2022年牡丹江市政府工作报告

（2022年1月16日在牡丹江市第十七届

人民代表大会第一次会议上）

市长：张国军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，团结和带领全市人民，坚决贯彻新发展理念，以经济社会高质量发展推动全面振兴全方位振兴，“十三五”规划胜利收官，全面建成小康社会，“十四五”规划顺利开局，为全面建设社会主义现代化牡丹江奠定了坚实基础。

——五年来，我们积极应对经济下行压力，坚持不懈转方式调结构，振兴发展稳步向前。牢记习近平总书记“五个要发展”、做好“三篇大文章”等重要要求，扎实推进供给侧结构性改革，牡丹江烟厂、百威啤酒等10亿元以上产业项目投产，“4+2”产业产值占比达到90%以上；现代服务业比重达到55.7%，文旅综合消费突破250亿元；聚焦“两头两尾”发展现代农业，“菌菜牧林药”等绿特农业比重提高到65%以上，农产品加工转化率提高6个百分点、达到61%。以创新引领动能转换，国家级高新技术企业数量五年翻两番，民营经济税收占全市70%以上，引进各领域人才近6000人。全市地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资年均增长3.5%、3.7%和7.6%，一般公共预算收入扣除减税降费等因素年均增长3.3%，社会消费品零售总额增速始终高于全省平均水平，进出口总额保持全省前三。

——五年来，我们聚焦重点难点，全力以赴攻坚克难，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚战取得全面胜利，29个建档立卡贫困村、3097户6505名建档立卡贫困人口提前一年实现稳定脱贫，年人均纯收入高于脱贫标准8000元。生态文明建设成效明显，36项中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，河湖“清四乱”、违建别墅和大棚房整治、农村乱占耕地建房、盗采泥炭黑土、毁林种参等专项整治既定任务全部完成，市区空气质量优良天数比例提高5.8个百分点、达到95.9%，我市成为全国水生态文明城市，东北虎豹公园成为首批国家公园；大力推行绿色生产生活方式，万元GDP综合能耗累计下降15.1%，秸秆综合利用率达到90.5%，市区生活垃圾实现分类分运，共享单车成为出行新风尚。重大风险有效防范化解，政府债务总体可控，职工医保基金“穿底”风险得到有效化解，不良贷款率下降5.6个百分点，非法集资陈案积案下降40%，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。

——五年来，我们深度融入“一带一路”战略，加速释放政策叠加优势，沿边开放桥头堡作用进一步提升。自贸试验区绥芬河片区累计形成制度创新成果102项，重点开发开放试验区、跨合区、互贸区、综保区协同发展，牡丹江保税物流中心（B型）实现口岸功能向中心城市延伸，境外园区数量占全省2/3，“一区引领、多区联动”开放平台体系加速形成。哈牡客专、牡佳客专、绥东机场等一大批重大基础设施项目竣工，“哈绥俄亚”通道打通陆海联运出海口，开放型城市功能全面提升。强化开放招商，建立招商图谱、产业地图实施精准招商，引进域外资金2563.6亿元、实际利用外资突破2400万美元，大自然地板、新凌亚麻等18个亿元以上外向型产业项目投产运营。与东莞市对口合作持续深化，开工合作项目29个；与俄日韩等国家重点城市开展一系列经贸文化交流活动，牡丹江的朋友圈辐射177个国家和地区。

——五年来，我们始终坚持以人民为中心，竭力保障改善民生，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。坚持每年办成一批利民实事，民生支出1163.3亿元、是上个五年的2倍，城乡居民收入增长高于经济增长。五年新增城镇就业30万人，企业离退休人员养老金和城乡低保、特困供养、社会救助标准每年都有新提高。中小学全部实行“四零承诺”，全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，药品和耗材加成全部取消，看病难、看病贵等问题得到有效解决；文化体育、养老托育等公共服务体系更加健全，人居环境、城乡面貌持续改善，全国文明城市创建水平不断提升；第七次全国人口普查和第三次国土调查高质量完成。扎实开展安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等综合治理，稳妥处置问题楼盘，解决了8000余户逾期未回迁、1169套“一房多售”和10万余套房产办证难问题，社会保持和谐稳定。兴边富民、国家安全、国防动员等工作和妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩，我市入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，连续八届蝉联全国双拥模范城，获得民族团结进步示范市等国家级荣誉41项。

——五年来，我们坚持依法行政，持续深入改作风优环境，政府自身建设不断加强。始终坚持党的领导，严格落实全面从严治党政治责任和意识形态工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，驰而不息反“四风”转作风，从严从实抓好巡视反馈问题整改，持续加强统计审计监督，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设，风清气正的政治生态持续巩固。深入推进法治政府建设，完善政府“工作规则”“议事规则”，“三重一大”事项全部做到科学决策、民主决策、依法决策，高质量办理人大议案建议和政协委员提案，配合市人大完成5部地方性法规立法，“七五”普法圆满收官。坚持用改革思维、发展方式解决问题，专班化、项目化、清单化推进工作，系统实施政府机构、“放管服”、国资国企、行政执法、森工农垦、农业农村等一揽子改革攻坚，国投公司完成市场化转型，供销综合改革基本完成，1609项政务服务事项网上办理，新增市场主体5.4万户，营商环境实现系统性重塑。

2021年是中国共产党成立100周年，也是本届政府收官之年。一年来，我们全面贯彻落实市委决策部署，聚焦“五市”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全市经济稳步复苏、社会保持和谐稳定。全市地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入增长10.8%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长18.2%，社会消费品零售总额增长9.9%，对外贸易稳中提质，城乡居民人均可支配收入均增长7%。

主要做了以下几个方面工作：

一是农业经济提质增效。深入实施粮食稳产增产行动，建设高标准农田35.1万亩，农业托管面积达到160.3万亩，粮食生产实现“十八连丰”。持续放大特色产业优势，食用菌生产规模稳定在23亿袋（块），生猪出栏量增长17%，新增蔬菜、中药材和林下经济面积1.5万亩、5.8万亩和6.7万亩。强化项目带动、品牌培育和市场营销，开工建设北药产业园等亿元以上项目18个，新希望草根知本集团增资红星乳业，万鼎乳业加工厂竣工投产，新增市级以上农产品加工龙头企业9户、总量达到172户；新认证绿色有机产品18个、达到227个，“牡丹江大米”商标注册成功，东宁黑木耳入选首批中欧互认地理标志保护名录；加快电商、快递进农村，农产品网络零售额增长26%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新建产业项目59个，脱贫群众稳定增收。

二是工业经济平稳增长。坚定不移推进工业立市，实行经济运行网格化调度、企业发展问题协调处理联动机制和“4+2”产业链长制，扎实开展“三送两帮”活动，建立全省首个惠企政策信息服务平台，为企业减税降费近7500万元、降低水电气等生产成本2500万元。深入实施民营企业梯度成长培育计划，推进投资千万元以上工业项目74个，恒丰纸业实现股权优化，百威啤酒等72户企业获得省级奖励支持，鑫北方、北方双佳实现我市国家级“小巨人”企业零突破，全市净增规上工业企业35户。推进县域经济高质量发展，加快补齐城区工业短板，县域工业税收占一般公共预算收入比重提高3个百分点，穆棱市经济总量保持全省前十，城区工业投资增速高于全市3个百分点。深入推进科技兴市、人才强市，新增国家级高新技术企业42户、科技型中小企业33户、省级科技创新基地2个、“头雁”团队工作站6家，技术合同成交额达到10.6亿元，友搏药业等3户企业通过国家知识产权管理体系认证，我市成为全省质量一类城市。

三是项目支撑更加有力。坚持不懈抓招商促发展，出台招商引资“八条意见”和“激励资金管理办法”，参加和举办亚布力之夜、“沪闽粤”等重大招商活动11次，新引进汇众腾达数据中心、蒙牛集团中俄跨境农牧业集群等亿元以上项目201个，招商引资到位资金385.5亿元、增长50.3%，全年对上争取资金242.6亿元。全力以赴抓项目扩投资，紧盯“双200”和“四率”目标，压茬推进百大项目建设“四季会战”，全市新开工亿元以上项目63个，省市“百大项目”投资完成率113.6%，穆棱亚麻产业园等89个产业项目竣工投产，市开发区数字经济“一核三园”入驻企业30户，海浪铁路专用线、中药材交易市场项目开工建设。多措并举抓服务强保障，完善领导包保、专班推进等工作机制，全面落实“四减”措施，大力推行项目审批绿色通道、预办会办、容缺受理、网上办理，持续深化政银企对接，为项目融资184.4亿元，全市民间投资增长24%。

四是对外贸易创新发展。坚持开放活市，用好用活国家和省稳外贸稳外资政策，开展中小外贸企业成长行动，运用外贸服务平台拓展多元化市场，全市新增外贸企业71户，入驻“龙江云展会”企业161户，对东盟、欧盟贸易额分别增长10%和37%，与俄、蒙等“一带一路”沿线国家贸易额分别增长12%和32%；开通中俄直列、互贸专列，运时缩减80%，回运俄粮13.5万吨，肥料、铁矿砂等大宗商品进口和农产品、轻纺等骨干品种出口保持增势。新开工亿元以上外向型产业项目6个，牡丹江保税物流中心（B型）新入驻企业20户，绥芬河开展互市贸易进口商品落地加工试点，全市实际利用外资增长36%，境外农业合作规模居全省首位。

五是以会兴城拉动内需。聚焦文旅富市，成功承办第四届全省旅游产业发展大会，精心打造四季旅游线路66条，连点结网贯通全域，“高铁旅游专列”正式开通，智慧旅游平台上线运营，旅游便捷度大幅提升，全市接待游客、旅游收入分别增长143%和141%。突出“景城一体”实施城市更新行动、村庄清洁行动和绿化美化提升工程，改造桥梁21座、城市道路116条、老旧小区299万平方米，公铁联运中心主体完工，新建5G基站1814个，建设省级美丽宜居村庄和龙江民居示范村34个，城乡面貌和城市形象全面提升。坚持挖潜拓新激活消费市场，举办“消费促进月”、地方名优产品及俄罗斯商品展销等活动，出台人才购房等鼓励政策、发放2000万元政府消费券、拉动消费2.85亿元，1946文创园、VC产业园投入运营，全市新增限上商贸企业70户、电子商务交易额增长10%。

六是民生保障有力有效。深入开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力解决好供热提标、保供稳价等群众“急难愁盼”问题，全市民生支出比重达到86.9%。深入开展援企稳岗行动，出台稳就业“60条”政策措施，城镇登记失业率低于省控目标2.32个百分点。社会保障明显加强，五项保险新增参保2.9万人，建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，全面做实医疗保险市级统筹，异地门诊就医实现直接结算，发放补缴退役军人“两费”“两险”3.9亿元，对低保家庭中重病重残等8类人员增发补助金，未成年人救助保护机构实现市县全覆盖，住房公积金扩面4.5万人。社会事业加快发展，统筹推进城乡义务教育一体化，全面落实“双减”政策，287个学科类培训机构全部压减；加快公共卫生体系建设，稳步推进公立医院改革，成立专科联盟56个，新增“优质服务基层行”达标卫生机构26家；我市被列为全国首批居家和社区基本养老服务提升行动项目地区；文化、体育等工作深入开展，宁古塔满绣入选国家级非遗项目名录，我市运动员刘玉在东京残奥会连获两枚游泳项目金牌并刷新世界纪录，宁忠岩、高亭宇分获速滑世界杯和全国速滑锦标赛金牌。社会大局保持稳定，村（居）委会换届选举工作顺利完成，公共法律服务中心（站室）实现市县乡村全覆盖；聚焦“保安全迎大庆”，扎实开展安全生产“十查十治”、食药安全“铁拳”行动、信访“治重化积”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，重点行业、重点领域未发生较大以上生产安全事故，治安、刑事案件下降6.6%和1.8%。

各位代表，过去五年，困难比预料的多、挑战比预想的大，我们保持战略定力、发扬斗争精神，抓大事、干实事、解难事，初心如磐、砥砺前行。面对史无前例的疫情大考，我们牢记国之大者、人民至上，落实落细“外防输入、内防反弹、群防群控、联防联控”各项措施，牢牢守住国门省门市门，英雄的牡丹江人民用实际行动诠释了伟大抗疫精神，彰显了这座城市的硬核担当。面对经济下行、疫情冲击、能源趋紧等严峻复杂形势，我们坚定信心、稳中求进，千方百计稳增长扩内需，以“六保”促“六稳”，全力以赴推动振兴发展，竭尽所能增进民生福祉，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导，在于全市人民上下一心、同舟共济、努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向奋战在抗疫一线的医务工作者、社区工作者、下沉值守机关干部和广大志愿者，致以崇高敬意！向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，振兴发展的征程上还有不少困难和问题：当前疫情防控任务依然艰巨；经济下行压力较大，晋位争先的基础还不牢固；经济总量不大、产业结构不优、项目带动不足、科技支撑不够等问题还未从根本上解决；生态环保、公共服务等方面与群众期盼还有距离；营商环境有待进一步优化，政府干部干事创业的能力本领还需提升。我们将直面这些问题，认真加以解决。

二、未来五年发展目标和主要任务

未来五年，是牡丹江振兴发展的重要战略机遇期，我们既要深刻认识需求收缩、供给冲击、预期减弱带来的困难挑战，更要看到我市发展长期向好的基本面没有改变，只要我们坚定信心、保持定力，按照市十三次党代会决策部署，开拓创新、锐意进取、真抓实干，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创牡丹江振兴发展新局面。

今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创新驱动发展，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革扩大开放，积极推动绿色低碳发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“五市”战略，全力打造实力、活力、智慧、美丽、幸福、清朗牡丹江，建设东北亚更具影响力、竞争力的区域中心城市，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，奋力谱写全面建设社会主义现代化牡丹江新篇章。

今后五年经济社会发展目标和主要任务是：立足全国全省发展大背景、大格局、大战略，突出发挥比较优势，推动发展潜力充分释放、质量效益显著提高，未来五年全市地区生产总值年均增长5.5%左右，城乡居民收入稳步增长，在推动振兴发展中体现新担当、展现新作为、作出新贡献。一是聚焦创新创业，高质量构建现代产业体系。绿特农业全面发展，工业经济持续向好，现代服务业提质扩容，数字经济、生物经济等新经济形态不断壮大，现代产业体系加速形成，创新创业支撑作用明显提升。二是聚焦城乡融合，高层次推动区域协调发展。区域中心城市辐射带动能力持续增强，城区经济发展壮大，县域经济晋位争先，乡村振兴全面推进，区域协调发展取得新成效。三是聚焦绿色发展，高标准推进生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，生态安全屏障更加牢固，碳达峰、碳中和工作有力推进，国家生态文明先行示范区建设取得更大成效，可持续发展能力显著增强。四是聚焦改革开放，高水平释放发展优势潜力。营商环境全面优化，各领域改革成效明显，市场主体充满活力；深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，自贸试验区绥芬河片区等平台加快建设，开放型经济加快发展，沿边开放大市地位更加巩固。五是聚焦共同富裕，高品质提升人民生活水平。就业、教育、文化、医疗、社保、住房、养老、社会救助等基本公共服务体系更加健全，市民文明素质和社会文明程度进一步提升，向共同富裕目标迈进。

三、2022年重点工作任务

2022年是新一届政府工作开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，我们要深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进推动经济发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持社会大局稳定，加快牡丹江晋位争先、振兴发展。

全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6