展示范城市。

（四）坚定不移严管控重治理，推动生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢嘉陵江中游生态屏障，努力建设生态优美的现代化南充。系统推进污染防治，深入开展PM2.5和臭氧协同治理，推动主城区空气质量优良天数率稳定在90%以上。加强饮用水水源地保护，抓好重点河湖水环境整治，持续治理农村生活污水和农业面源污染，确保国省考核断面水质稳定达标。推进土壤污染防治和安全利用，确保土壤环境总体稳定。夯实筑牢生态基底，落实河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理，推进嘉陵江流域生态环境修复和保护。开展高质量国土绿化行动，建成国家生态文明建设示范市、国家森林城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市。提升绿色发展水平，落实碳达峰碳中和目标任务，抓好能源消费强度和总量“双控”，着力构建绿色低碳优势产业体系，积极参与全国碳排放权交易市场。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色生活方式蔚然成风。

（五）坚定不移创特色铸品牌，推动城市文明展现新风范。坚持以文塑城、以文兴业，讲好“南充故事”，彰显南充魅力，努力建设文化兴盛的现代化南充。繁荣发展文化事业，大力推动地方戏曲、木偶、皮影等艺术发展，创排一批群众文艺精品力作，加快建设美术馆、艺术中心、城市音乐厅等文化地标，创新实施文化惠民工程，建设更高水平的国家公共文化服务体系示范区。做大做强文化产业，引进培育头部文化企业特别是平台型企业，培育壮大“文化+”新业态，积极构建文化消费新场景，大力发展数字文化、创意文化产业，力争全市文化产业产值突破400亿元。精心打造文化品牌，深入挖掘红色文化、三国文化、丝绸文化、春节文化等特色文化资源，提升阆中古城、朱德故居等景区知名度，不断扩大嘉陵江合唱艺术节、南充国际木偶艺术周等文化活动影响力，更好发挥文化对经济的促进作用。

（六）坚定不移畅循环激活力，推动双向开放增添新优势。实施更高水平的开放合作，建成全省东向北向开放门户，努力建设全域开放的现代化南充。构建现代交通体系，建成成达万高铁、汉巴南铁路和南潼、阆营、成南扩容、南充过境高速公路，改造提升一批国省干线，增强高坪机场、阆中机场运营能力，打造长江水运物流网络重要节点，建成区域性综合交通枢纽。提升开放合作层次，深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等交流合作，高效运营中欧班列（成都）南充基地、陆海新通道南充货物集散中心，建成综合保税区、国家外贸转型升级基地、全国加工贸易梯度转移重点承接地。全力抓好招商引资，以龙头项目建链、配套项目延链、缺失项目补链、集群发展强链为主攻方向，精准编制产业招商“两图一表”，招引一批“链主”企业、关键节点企业和“专精特新”企业，力争年均引进5亿元及以上重大项目100个。打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，全面优化市场准入、生产经营、要素保障、政务服务、法治保障、社会建设“六大环境”，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，让